性別視角下的婦女就業(yè)

姜秀花

黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。婦女就業(yè)是婦女發(fā)展的基本條件，關(guān)系到社會(huì)效率與公平，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在全球婦女峰會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能有效提高婦女地位，也能極大提升社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力。

黨和政府一向重視婦女的經(jīng)濟(jì)參與和貢獻(xiàn)，通過(guò)出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作等途徑，為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度保障和社會(huì)環(huán)境，婦女就業(yè)取得了多方面進(jìn)展。但鑒于多方面原因，婦女就業(yè)依然面臨一些突出問(wèn)題，需要國(guó)家—社會(huì)、市場(chǎng)—用人單位、家庭以及女性自身等各層面做出改變，以更好地破解婦女就業(yè)難題。

一、婦女就業(yè)權(quán)利得到法律政策保障

參與經(jīng)濟(jì)是婦女發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，為此，國(guó)家出臺(tái)和制定了一系列法律政策和措施，保障婦女享有與男性平等的經(jīng)濟(jì)參與權(quán)，包括保障婦女勞動(dòng)就業(yè)、同工同酬、特殊勞動(dòng)保護(hù)以及社會(huì)保障等各項(xiàng)就業(yè)權(quán)利。

保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬，是憲法的基本原則。遵循憲法原則，國(guó)家促進(jìn)婦女平等就業(yè)的法律法規(guī)和政策不斷完善，形成一個(gè)相對(duì)完整，包括國(guó)家法律法規(guī)、政府部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)在內(nèi)的一系列法律體系。初步建立了以婦女發(fā)展綱要為重點(diǎn)，包括國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府決策性文件在內(nèi)的促進(jìn)婦女平等就業(yè)的政策體系。

1.保障婦女公平就業(yè)權(quán)利，禁止歧視婦女

我國(guó)法律法規(guī)關(guān)于婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利的保障，涉及進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)過(guò)程、退出勞動(dòng)力市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、工資福利與社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)與晉升、勞動(dòng)條件（勞動(dòng)安全和健康）、特殊生理保護(hù)和生育保障、退休、就業(yè)支持、嬰幼兒照料等各個(gè)方面。主要體現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)、婦女權(quán)益、保障和改善民生等相關(guān)法律法規(guī)中。

有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)方面的法律，如勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、按勞分配、同工同酬等原則，以及女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的勞動(dòng)合同保護(hù)，女職工和未成年工特殊保護(hù)，產(chǎn)假以及生育保險(xiǎn)等方面進(jìn)行規(guī)定。就業(yè)促進(jìn)法設(shè)立專章規(guī)定公平就業(yè)，第三條規(guī)定：禁止民族、種族、性別、宗教信仰歧視；第二十七條規(guī)定：國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕招用婦女或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容；還在第六十二條、第六十八條中規(guī)定了違法責(zé)任和救濟(jì)。勞動(dòng)合同法則對(duì)企業(yè)訂立女職工權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)集體合同以及禁止用人單位在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動(dòng)合同等做出明確規(guī)定。

有關(guān)婦女權(quán)益的專門(mén)法律，如婦女權(quán)益保障法設(shè)專章對(duì)婦女勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利做出規(guī)定。其中第二十二條規(guī)定：國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利；第二十五條規(guī)定：在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女；第二十七條規(guī)定：任何單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)（聘用）合同，但是女職工要求終止勞動(dòng)（聘用）合同的除外。各單位在執(zhí)行國(guó)家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女。女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定關(guān)注女職工身體和生理的勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)女職工懷孕、生育、哺乳等時(shí)期的工資待遇進(jìn)行明確規(guī)定，將女職工產(chǎn)假由90天延長(zhǎng)至98天。并規(guī)定“在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾”，以有利于保護(hù)女職工職業(yè)安全和生命健康。人口與計(jì)劃生育法修正案則規(guī)定，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。各地在實(shí)施細(xì)則中都對(duì)父親育兒假和女職工獎(jiǎng)勵(lì)假進(jìn)行了規(guī)定。

有關(guān)保障和改善民生的法律，為維護(hù)婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利、保障基本生活提供了法律保障。社會(huì)保險(xiǎn)法把生育保險(xiǎn)作為獨(dú)立章節(jié)，明確規(guī)定婦女平等享有社會(huì)保障的權(quán)利。如第五十六條規(guī)定，職工有下列情形之一的，可以按照國(guó)家規(guī)定享受生育津貼：（一）女職工生育享受產(chǎn)假；（二）享受計(jì)劃生育手術(shù)休假；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)。

為了調(diào)整適用社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)生育保障功能，2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，開(kāi)展生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)，并規(guī)定職工生育期間的生育保險(xiǎn)待遇不變。生育保險(xiǎn)待遇包括：社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼，所需資金從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。生育津貼支付期限按照女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假期限執(zhí)行。

2.制定國(guó)家規(guī)劃，促進(jìn)婦女就業(yè)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要、十三五規(guī)劃綱要把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置。促進(jìn)和保護(hù)婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利也被納入其中。在十三五規(guī)劃綱要第十五篇“提高民生保障水平”中，設(shè)“保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益”專章，規(guī)定要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女、未成年人、殘疾人等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)，公平參與并更多分享發(fā)展成果。強(qiáng)調(diào)保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會(huì)福利、法律援助等工作。要消除對(duì)婦女的歧視和偏見(jiàn)，改善婦女發(fā)展環(huán)境。

作為婦女發(fā)展國(guó)家宏觀政策和規(guī)劃的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》把婦女與經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，提出保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利，消除就業(yè)性別歧視，提高城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)，縮小男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距，提高女性勞動(dòng)者技能和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員女性比例，保障女職工勞動(dòng)安全，降低女職工職業(yè)病發(fā)病率等目標(biāo)，并制定了系列措施以保證實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

致力于提高廣大人民群眾實(shí)際享受人權(quán)水平的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃把促進(jìn)實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)利包括就業(yè)權(quán)利放在重要地位，如《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》規(guī)定，要貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，全面實(shí)現(xiàn)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》目標(biāo)，消除性別歧視，改善婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益。努力消除在就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展等方面的性別歧視。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督的重要內(nèi)容，實(shí)行年度考核。

3.制定特別政策、措施，促進(jìn)婦女就業(yè)

黨和政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定政策和采取特別措施解決婦女就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。如關(guān)于男女同齡退休制度，2015年3月，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員關(guān)于退休年齡的通知》，明確規(guī)定處級(jí)女干部和女性高級(jí)專家與男性同齡退休，進(jìn)一步保障了男女平等的勞動(dòng)權(quán)益。為促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)，國(guó)辦發(fā)〔2013〕35號(hào)、人社部〔2013〕41號(hào)、教育部〔20135〕號(hào)和教學(xué)〔2015〕12號(hào)要求各省區(qū)市教育廳和人社廳，堅(jiān)決反對(duì)包括性別在內(nèi)的任何形式的就業(yè)歧視，通過(guò)加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，及時(shí)糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視。為支持女性科技人才成長(zhǎng)，自然科學(xué)基金委實(shí)施包括“放寬女性申請(qǐng)青年科學(xué)基金年齡到40歲”，“在各類項(xiàng)目評(píng)審中，注意把握在同等條件下女性科研人員優(yōu)先”，“明確女性可以因生育而延長(zhǎng)在研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間”，“逐步增加專家評(píng)審組中的女性人數(shù)”等促進(jìn)女性科研人員成長(zhǎng)的一攬子政策。為給婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，2009年財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》，加大小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款等對(duì)農(nóng)村婦女的支持力度。從2004年起，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部實(shí)施陽(yáng)光工程，提高包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村婦女在非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。自2011年啟動(dòng)“城鎮(zhèn)百萬(wàn)殘疾人就業(yè)工程”以來(lái)，每年新增殘疾婦女就業(yè)人數(shù)約10萬(wàn)人。2017年2月初至3月下旬，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)在全國(guó)共同開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步促進(jìn)包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力特別是建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.婦聯(lián)組織建立約談制度促進(jìn)婦女公平就業(yè)，為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取資源支持

為促進(jìn)女性公平就業(yè)，2016年全國(guó)婦聯(lián)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和婦聯(lián)章程，制定了《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》，對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位進(jìn)行約談，督促用人單位改正就業(yè)性別歧視行為。辦法下發(fā)后，各地紛紛探索建立約談機(jī)制，落實(shí)約談辦法，通過(guò)干預(yù)典型個(gè)案，引導(dǎo)用人單位依法依規(guī)開(kāi)展人力資源管理，同時(shí)推動(dòng)出臺(tái)地方配套制度，促進(jìn)女性公平就業(yè)，較好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，彰顯了婦聯(lián)組織敢于維護(hù)婦女權(quán)益的鮮明態(tài)度，拓展了維權(quán)工作的新領(lǐng)域、新空間。例如，2016年9月，黑龍江省婦聯(lián)、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)女性公平就業(yè)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定“對(duì)存在性別歧視突出問(wèn)題或存在嚴(yán)重侵害女性勞動(dòng)權(quán)利違法行為的用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人上門(mén)約談或與婦聯(lián)組織聯(lián)合約談，并督促限期整改”。2016年11月，針對(duì)北京市某區(qū)人民法院發(fā)布公務(wù)員招錄信息中，在派出法庭、執(zhí)行等部分崗位做出了“適合男性報(bào)考”的說(shuō)明，北京市婦聯(lián)和某區(qū)婦聯(lián)迅速與該人民法院取得聯(lián)系，指出了該法院在招錄工作中存在的問(wèn)題，并提出了整改建議。該法院表示感謝婦聯(lián)及時(shí)指出法院工作中的問(wèn)題，希望婦聯(lián)對(duì)人民法院貫徹男女平等基本國(guó)策和相關(guān)工作情況加強(qiáng)指導(dǎo)，并與區(qū)婦聯(lián)約定聯(lián)合舉辦性別意識(shí)培訓(xùn)班，強(qiáng)化執(zhí)法人員和行政管理人員的性別平等意識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，婦聯(lián)組織啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，開(kāi)展各種電子商務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展、“互聯(lián)網(wǎng)+”巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽，以及巾幗創(chuàng)業(yè)孵化園、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為廣大婦女在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。截至2016年底，共開(kāi)展婦女雙創(chuàng)培訓(xùn)550多萬(wàn)人次，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)96萬(wàn)人次，創(chuàng)建巾幗創(chuàng)客空間、孵化器、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)3200多個(gè)。數(shù)百萬(wàn)婦女投身電商創(chuàng)業(yè)。①參見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)務(wù)院婦兒工委、中國(guó)婦女兒童博物館：《砥礪奮進(jìn)——中國(guó)婦女兒童事業(yè)5年發(fā)展成就展》，2017年10月16日開(kāi)展。

在2014年國(guó)家新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃實(shí)施后，為更好地幫助女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合教育部、人力資源和社會(huì)保障部實(shí)施女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)，為女大學(xué)生精心選擇創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，建設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的女大學(xué)生提供5—10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貼息貸款，助推女大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。到2015年，全國(guó)已創(chuàng)建各級(jí)各類女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地13000多個(gè)，女大學(xué)生獲得就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)50萬(wàn)人次。婦聯(lián)還創(chuàng)建5000多個(gè)手工編織基地，從業(yè)婦女330多萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)就業(yè)困難婦女居家靈活就業(yè)1000多萬(wàn)人。①參見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)務(wù)院婦兒工委、中國(guó)婦女兒童博物館：《砥礪奮進(jìn)——中國(guó)婦女兒童事業(yè)5年發(fā)展成就展》，2017年10月16日開(kāi)展。

二、中國(guó)婦女就業(yè)取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)

（一）婦女就業(yè)主要進(jìn)展

1.婦女就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員比例有所回升

2015年全國(guó)女性就業(yè)人口總體規(guī)模約為3.32億人，占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為42.9%，超過(guò)婦女發(fā)展綱要規(guī)定的40%的目標(biāo)。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員規(guī)模不斷增加，2015年達(dá)到6527萬(wàn)人，比2010年增加約1665萬(wàn)人，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員女性占比在經(jīng)歷起伏后小幅回升，見(jiàn)表1。

表1 歷年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員人數(shù)及性別構(gòu)成

2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中女性人數(shù)為58.3萬(wàn)人，規(guī)模雖有些微上升，但所占比例比2014年下降30.8%，見(jiàn)圖1。

圖1 2010—2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員性別構(gòu)成（%）

2.職業(yè)層次提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善

公有制企事業(yè)單位中女性專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)增加，2015年達(dá)到1457.7萬(wàn)人，比2010年增加188萬(wàn)人。其中，女性高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員150萬(wàn)人，所占比例37.5%，比2010年提高了2.2百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)了綱要目標(biāo)。[1]452016年這一比例進(jìn)一步達(dá)到38.3%。②同上。單位負(fù)責(zé)人、辦事人員和有關(guān)人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的比例也都有所提升，農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員比例則明顯下降，見(jiàn)表2。

表2 2010、2014年全國(guó)就業(yè)人員職業(yè)構(gòu)成 （%）

表2也反映出，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的女性增加，婦女非農(nóng)就業(yè)率提高。1990年、2000年、2010年3期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果也充分反映了這一變化。2010年，在18—64歲農(nóng)村在業(yè)女性中，主要從事商業(yè)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等非農(nóng)勞動(dòng)的占24.1%，男性為36.4%。與2000年相比，女性和男性的非農(nóng)就業(yè)率分別提高了7.94和3.56百分點(diǎn)；與1990年相比，分別提高了12.10和15.44百分點(diǎn)。

3.女性社會(huì)保障程度不斷提高

2016年，3.28億女性參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，比2011年增加1.2億；8020萬(wàn)女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)7712萬(wàn)人，比2010年增加2653萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，為維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)益、均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障職業(yè)婦女生育期間基本生活和身體健康起到了重要作用。女性同步享有新農(nóng)合和基本養(yǎng)老社會(huì)保障。2016年城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)40243萬(wàn)人，其中女性人數(shù)為18507萬(wàn)人。①參見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)務(wù)院婦兒工委、中國(guó)婦女兒童博物館：《砥礪奮進(jìn)——中國(guó)婦女兒童事業(yè)5年發(fā)展成就展》，2017年10月16日開(kāi)展。[2]45

執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重提高。2015年，執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)達(dá)74%，比2010年提高了19百分點(diǎn)，見(jiàn)圖2。

防治措施：在播種之前可以選擇40%甲基異柳磷、35%呋喃丹、50%辛硫磷，根據(jù)種子的重量，按照1∶50進(jìn)行拌種，這樣可以在初期避免地下害蟲(chóng)啃食玉米種子。另外還以按照每畝4公斤麥麩與90%晶體敵百蟲(chóng)摻少量水拌成毒餌，在傍晚害蟲(chóng)活動(dòng)期播撒在玉米苗邊，進(jìn)而達(dá)到除蟲(chóng)的目的。還可以使用50%辛硫磷乳油48%毒死蜱乳油按照每畝一公斤的配比量進(jìn)行隨水灌溉到田中，起到殺蟲(chóng)作用。

圖2 執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重（%）

4.女性自主創(chuàng)業(yè)者增多，成為婦女就業(yè)新的突破點(diǎn)

在快速增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，女性創(chuàng)業(yè)者所占比例正快速提升。中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)2014年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)總體規(guī)模接近1000萬(wàn)人。在這些創(chuàng)業(yè)者中，網(wǎng)店店主男性占61.7%，女性占38.3%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2015年互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的女性創(chuàng)業(yè)者已達(dá)55%，有46%的大淘寶平臺(tái)交易規(guī)模由女性創(chuàng)業(yè)者完成。[3]截至2017年第一季度末，全國(guó)累計(jì)發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3221.05億元，獲貸婦女588.62萬(wàn)人次，扶植和帶動(dòng)了千余萬(wàn)婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。②同上。婦女就業(yè)身份發(fā)生了變化，自主創(chuàng)業(yè)者增加。2014年，女性就業(yè)者中雇員的比例占46%（男性52.9%），雇主占3.1%（男性 5.5%），自營(yíng)勞動(dòng)者占 46.3%（男性40.6%）。[2]43

（二）婦女就業(yè)面臨的突出問(wèn)題

1.婦女就業(yè)率和勞動(dòng)參與率下降

盡管婦女就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但近年來(lái)女性在勞動(dòng)力參與率方面處于持續(xù)下降的趨勢(shì)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，女性因工作與家庭角色的沖突而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)不斷攀升。根據(jù)2010年、2000年中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年女性在業(yè)率比2000年下降了16.1百分點(diǎn)，而男性僅下降了6.3百分點(diǎn)，在業(yè)率的性別差距由2000年女性比男性低6.5百分點(diǎn)，擴(kuò)大到2010年的16.3百分點(diǎn)。特別是50—59歲女性在業(yè)率下降幅度高達(dá)20百分點(diǎn)以上，而男性僅下降了5百分點(diǎn)左右。[4]154已婚者勞動(dòng)參與率也體現(xiàn)出明顯的性別特征，中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，20—54歲已婚城鎮(zhèn)女性的勞動(dòng)參與率為72.07%，比其丈夫低17.16百分點(diǎn)。③參見(jiàn)劉愛(ài)玉、佟新：《制度、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)與性別觀念：城鎮(zhèn)已婚女性的勞動(dòng)參與何以可能？》，載于《全面二孩背景下的育兒?jiǎn)栴}學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，2017年9月16日。人口普查數(shù)據(jù)也反映出我國(guó)就業(yè)率呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，而女性的下降幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，見(jiàn)表3。

根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年，男性勞動(dòng)參與率比2010年下降了3.3百分點(diǎn)，女性的勞動(dòng)參與率則下降了6.3百分點(diǎn)。2014年和2015年，男性大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率均比女性高約10百分點(diǎn)。①數(shù)據(jù)來(lái)源于北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)中心發(fā)布的《2016勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，引自《女大學(xué)生就業(yè)遭遇軟歧視 有的先結(jié)婚生子再求職》，新華網(wǎng)，2016年12月2日。勞動(dòng)力市場(chǎng)中女性的退出，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力的巨大缺失，對(duì)于女性群體的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

表3 1990、2000、2010年分性別在業(yè)率的變化 （%）

2.招聘歧視問(wèn)題嚴(yán)重，女大學(xué)生就業(yè)困難更加突出

在勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善的情況下，受經(jīng)濟(jì)效益最大化驅(qū)使，用人單位在招聘過(guò)程中既存在“僅限男性”和“男士?jī)?yōu)先”等顯性的性別歧視，又存在以不同方式排斥女性求職者的隱性歧視。2013年12月，《人民日?qǐng)?bào)》與人民網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展的就業(yè)性別歧視調(diào)查顯示，有超過(guò)九成網(wǎng)友表示，自己或身邊朋友在求職中遭遇過(guò)性別歧視。2014年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高達(dá)86.6%的女大學(xué)生受到過(guò)“招聘信息顯示限男性或男性優(yōu)先”，“拒不接收或不看女性簡(jiǎn)歷”，“不給女性筆試、面試機(jī)會(huì)”，“不給女性復(fù)試機(jī)會(huì)”，“提高對(duì)女性的學(xué)歷要求”等一種或多種招聘性別歧視，其中有64.1%的女大學(xué)生遭遇過(guò)5種及以上的性別歧視。[5]近幾年出現(xiàn)的就業(yè)性別歧視案件，如曹菊案、黃蓉案、馬戶案等[6]，無(wú)一例外都與女大學(xué)生就業(yè)歧視有關(guān)。

國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所2015—2016年“生育政策調(diào)整完善與婦女就業(yè)”調(diào)查結(jié)果顯示，不少用人單位排斥已婚未育或有二孩生育意愿的婦女。近半數(shù)（49.1%）用人單位招聘時(shí)關(guān)注應(yīng)聘者的性別和婚育狀況，遭遇結(jié)婚、生育歧視的比例分別為53.8%和45.4%。67.7%的被調(diào)查婦女認(rèn)為生育減少了自己的培訓(xùn)或晉升機(jī)會(huì)，47.4%的婦女認(rèn)為生育使得自己的工作崗位變差。還有部分婦女不得不因生育中斷工作。另有12.5%的婦女由于各種原因在生孩子前辭職或被辭退，不但沒(méi)有機(jī)會(huì)休產(chǎn)假，更沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得產(chǎn)假工資。隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，很多用人單位由于擔(dān)心女性生育二孩而提高用人成本，女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能加重。調(diào)查顯示，遭遇生育二孩歧視的占17.1%。為此，很多想繼續(xù)就業(yè)的女性不得不放棄生育或者推遲生育時(shí)間。②參見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所：《在全面兩孩政策下促進(jìn)婦女平等就業(yè)》，載于《婦女研究?jī)?nèi)參》2016年第4期。

4.收入性別差距和職業(yè)性別隔離依然難以破除

1990年、2000年、2010年中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果顯示，男女勞動(dòng)收入差距由1990年的女性勞動(dòng)收入占男性勞動(dòng)收入的81.7%，下降到2000年城鄉(xiāng)女性勞動(dòng)收入分別占男性的70.1%和59.6%，再到2010年女性勞動(dòng)收入僅占男性的67.3%和56.0%。北京師范大學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)中心發(fā)布的《2016中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，城鎮(zhèn)在業(yè)女性的平均工資收入約為男性的78%，6.65%的女性在工作中遭遇了同工不同酬的待遇。女性收入低于男性有主觀原因也有外部因素的影響，如生育、過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)和行業(yè)性別隔離的影響，等等。國(guó)務(wù)院婦兒工委和全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.4%的婦女認(rèn)為生育減少了個(gè)人收入，其中44%的婦女產(chǎn)假工資不到產(chǎn)前收入的一半。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果普遍表明，女性較多地集中在低收入職業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，即便在相同職業(yè)中，女性的職務(wù)級(jí)別也比男性普遍偏低。2014年從事農(nóng)業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的女性占65%，比男性高15.6%。[2]43單位負(fù)責(zé)人的女性比例為1.2%，比男性低1.8%。2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果顯示，同為各類負(fù)責(zé)人，來(lái)自社會(huì)團(tuán)體及基層自治組織的女性比例高于男性21.8百分點(diǎn)，而來(lái)自黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的女性比例分別低于男性1.7和2.1百分點(diǎn)。女性和女性聚集的職業(yè)中，如種植業(yè)生產(chǎn)人員、住宿餐飲服務(wù)人員，紡織、裁剪、縫紉人員等職業(yè)層次偏低的占65.0%，職業(yè)層次較高的醫(yī)療衛(wèi)生和教學(xué)人員等占35.0%。2010年城鎮(zhèn)女性在業(yè)者中非正規(guī)就業(yè)的比例已達(dá)51.6%，比男性的相應(yīng)比例高5百分點(diǎn)。[4]158,170-171這些情況表明，女性在社會(huì)資源、社會(huì)權(quán)力和職業(yè)聲望較高的單位就業(yè)比例明顯低于男性，反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別不平等。

5.工作與家庭角色沖突對(duì)婦女就業(yè)影響顯著

工作與家庭角色沖突主要是指婦女從事社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)與家庭人口生產(chǎn)及其妻職、母職和公職職能的沖突。由于在家庭性別分工中女性更多承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和照料與養(yǎng)育等主內(nèi)的責(zé)任，勢(shì)必造成職業(yè)女性時(shí)間和精力的緊張，對(duì)其工作和生活產(chǎn)生深刻的影響，也會(huì)影響用人單位對(duì)女性的使用和培養(yǎng)，從而影響女性的職業(yè)生涯發(fā)展。在2014年城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)原因構(gòu)成中，女性料理家務(wù)位居第一位，為37.9%，比男性高34.1%。[2]442010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家中有嬰幼兒的婦女在業(yè)比例為68.5%，而沒(méi)有嬰幼兒的婦女為81.9%；城鎮(zhèn)家有嬰幼兒的婦女就業(yè)比例為62.0%，低于農(nóng)村的73.6%。83.3%的未就業(yè)女性不是不想工作，而是由于照料3歲以下子女而影響了工作選擇。若婦女因生育中斷就業(yè)，其再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)可能會(huì)減少。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有22.4%的婦女表示曾因結(jié)婚生育、照料孩子中斷過(guò)工作，她們目前的在業(yè)比例為71.58%，而沒(méi)有這一經(jīng)歷的婦女的在業(yè)率為87.7%。①參見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所：《重視照料支持對(duì)婦女平衡就業(yè)與生育的積極影響》，載于《婦女研究?jī)?nèi)參》2016年第1期。特別是“全面二孩政策”實(shí)施后，由于國(guó)家嬰幼兒服務(wù)體系不健全和家庭育兒支持政策的缺失，生育二孩會(huì)顯著降低城鎮(zhèn)婦女就業(yè)的可能性。[7]

此外，女性勞動(dòng)權(quán)益受損情況依然存在，仍然有很多城鎮(zhèn)女職工享受不到生育保險(xiǎn)待遇；工作場(chǎng)所基于權(quán)力的性騷擾嚴(yán)重影響了女性的職業(yè)安全和就業(yè)穩(wěn)定性，對(duì)職業(yè)女性構(gòu)成很大壓力。

三、進(jìn)一步促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于就業(yè)性別歧視法律規(guī)制不健全，缺乏剛性的、有效的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，在雇主追求利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)與傳統(tǒng)性別文化共同作用下，性別成為聘用、裁員的標(biāo)準(zhǔn)。而女大學(xué)生就業(yè)難動(dòng)搖了素質(zhì)說(shuō)的解釋力，婦女更多承擔(dān)生育養(yǎng)育和家庭照顧影響了工作效率、增加了人力成本，造成一定的統(tǒng)計(jì)性歧視，影響用人單位對(duì)女性的使用和培養(yǎng)。再加上社會(huì)和家庭支持體系不足，過(guò)度依賴或相信市場(chǎng)在建立社會(huì)公正中的作用，而造成國(guó)家干預(yù)措施一定程度上失靈等因素的共同作用，導(dǎo)致對(duì)女性就業(yè)權(quán)益的保護(hù)呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在全球婦女峰會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能極大提升社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活力。李克強(qiáng)總理在第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要消除性別歧視，實(shí)行同工同酬。促進(jìn)婦女平等就業(yè)，幫助婦女釋放生育潛能，既有利于婦女發(fā)展和家庭幸福，又有利于延長(zhǎng)人口紅利期，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2017年3月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第61屆婦女地位委員會(huì)，將主題定為“婦女在不斷變化的勞動(dòng)世界中的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)”。消除就業(yè)性別歧視、促進(jìn)女性就業(yè)，不僅對(duì)于女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)具有重要意義，而且還會(huì)帶來(lái)顯著的性別紅利，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)家庭和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑。

鑒于中國(guó)婦女就業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重性和原因的復(fù)雜性，解決婦女就業(yè)難題是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，需要進(jìn)一步在強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、家庭責(zé)任和個(gè)人責(zé)任上付出更大努力。

一是加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度，制定和完善反就業(yè)歧視的法律法規(guī)，明令消除就業(yè)性別歧視，禁止并懲處歧視行為。明確就業(yè)性別歧視定義、罰則、法律救濟(jì)途徑，并將就業(yè)性別歧視列為勞動(dòng)保障監(jiān)察內(nèi)容，明確就業(yè)性別歧視的類別、判斷標(biāo)準(zhǔn)與處罰標(biāo)準(zhǔn)。加大促進(jìn)平等就業(yè)權(quán)的執(zhí)法與司法力度，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)就業(yè)性別歧視的有效監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法與打擊力度，增加用人單位實(shí)施就業(yè)性別歧視的違法成本。

二是制定實(shí)施積極就業(yè)政策，為婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供支持。如放寬女性項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)年齡界限，促進(jìn)青年女性高層人才成長(zhǎng)。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋率，加大婦女創(chuàng)業(yè)金融支持力度。在全面落實(shí)“二孩政策”的重要配套制度中，建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、社會(huì)為補(bǔ)充、家庭為基礎(chǔ)、依托于社區(qū)的多元立體的3歲以下托育服務(wù)體系。發(fā)揮家庭的基礎(chǔ)性功能，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)將隔代照料納入社會(huì)服務(wù)體系，彌補(bǔ)社會(huì)托育服務(wù)不足。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，滿足有家庭照料責(zé)任的養(yǎng)老服務(wù)需求，減輕家庭照料者的照料負(fù)擔(dān)，減少工作與家庭的沖突。營(yíng)造先進(jìn)的性別文化氛圍，打破僵化的性別分工觀念，鼓勵(lì)男性承擔(dān)家庭責(zé)任。

三是鼓勵(lì)用人單位采取積極行動(dòng)支持婦女就業(yè)和關(guān)愛(ài)女職工。國(guó)家對(duì)女職工聚集企業(yè)產(chǎn)假期間的社保繳費(fèi)應(yīng)適當(dāng)予以財(cái)政補(bǔ)貼和一定比例的稅費(fèi)減免。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施家庭友好型人力資源戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)效益、家庭福祉、女職工發(fā)展正向關(guān)聯(lián)。

只有把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范，外化為公民道德素養(yǎng)，才能從根本上破解婦女就業(yè)難題。

[1]《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2016-11-03.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司.2016中國(guó)婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2016.

[3]施冰冰,劉寶.女性就業(yè)歧視:改變看不見(jiàn)的劣勢(shì)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2017-03-31.

[4]宋秀巖.新時(shí)期中國(guó)婦女地位調(diào)查研究[M].北京:中國(guó)婦女出版社,2013.

[5]甄硯.消除就業(yè)性別歧視還需繼續(xù)加力[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng),http://www.rmzxb.com.cn/zt/2015qglh/yc/454874.shtml.

[6]盧杰鋒.就業(yè)性別歧視例外審查規(guī)則:美國(guó)實(shí)踐及啟示[J].婦女研究論叢,2017,（2）.

[7]宋健,周宇香.中國(guó)已婚婦女生育狀況對(duì)就業(yè)的影響[A].譚琳,姜秀花.第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查論文集（4）[C].北京:中國(guó)婦女出版社,2016.