有組織毒品犯罪治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李易尚

（中國(guó)人民公安大學(xué) 犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038）

近年來(lái)，我國(guó)毒品犯罪逐步由分散的、個(gè)體形式的犯罪走向團(tuán)伙化、產(chǎn)業(yè)化、鏈條化，有組織毒品犯罪趨勢(shì)日益明顯。有組織毒品犯罪，是指由三人或三人以上在一定時(shí)期內(nèi)形成的、有相對(duì)穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)的團(tuán)伙或集團(tuán)，為獲取經(jīng)濟(jì)利益而共同實(shí)施的走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品等的犯罪行為[1]。其特征主要表現(xiàn)為涉案人員身份復(fù)雜，組織嚴(yán)密程度高，犯罪手段專(zhuān)業(yè)，隱蔽性和暴力對(duì)抗性強(qiáng)，“制、產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)、藏”鏈條化運(yùn)作，跨區(qū)域作案、跨國(guó)作案行為突出，涉毒數(shù)量巨大，社會(huì)危害嚴(yán)重等。有組織毒品犯罪的迅速發(fā)展不僅嚴(yán)重威脅各國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也擾亂了世界各國(guó)的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，通過(guò)研究供需關(guān)系分析有組織毒品犯罪猖獗的原因和治理對(duì)策，為進(jìn)一步遏制此類(lèi)犯罪提供借鑒。

一、問(wèn)題的提出：有組織毒品犯罪的打擊困境

我國(guó)對(duì)有組織毒品犯罪一直保持“嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)，《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品，無(wú)論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品集團(tuán)的首要分子可被判處十五年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，2010年至2015年，毒品犯罪的重刑率每年均超過(guò)全部刑事案件平均重刑率十幾個(gè)百分點(diǎn)，其中2013年至2015年，毒品犯罪重刑率是全部刑事案件重刑率的2倍[2]。但毒品犯罪數(shù)量沒(méi)有因此下降，反而呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。以近十年公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，破獲毒品刑事案件數(shù)、抓獲毒品犯罪嫌疑人數(shù)分別從2006年的4.6萬(wàn)起、5.62萬(wàn)人上升到2017年的14萬(wàn)起、16.9萬(wàn)人（如圖1），全國(guó)法院每年新收毒品犯罪案件數(shù)量也呈現(xiàn)相同趨勢(shì)（如圖2）。而有組織毒品犯罪數(shù)量也有增無(wú)減，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有組織毒品犯罪案件繳獲的毒品占所繳獲毒品總量的85%以上；占繳獲易制毒化學(xué)品總量的90%[3]。

圖1 2006—2017年公安機(jī)關(guān)公布的毒品犯罪數(shù)量變化圖①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家禁毒委發(fā)布的《2017中國(guó)禁毒報(bào)告》和《2017年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。

圖2 全國(guó)法院每年新收毒品犯罪案件數(shù)量變化圖②數(shù)據(jù)來(lái)源：閆平超《2006—2011年全國(guó)法院審理毒品犯罪案件數(shù)據(jù)分析》，載《法制資訊》2012年第9期；最高人民法院研究室發(fā)布的《2015年全國(guó)法院審判執(zhí)行情況》，載《人民法院報(bào)》2016年3月18日第4版。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，毒品也是一種商品，具有與其他商品流通相類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其犯罪的發(fā)展變化也必然遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，分析這一困境可從毒品犯罪的供需模型入手。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求（Demand）是指一定時(shí)間段內(nèi)，在其他條件不變的情況下，對(duì)應(yīng)于某一商品的各種價(jià)格，人們?cè)敢舛夷軌蛸?gòu)買(mǎi)該種商品的數(shù)量[4]。將需求量與商品價(jià)格的關(guān)系繪制成圖，就得到了需求曲線。需求曲線通常是一條斜率為負(fù)的曲線，即隨著商品價(jià)格下降，消費(fèi)者對(duì)其愿意且能夠購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量就會(huì)增加，這可以用替代效應(yīng)（Substitution Effect）③替代效應(yīng)是指當(dāng)某一商品價(jià)格下降時(shí)，如果其他情況不變，特別是其替代品的價(jià)格不變時(shí)，替代品就會(huì)變得相對(duì)昂貴，消費(fèi)者就會(huì)減少替代品的購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)而增加對(duì)這種商品的消費(fèi)，從而使該商品的需求量增加。和收入效應(yīng)④收入效應(yīng)是指如果消費(fèi)者的貨幣收入不變，商品價(jià)格下降意味著消費(fèi)者實(shí)際收入的增加，從而可以增加對(duì)這種商品的需求量。（Income Effect）來(lái)解釋。供給（Supply）是與需求相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，指廠商在某一特定時(shí)間內(nèi)，在某一價(jià)格下對(duì)一種商品愿意而且能夠提供出售的數(shù)量[5]。與需求曲線相反，供給曲線是一條正斜率曲線，這是由生產(chǎn)者的目的和行為模式?jīng)Q定的⑤生產(chǎn)者的目的是追求最大限度的利潤(rùn)，利潤(rùn)來(lái)自于收益和成本之間的差額。如果其他情況不變，如生產(chǎn)成本不變，那么價(jià)格越高，生產(chǎn)者增加供給就越有利可圖，從而使生產(chǎn)者愿意而且能夠提供的商品數(shù)量增加；反之，價(jià)格下跌，將使利潤(rùn)量減少，從而使生產(chǎn)者愿意而且能夠提供的商品數(shù)量減少。。商品需求曲線和供給曲線交點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的價(jià)格稱為“均衡價(jià)格”，即需求量恰好等于供給量的價(jià)格。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的這幾個(gè)基本概念和理論，我們可以繪制出有組織毒品犯罪的需求曲線和供給曲線。如圖3，橫軸表示犯罪數(shù)量（Q），縱軸表示毒品價(jià)格（P），D是有組織毒品犯罪的需求曲線，S1是開(kāi)展嚴(yán)厲打擊前有組織毒品犯罪的供給曲線，D與S1交點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的價(jià)格P1即為嚴(yán)打前毒品市場(chǎng)的均衡價(jià)格。開(kāi)展嚴(yán)打后，毒品供給減少，需求不變，因此供給曲線向左移動(dòng)至S2，并與D相交產(chǎn)生新的均衡價(jià)格P2。從圖中可明顯看出，P2＞P1，毒品價(jià)格的上升會(huì)誘使更多的犯罪人參與毒品犯罪，謀求暴利。因此，對(duì)有組織毒品犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊后，其數(shù)量可能在短時(shí)間內(nèi)有所下降，但隨著毒品價(jià)格上升，犯罪數(shù)量又會(huì)回升，陷入越打擊越多的困境。由此看來(lái)，治理有組織毒品犯罪必須從減少供給和壓縮需求兩個(gè)角度開(kāi)展，才能取得良好效果。

圖3 對(duì)有組織毒品犯罪開(kāi)展嚴(yán)打后需求曲線和供給曲線變化圖⑥犯罪對(duì)象的價(jià)格和犯罪需求量或供給量之間的關(guān)系既可以是線性關(guān)系，也可以是非線性關(guān)系。為研究方便，犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)中一般都假設(shè)犯罪需求曲線和供給曲線是線性的。參見(jiàn)宋浩波著：《犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2002年版，第50、54頁(yè)。

二、有組織毒品犯罪的供給關(guān)系分析

有組織毒品犯罪的供給方即為犯罪人，根據(jù)犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，所有犯罪人均為理性人，在實(shí)施犯罪行為前會(huì)進(jìn)行成本和收益的計(jì)算，只有當(dāng)犯罪收益大于成本時(shí)，犯罪行為才得以發(fā)生。根據(jù)分析，有組織毒品犯罪成本較低而利潤(rùn)豐厚，符合理性犯罪人追求利益最大化的心理。

（一）犯罪成本分析

1.物質(zhì)性成本

物質(zhì)性成本是指為實(shí)施犯罪行為，用于購(gòu)買(mǎi)犯罪工具、資料、裝備等費(fèi)用以及維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)、賄賂、逃避偵查、逃跑等所支出的成本。結(jié)合當(dāng)前毒品犯罪新趨勢(shì)和有組織毒品犯罪的特點(diǎn)看，物質(zhì)性成本對(duì)犯罪組織構(gòu)成的阻礙較小。

第一，合成毒品原料易獲取，制作簡(jiǎn)單。根據(jù)國(guó)家禁毒委發(fā)布的《2017中國(guó)禁毒報(bào)告》，濫用合成毒品人數(shù)已達(dá)到所有吸毒人員的60.5%，其濫用規(guī)模居首位[6]。很多犯罪組織也選擇制作工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、所需技術(shù)低端、制作原料易獲取、價(jià)格低廉的合成毒品作為犯罪對(duì)象。以冰毒為例，其生產(chǎn)成本約為海洛因的1/6至1/5，而且生產(chǎn)工序和儀器簡(jiǎn)單、制作周期短，制作方法更是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就能輕易獲得，這大大降低了犯罪的實(shí)施成本。

第二，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和物流業(yè)的迅速發(fā)展降低了犯罪成本。網(wǎng)絡(luò)化是有組織毒品犯罪的另一新趨勢(shì)，犯罪分子可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)商議毒品交易的相關(guān)事項(xiàng)，并以郵包運(yùn)送毒品，而不必到現(xiàn)實(shí)地點(diǎn)進(jìn)行交易。對(duì)于犯罪組織來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)在境外的“大毒梟”還可通過(guò)現(xiàn)代通信工具對(duì)毒品交易進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，毒品的交易成本和運(yùn)作成本極大下降。

第三，毒品犯罪組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。雖然從毒品犯罪的發(fā)展現(xiàn)狀看，實(shí)施單宗犯罪的物質(zhì)性成本有所降低，但由于毒品犯罪組織往往大規(guī)模運(yùn)作，需要投入巨額資金用來(lái)購(gòu)買(mǎi)大量毒品原材料、制毒工具、作案交通工具、雇用大批“馬仔”等，單個(gè)人往往沒(méi)有足夠的資金運(yùn)作，而毒品犯罪組織既然能存在，就說(shuō)明有大量金錢(qián)作支撐。其通過(guò)高投入換取高收益，并在此基礎(chǔ)上購(gòu)買(mǎi)更先進(jìn)的制毒和通信工具，獲取更多犯罪收益。

2.機(jī)會(huì)成本

機(jī)會(huì)成本是指犯罪人為實(shí)施某種犯罪所放棄的在其他犯罪或合法工作中所能獲得的利益，其往往與犯罪人的文化程度、工資收入水平、年齡等有關(guān)。毒品犯罪組織的骨干分子和頭目一般不直接參與犯罪，而是雇用一些文化素質(zhì)不高、生活較為困難的社會(huì)底層人員實(shí)施[7]，如外來(lái)打工人員、農(nóng)民、社會(huì)閑散人員、吸毒人員、低文化層次的婦女等，即使不從事毒品犯罪，他們也往往缺乏找到一份正當(dāng)、體面工作的能力和客觀條件，因此機(jī)會(huì)成本相對(duì)較低，在毒品巨額利潤(rùn)的誘惑下，他們很可能寧愿放棄微薄的、不盡如人意的合法收入。

3.懲罰成本

懲罰成本是指犯罪人因犯罪受到懲罰所承擔(dān)的損失，主要指犯罪后被逮捕、起訴、定罪量刑、執(zhí)行刑罰等給犯罪人帶來(lái)的損失。根據(jù)貝克爾模型，犯罪的懲罰成本R=P×C×T，其中P為懲罰的可能性，C為懲罰的嚴(yán)厲性，T為懲罰的及時(shí)性。一般認(rèn)為，犯罪者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)持偏重態(tài)度，即定罪可能性比對(duì)罪犯懲罰更有威懾力[8]。而對(duì)于毒品犯罪組織來(lái)說(shuō)，其自身和外界強(qiáng)大的保護(hù)能力以及客觀打壓條件的限制使其被發(fā)現(xiàn)的概率低、逃避偵查的可能性大，這是誘使犯罪人冒險(xiǎn)從事毒品犯罪的重要原因。

第一，犯罪組織的自我防護(hù)力強(qiáng)。一方面，毒品犯罪組織因資金雄厚，可購(gòu)買(mǎi)大量高科技制毒設(shè)備、交通通信工具和竊聽(tīng)裝置，行為隱蔽性高。另一方面，較大的毒品犯罪集團(tuán)往往以武裝暴力維護(hù)自身安全，應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊的能力較強(qiáng)。為了生存，犯罪組織時(shí)常調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，使其不斷網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化，能有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。此外，犯罪組織內(nèi)部往往有嚴(yán)格的規(guī)定，一些組織成員即使被逮捕也對(duì)組織內(nèi)幕守口如瓶，因此警方往往只能抓獲成員個(gè)體，卻不能將整個(gè)組織搗毀根除。

第二，犯罪組織積極尋找外界保護(hù)。有組織毒品犯罪的“保護(hù)傘”主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是一些基層政府官員、公安機(jī)關(guān)民警以及司法人員因抵制不住金錢(qián)誘惑，為毒品犯罪組織成員開(kāi)脫罪責(zé)，甚至親自參與制毒或?yàn)槠渥o(hù)送毒品；二是部分境外滲透到境內(nèi)的黑社會(huì)犯罪集團(tuán)或國(guó)內(nèi)黑社會(huì)性質(zhì)組織涉足毒品犯罪，幫助毒品犯罪組織稱霸一方、進(jìn)行壟斷交易，給警方打擊帶來(lái)很大難度。

第三，囿于經(jīng)費(fèi)、裝備、警力等方面的不足，部分地區(qū)打擊毒品犯罪能力較弱。以廣東的禁毒“主戰(zhàn)場(chǎng)”陸豐為例，全市170多萬(wàn)人口僅有800多名警察，且警方?jīng)]有自己的技偵力量，平均年齡達(dá)47歲，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)[9]。而不同地區(qū)打擊毒品犯罪的專(zhuān)業(yè)能力也存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年云南繳獲的海洛因、冰毒片劑分別約占全國(guó)總數(shù)的80%和90%[10]。這一方面說(shuō)明了云南毒情嚴(yán)重；另一方面，在毒品犯罪已經(jīng)覆蓋我國(guó)70%縣區(qū)的情況下，也反映出我國(guó)內(nèi)陸腹地禁毒專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較低的狀況，這導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以和一些強(qiáng)大的毒品犯罪組織抗衡。

4.心理成本

心理成本是指罪犯在犯罪前、犯罪過(guò)程中和犯罪后所經(jīng)歷的不良情緒體驗(yàn)。犯罪組織減輕了犯罪人獨(dú)自作案時(shí)的恐慌、緊張、無(wú)助感。根據(jù)學(xué)者的研究，毒品犯罪組織成員一般分為兩種：一種是彼此了解或都曾經(jīng)有過(guò)販毒史的人，或沒(méi)有販毒史但都有以毒品牟利的欲望；另一種是同村、同鄉(xiāng)、同籍的人[11]。因此，毒品犯罪組織成員往往具有相似的價(jià)值觀，形成與主流文化相悖的犯罪亞文化，從而大大減弱了各成員的負(fù)罪感。

5.后續(xù)成本

后續(xù)成本主要是指定罪后的污點(diǎn)效應(yīng)（Stigma Effect），即犯罪人被貼上犯罪“標(biāo)簽”所造成的影響，表現(xiàn)為社會(huì)聲譽(yù)和地位的下降、人際關(guān)系的惡化、重新找工作的困難等。毒品犯罪組織的成員大多社會(huì)地位較低，其交際圈基本限于組織內(nèi)部，污點(diǎn)效應(yīng)對(duì)其震懾力不強(qiáng)。且毒品犯罪組織往往較難根除，即使部分成員被逮捕，整個(gè)組織仍存在，因此服刑后的成員仍有可能回歸犯罪組織，這種歸屬感和組織認(rèn)可感也會(huì)極大降低犯罪的后續(xù)成本。

（二）犯罪收益分析

其一，毒品利潤(rùn)。暴利是毒品犯罪的典型特征，犯罪分子之所以選擇毒品犯罪而不是其他獲利性犯罪，根本原因就是毒品犯罪較其他犯罪可以獲得更大的暴利。據(jù)調(diào)查，一克冰毒在西安的售價(jià)為六百至上千元不等，一?！皳u頭丸”的成本只有幾元，其從廣東進(jìn)價(jià)是20—30元，而在南平市則可賣(mài)到80—100元[12]。K粉成本為每克1.8元，在市場(chǎng)上可賣(mài)到200元錢(qián)，其利潤(rùn)率高得驚人[13]。正是毒品暴利的誘惑讓不少毒販鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施犯罪。

其二，通過(guò)壟斷帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。毒品犯罪組織由于具有較大的資金優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)和犯罪決策優(yōu)勢(shì)，往往可以壟斷毒品市場(chǎng)，并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)規(guī)模效益。隨著毒品犯罪組織經(jīng)營(yíng)能力擴(kuò)大，其生產(chǎn)批量也不斷增加，毒品單位成本會(huì)越來(lái)越低，毒品經(jīng)營(yíng)費(fèi)用因此下降[14]，毒品犯罪組織就可以享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的更大暴利。有組織毒品犯罪的規(guī)模效益主要來(lái)自于壟斷帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)化分工，這種分工使毒品犯罪組織在毒品原材料、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售方面有更強(qiáng)的控制力度，由此在價(jià)格上形成壟斷地位。壟斷經(jīng)營(yíng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)又增強(qiáng)了毒品犯罪組織的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使其具有更強(qiáng)的壟斷性。

三、有組織毒品犯罪的需求市場(chǎng)分析

（一）吸毒人數(shù)不斷上升

從數(shù)量上看，全年登記的吸毒人數(shù)和新增吸毒人數(shù)呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。自1989年起，我國(guó)開(kāi)始公布每年登記的吸毒人口數(shù)量。如圖4，2002年吸毒人口突破百萬(wàn)后仍持續(xù)攀升，在2014年達(dá)到頂峰后有所下降，但降幅較小，2016年又呈回升趨勢(shì)。然而這只是顯性吸毒人數(shù)，如果再按國(guó)際上通用的顯性吸毒人員與隱性吸毒人員的比例（約1∶4）推算，截至2017年全國(guó)真正的吸毒人員應(yīng)超過(guò)1000萬(wàn)人。

圖4 2002—2017年全國(guó)登記在冊(cè)吸毒人員數(shù)量變化圖①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家禁毒委發(fā)布的《2003—2017年中國(guó)禁毒報(bào)告》和《2017年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。

全年登記吸毒人數(shù)的增長(zhǎng)在一定程度上也反映出每年新增吸毒人數(shù)呈上升態(tài)勢(shì)。如圖5，2010—2017年全年查處的吸毒人數(shù)從38萬(wàn)上升到了87萬(wàn)，新發(fā)現(xiàn)登記的吸毒人員從21.4萬(wàn)增加到34萬(wàn)，增幅分別為128.9%和58.9%。有學(xué)者認(rèn)為，新增吸毒群體的擴(kuò)大與毒品預(yù)防教育功能有限以及外界約束機(jī)制的缺失有關(guān)[15]。除此之外，出于好奇心理、明星吸毒的負(fù)面效應(yīng)、刻意追求個(gè)性、涉毒群體極強(qiáng)的感染性、娛樂(lè)場(chǎng)所管理不善也是吸毒人數(shù)增加的重要原因。

圖5 2010—2017年新增吸毒人員數(shù)量變化圖②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家禁毒委發(fā)布的《2011—2015年中國(guó)禁毒報(bào)告》和《2015—2017年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。

（二）戒毒措施不完善，復(fù)吸率較高

2008年《中華人民共和國(guó)禁毒法》確立了包括自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)在內(nèi)的戒毒體系，然而從實(shí)踐看，戒毒效果還有待提高。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，我國(guó)不少地區(qū)復(fù)吸率已接近90%[16]，這也是我國(guó)吸毒人數(shù)總體不斷上升的重要原因。復(fù)吸率高反映出我國(guó)戒毒措施仍存在諸多不足，過(guò)去我國(guó)的戒毒策略以強(qiáng)制隔離戒毒為主，但強(qiáng)制隔離戒毒存在封閉性較強(qiáng)、不利于吸毒人員回歸社會(huì)、易引發(fā)吸毒人員抵觸情緒、為吸毒人員之間交流經(jīng)驗(yàn)提供便利等諸多弊端。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是新增設(shè)的兩項(xiàng)戒毒措施，但由于缺乏較充足的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還未形成較為成熟、統(tǒng)一的工作機(jī)制。根據(jù)學(xué)者們的研究，目前我國(guó)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作仍處于探索階段，仍存在相關(guān)機(jī)構(gòu)重視不足、法律基礎(chǔ)不完善、主體力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范、部分戒毒措施實(shí)施不到位等問(wèn)題。舊的戒毒策略弊端明顯，新的戒毒體系還未成熟，復(fù)吸率就會(huì)居高不下。

（三）吸毒群體以無(wú)業(yè)人員為主，以販養(yǎng)吸嚴(yán)重

毒品消費(fèi)是一種昂貴的消費(fèi)，按目前毒品犯罪案件反映出的平均銷(xiāo)售價(jià)格400元/每克和日吸食平均數(shù)量0.2克計(jì)算，一名吸毒人員每天的吸毒開(kāi)支約80元，一個(gè)月大概需要2400元①數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者2018年在杭州市公安局西湖分局禁毒大隊(duì)實(shí)習(xí)期間的調(diào)研。。吸毒人員所需要的大量毒資，是一般社會(huì)工作獲得的報(bào)酬所難以達(dá)到的。更何況吸毒成癮人員由于長(zhǎng)期吸毒，體力和意志力都遭到極大破壞，不能自食其力，更難以維持毒品消費(fèi)。根據(jù)2015年發(fā)布的中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告，吸毒人員中69.5%為無(wú)業(yè)人員（如圖6），他們沒(méi)有收入來(lái)源，為滿足毒品需求，只得將自己買(mǎi)到毒品的一部分加價(jià)販賣(mài)，用于購(gòu)買(mǎi)新毒品。由此，吸毒與販毒相互刺激、惡性循環(huán)，越來(lái)越多的吸毒者走上以販養(yǎng)吸的道路，這就極大地推動(dòng)了毒品犯罪數(shù)量的增多。與此同時(shí)，根據(jù)2015年的中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告，吸毒群體中除了包含無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民以外，也不乏個(gè)體戶、自由職業(yè)者、公司職員、公務(wù)人員、演藝明星、學(xué)生等，吸毒群體逐漸由社會(huì)底層蔓延到中高層，毒品危害范圍不斷擴(kuò)大，禁吸工作更具挑戰(zhàn)性。

圖6 2015年吸毒人員職業(yè)情況統(tǒng)計(jì)圖②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家禁毒委發(fā)布的《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》。

（四）剛性需求使毒品消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定存在

需求彈性（Elasticity of Demand）主要包含需求的價(jià)格彈性、收入彈性和交叉彈性三種類(lèi)型。其中，需求價(jià)格彈性是最基本的一種，通常被簡(jiǎn)稱為需求彈性。需求彈性用來(lái)表示在一定時(shí)期內(nèi)一種商品需求量的相對(duì)變動(dòng)對(duì)于該商品的本身價(jià)格相對(duì)變動(dòng)的反應(yīng)程度和敏感程度。從犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，毒品也是一種商品，但其需求彈性幾乎為零。由于吸毒人員對(duì)毒品具有特殊的依賴性和不可控性，一旦染上毒癮，吸食者無(wú)法理性地控制自己，對(duì)是否吸毒和吸食毒品數(shù)量的多少基本取決于其成癮程度。這種非理性的依賴決定了吸食者不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)意義上的理性消費(fèi)者，他們不再根據(jù)價(jià)格的變動(dòng)決定是否購(gòu)買(mǎi)毒品以及購(gòu)買(mǎi)數(shù)量，只要產(chǎn)生毒品需求，他們就會(huì)不惜高價(jià)購(gòu)買(mǎi)。毒品的剛性需求決定了毒品消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定存在。

四、供需關(guān)系下有組織毒品犯罪的治理對(duì)策

通過(guò)上述分析，有組織毒品犯罪如此猖獗是供需市場(chǎng)共同推動(dòng)的結(jié)果。供給市場(chǎng)毒源充足，高收益低成本的現(xiàn)實(shí)為有組織毒品犯罪提供了生存發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力；毒品吸食群體日益龐大，為毒品交易創(chuàng)造了持續(xù)穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)。因此，治理有組織毒品犯罪應(yīng)從“供”“需”兩個(gè)方面入手，解決“供”的問(wèn)題就是要“堵源截流”，打擊毒品制販；解決“需”的問(wèn)題就是要“禁吸戒毒”，擠壓毒品市場(chǎng)。如圖7所示，當(dāng)供需市場(chǎng)同時(shí)受到擠壓，毒品犯罪的供給曲線和需求曲線都會(huì)向左移動(dòng)（S1移至S2，D1移至D2），達(dá)到平衡后的犯罪數(shù)量相應(yīng)減少（Q2＜Q1）。

圖7 毒品供需市場(chǎng)同時(shí)受到擠壓后需求曲線和供求曲線變化圖

（一）減供：打擊毒品制販

1.提高有組織毒品犯罪的物質(zhì)性成本

對(duì)毒品犯罪來(lái)說(shuō)，提高物質(zhì)性成本，就是遏制毒品從種植到銷(xiāo)售的整個(gè)活動(dòng)過(guò)程。首先，在種植、引進(jìn)方面，可在邊疆地區(qū)等毒品原植物種植業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)推行替代種植并加強(qiáng)監(jiān)管，防止當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“重操舊業(yè)”。如果沒(méi)有更有效的方法，也可通過(guò)空中軍事力量加以管制。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制云南、甘肅等重災(zāi)區(qū)的毒品向其他地區(qū)蔓延，并切斷境內(nèi)、外毒品犯罪的關(guān)聯(lián)。其次，在制造加工方面，關(guān)鍵是嚴(yán)格控制制毒化工設(shè)施及易制毒化學(xué)物品。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)、物流園區(qū)和生物、化工企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、化工產(chǎn)品商店等的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品異動(dòng)線索；規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)等級(jí)制度和經(jīng)營(yíng)秩序；強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防易制毒化學(xué)品通過(guò)偽報(bào)品名、貨物夾藏等方式走私進(jìn)出境。最后，在運(yùn)輸、銷(xiāo)售方面，可通過(guò)引進(jìn)高科技緝毒設(shè)備加大對(duì)毒品的檢查查緝力度，同時(shí)針對(duì)目前快遞運(yùn)毒的新情況，加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)的監(jiān)管以及對(duì)快遞員識(shí)別毒品能力的培訓(xùn)，提高毒販的運(yùn)輸成本。在控制銷(xiāo)售方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)陣地控制，強(qiáng)化對(duì)出租屋、旅館業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、各類(lèi)中介組織等的排查和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控和管理。

2.推動(dòng)有組織毒品犯罪打擊實(shí)現(xiàn)科技化和智能化

如前文所述，懲罰概率低是促使毒品犯罪人鋌而走險(xiǎn)的最重要因素之一，因此加大查處力度、提高查破率以增加受罰概率是遏制毒品犯罪的有力途徑。提高查破率，要求公安機(jī)關(guān)不僅“嚴(yán)打”，還要“精打”。“精打”即公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)科技強(qiáng)警，加強(qiáng)情報(bào)建設(shè)，創(chuàng)新偵查理念，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。一是不斷推進(jìn)“數(shù)據(jù)禁毒”工作，以大數(shù)據(jù)為依托，建立并完善面向基層實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的分析模型，繪制毒品犯罪的“熱點(diǎn)地圖”。二是加強(qiáng)緝毒情報(bào)建設(shè)，擴(kuò)充情報(bào)收集渠道，提高情報(bào)收集能力、質(zhì)量、評(píng)價(jià)水平與情報(bào)共享的合作機(jī)制。三是加強(qiáng)科技禁毒人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)毒品犯罪組織智能化、高科技化的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技偵手段，引進(jìn)先進(jìn)的緝毒設(shè)備；加大科技人才培養(yǎng)力度，發(fā)掘和培養(yǎng)“有情報(bào)思維的技術(shù)人員”和“有技術(shù)思維的偵查人員”，鍛造一支有戰(zhàn)斗力的復(fù)合型禁毒人才隊(duì)伍。

3.完善有組織毒品犯罪的合作打擊機(jī)制

建議相關(guān)部門(mén)改良針對(duì)毒品犯罪的壓力型考核機(jī)制與錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立以促進(jìn)協(xié)作為導(dǎo)向的考核機(jī)制，避免各地區(qū)卷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。一是協(xié)調(diào)緝毒部門(mén)與海關(guān)、鐵路、交通、民航等部門(mén)的關(guān)系，克服“利益優(yōu)先、條塊分割、各自為戰(zhàn)、相互封鎖”的弊端，并加強(qiáng)與技偵、網(wǎng)警等部門(mén)的合作，尋求技術(shù)支撐。二是構(gòu)建和毒源地公安機(jī)關(guān)的打擊合作機(jī)制，廣辟線索來(lái)源渠道，加強(qiáng)禁毒經(jīng)驗(yàn)交流，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)共贏。三是注重公安機(jī)關(guān)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，著重加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行等金融部門(mén)的合作，建立部門(mén)間定期聯(lián)絡(luò)制度和會(huì)商制度，由金融執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、拓寬情報(bào)來(lái)源，并與公安機(jī)關(guān)互通涉毒信息，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。四是加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)際禁毒合作，有組織毒品犯罪往往跨區(qū)域、跨國(guó)實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)在調(diào)查取證、追捕和引渡等方面的協(xié)作，大力開(kāi)展情報(bào)和偵查技術(shù)交流，做到信息互通、工作互助。

4.增大有組織毒品犯罪刑罰的嚴(yán)厲性

在財(cái)產(chǎn)刑設(shè)置方面，香港地區(qū)為內(nèi)地提供了較好的借鑒。香港為無(wú)死刑地區(qū)，對(duì)毒品犯罪適用財(cái)產(chǎn)刑較多，甚至有重財(cái)產(chǎn)刑而輕自由刑的傾向，而實(shí)際中這樣的刑罰也起到了遏制效果[17]?？紤]到犯罪人實(shí)施有組織毒品犯罪的逐利性，內(nèi)地也應(yīng)完善財(cái)產(chǎn)刑的設(shè)立，可針對(duì)有組織毒品犯罪增加沒(méi)收涉毒財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，目前這一做法已列入《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。沒(méi)收涉毒財(cái)產(chǎn)與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的區(qū)別在于，后者是沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)，前者則是沒(méi)收毒品犯罪帶來(lái)的收益或與此收益相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)以及用于實(shí)施犯罪的物品、設(shè)備，這意味著即使犯罪分子有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、混淆家庭財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)等行為，也可以適用財(cái)產(chǎn)追繳制度，并使其失去實(shí)施犯罪的物質(zhì)基礎(chǔ)。這有利于降低毒品暴利的誘惑性，從而遏制犯罪。此外，由于有組織毒品犯罪的首要分子、核心人物較難改造，可對(duì)其嚴(yán)格限制假釋或減刑，而多給初犯、偶犯一些悔過(guò)自新的機(jī)會(huì)。通過(guò)增大刑罰的彈性，達(dá)到瓦解毒品犯罪團(tuán)伙、擴(kuò)大打擊效果的目的。

5.加大反洗錢(qián)力度，推動(dòng)禁毒領(lǐng)域的“掃黑除惡”工作

打擊洗錢(qián)犯罪是打擊有組織毒品犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)打擊洗錢(qián)活動(dòng)切斷有組織毒品犯罪的資金鏈，一方面能提高犯罪的實(shí)施成本，限制和削弱犯罪能力；另一方面可減小犯罪收益，阻礙利潤(rùn)的轉(zhuǎn)化，繼而對(duì)遏制有組織毒品犯罪起到良好作用。有組織毒品犯罪與黑社會(huì)（性質(zhì)）組織犯罪緊密相關(guān)，一些毒品犯罪組織以黑惡勢(shì)力為“保護(hù)傘”或相互勾結(jié)共同實(shí)施犯罪，一些毒品犯罪組織的頭領(lǐng)或核心人物有黑社會(huì)背景，而一些黑社會(huì)組織更是以販毒為生，如日本黑社會(huì)組織年收入的35%～50%來(lái)自安非他命的非法買(mǎi)賣(mài)[18]。目前，中央已把操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪的黑惡勢(shì)力列入了重拳打擊對(duì)象[19]。為進(jìn)一步推進(jìn)禁毒領(lǐng)域的“掃黑除惡”工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)禁毒工作隊(duì)伍的反黑業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)涉黑和涉毒領(lǐng)域的情報(bào)共享，加強(qiáng)緝毒掃黑警務(wù)合作，嚴(yán)防境外黑社會(huì)組織向境內(nèi)滲透。

（二）降需：壓縮毒品市場(chǎng)

壓縮毒品需求市場(chǎng)對(duì)治理有組織毒品犯罪有根本性作用，犯罪人之所以冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)從事毒品犯罪，正是因?yàn)辇嫶蟮氖袌?chǎng)需求帶來(lái)持續(xù)、高額的利潤(rùn)。因此，單純地減少毒品供給不足以遏制毒品犯罪，相反還可能無(wú)形中助長(zhǎng)犯罪發(fā)展，只要需求旺盛，供應(yīng)就會(huì)存在，因此，大力壓縮毒品需求、降低吸毒人數(shù)才是治本之策。

1.實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育常態(tài)化、制度化，減少新增吸毒人數(shù)

我國(guó)的禁毒宣傳教育已開(kāi)展多年，但實(shí)際并沒(méi)有起到明顯的效果。為進(jìn)一步提升宣傳效果，應(yīng)通過(guò)行政權(quán)力與社會(huì)互動(dòng)共同推動(dòng)毒品宣傳教育，加大毒品預(yù)防宣傳人財(cái)物的資源投入，制定可行的評(píng)估體系；根據(jù)吸毒人群的年齡和職業(yè)特點(diǎn)，以青少年、無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民為重點(diǎn)宣傳對(duì)象；針對(duì)目前合成毒品和網(wǎng)絡(luò)吸、販毒泛濫的趨勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)宣傳合成毒品的種類(lèi)、危害、識(shí)別方法以及網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪的形式等，同時(shí)增強(qiáng)普法教育，鼓勵(lì)公民積極舉報(bào)。在宣傳形式方面，可通過(guò)微電影、短視頻、動(dòng)畫(huà)、知識(shí)競(jìng)賽、講座等方式寓教于樂(lè)，充分利用微信、微博等新媒體和影視業(yè)，以公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳。大力發(fā)動(dòng)各社會(huì)組織、禁毒志愿者和群眾積極參與，不能僅停留在利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)或某個(gè)宣傳月進(jìn)行集中宣傳，應(yīng)將禁毒宣傳教育融入日常生活。

2.不斷完善戒毒模式，減少?gòu)?fù)吸人數(shù)

一方面，將國(guó)內(nèi)外戒毒措施的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)不斷融入我國(guó)的戒毒體系中，完善強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒（康復(fù)）、戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒之間的銜接機(jī)制，轉(zhuǎn)變以往過(guò)分注重生理脫毒的做法，更加關(guān)注對(duì)戒毒人員的心理重塑、行為矯正和社會(huì)回歸。另一方面，健全社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的后續(xù)安置機(jī)制。如前所述，吸毒人員以無(wú)業(yè)者為主，落實(shí)生活保障、幫助解決其就業(yè)問(wèn)題、培養(yǎng)其自食其力的技能是杜絕他們吸食毒品、重新進(jìn)行毒品犯罪的根本途徑。為此，社區(qū)戒毒（康復(fù)）小組應(yīng)加強(qiáng)與民政、教育、人力資源等部門(mén)的合作，積極落實(shí)生活困難戒毒人員的生活保障，并借鑒貴州“陽(yáng)光工程”①貴州“陽(yáng)光工程”是該省部署實(shí)施社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)活動(dòng)的統(tǒng)稱，其主要經(jīng)驗(yàn)包括：政府高度重視，加大對(duì)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的人力、物力投入；社區(qū)戒毒被放在強(qiáng)制戒毒體系核心位置，實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變以管代治的傳統(tǒng)觀念；在社區(qū)戒毒中突顯就業(yè)安置和生活扶助兩大要點(diǎn)，積極引入中小企業(yè)力量等。貴州“陽(yáng)光工程”的成效近年已經(jīng)受到主流媒體的深度關(guān)注，國(guó)家禁毒委員會(huì)已于2011年向全國(guó)推廣這一創(chuàng)新藍(lán)本。參見(jiàn)：王利榮、張凱倫《社區(qū)戒毒康復(fù)機(jī)制研究——以貴州“陽(yáng)光工程”為分析樣本》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第1期。以及其他地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，采取集中就業(yè)安置、分散安置、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等多種方法幫助社區(qū)（戒毒）康復(fù)人員就業(yè)。只有全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到吸毒人群也是“毒品的受害者”，而不是一味地將其排斥在社會(huì)之外，才能真正促使失足的吸毒人群回歸社會(huì)、走上正確的人生軌道。

3.加強(qiáng)藥物維持治療實(shí)施力度

藥物維持治療是指在符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，選用合適藥物，對(duì)濫用阿片類(lèi)物質(zhì)成癮人員進(jìn)行長(zhǎng)期維持治療，以減輕他們對(duì)阿片類(lèi)物質(zhì)的依賴以及由濫用引起的違法犯罪和艾滋病病毒的擴(kuò)散傳染，是戒除毒癮、減少毒品危害的一項(xiàng)有效措施。為加大藥物維持治療的實(shí)施力度，一是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，可邀請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員一同參與，著重從醫(yī)療角度闡述社區(qū)藥物維持治療的功效，提高吸毒人員的接受程度。二是完善門(mén)診治療，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)藥物維持治療業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保門(mén)診和服藥點(diǎn)能科學(xué)診斷、合理用藥和開(kāi)展心理治療。三是擴(kuò)大覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近建立服藥點(diǎn)；工作基礎(chǔ)較好的地方，可先行嘗試“帶藥”和“上門(mén)送藥”服務(wù)。四是加強(qiáng)科學(xué)研究，針對(duì)新型毒品濫用規(guī)模越來(lái)越大的現(xiàn)狀，相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研單位也應(yīng)努力研制和開(kāi)發(fā)新型毒品的替代藥物，以有效降低復(fù)吸率。

4.大力建設(shè)“無(wú)毒社區(qū)”

無(wú)毒社區(qū)指的是在農(nóng)村以行政村為單位，在城鎮(zhèn)以街道、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校為單位的管理區(qū)域內(nèi)，公民無(wú)吸毒、無(wú)販毒、無(wú)種毒、無(wú)制毒以及無(wú)其他涉毒違法行為的社區(qū)[20]。在我國(guó)禁毒形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻的情況下，社區(qū)始終處于禁毒前線，這是因?yàn)槎酒愤`法犯罪多發(fā)于社區(qū)，而戒毒人員最終也需要回歸社區(qū)。大力建設(shè)無(wú)毒社區(qū)，一方面應(yīng)做好社區(qū)禁毒專(zhuān)業(yè)工作，加強(qiáng)社區(qū)禁毒執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“四個(gè)一律”①對(duì)吸毒者一律列入重點(diǎn)人口管理并依法進(jìn)行戒毒，凡復(fù)吸者一律實(shí)行強(qiáng)制隔離戒毒，凡戒毒出所的一律落實(shí)社會(huì)幫教措施，凡販毒的一律追究刑事責(zé)任。參見(jiàn)秦總根著：《有組織毒品犯罪問(wèn)題研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2010年版，第188-189頁(yè)。，深化社區(qū)毒品預(yù)防教育，全面推進(jìn)吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。另一方面，也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到禁毒工作不僅涉及生理、心理等技術(shù)層面，更是一項(xiàng)社會(huì)治理層面的工作。因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)控制、互助、社會(huì)化等功能，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)展社區(qū)優(yōu)良文化，培養(yǎng)社區(qū)居民互助、友愛(ài)的公共道德意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)家庭功能不全成員的關(guān)心和幫教，以規(guī)范社區(qū)成員的社會(huì)行為，防止?jié)撛谖救藛T接觸毒品。