新常態(tài)視域下小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系構(gòu)建研究
——以河南省為例

岳凱敏

（河南警察學院 治安系，河南 鄭州 450046）

近年來，我國經(jīng)濟社會進入習近平總書記所提出的“新常態(tài)”發(fā)展階段，許多潛在的矛盾和風險點逐漸凸顯，中國社會發(fā)展穩(wěn)定和社會公共安全面臨著諸多挑戰(zhàn)。正如習近平總書記所強調(diào)的：“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”[1]因此，針對新常態(tài)背景下公共安全領(lǐng)域面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，加強學術(shù)研究和實戰(zhàn)訓練，構(gòu)建科學嚴密的公共安全防控體系勢在必行。

同時，我們還必須清醒地認識到，從反恐維穩(wěn)和維護公共安全的角度來講，我們對小城鎮(zhèn)的重視程度還遠遠不夠，而這也是我們整個公共安全防護網(wǎng)絡(luò)中比較薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系構(gòu)建研究同樣具有重要意義和價值。

一、概念厘清

（一）小城鎮(zhèn)

2000年7月國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中明確了“小城鎮(zhèn)”的定義，即“國家批準的建制鎮(zhèn)，包括縣（市）政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)”。但根據(jù)實際研究范圍，本文中的“小城鎮(zhèn)”指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬的小城市（縣級市）和建制鎮(zhèn)。隨著現(xiàn)代化進程的加快，我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量日益增多，小城鎮(zhèn)人口也大幅度增加。河南城市發(fā)展藍皮書報告顯示：近5年來，河南省每年約有200萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。截至2016年年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到48.45%，比2015年提高1.6個百分點。預(yù)計到2017年年底，河南常住人口城鎮(zhèn)化率將突破50%，實現(xiàn)鄉(xiāng)村型社會向城市型社會的歷史性轉(zhuǎn)變[3]。這些轉(zhuǎn)變自然會帶來社會公共安全形勢的變化，因此，對小城鎮(zhèn)公共安全體系進行研究非常必要。

（二）新常態(tài)

“新”就是有異于舊質(zhì)，“常態(tài)”就是固有的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展狀態(tài)，意味著中國經(jīng)濟已進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。習近平總書記第一次提及“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南的行程中。當時，他說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！盵4]“新常態(tài)”是對中國國情的全新揭示，主要特點有：一是速度，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是動力，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這種新常態(tài)的價值指向是國民生活質(zhì)量提高，老百姓的“獲得感”提升，就業(yè)穩(wěn)，價格穩(wěn)，民生保障更完善。

但是我們也看到，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會矛盾時有激化，群體性事件、暴力恐怖事件、各類突發(fā)事件時有發(fā)生，也是我們現(xiàn)在所面臨的社會大環(huán)境。因此，關(guān)注公共安全，關(guān)注社會穩(wěn)定和諧是“新常態(tài)”下的必然要求。

（三）立體化公共安全體系

“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)?！盵5]這是習近平總書記在2015年中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習時所強調(diào)的，充分證明了建立立體化公共安全體系的重要性。

本文研究的公共安全是指公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，同時，公眾的生命財產(chǎn)、身心健康、民主權(quán)利和自我發(fā)展都能有安全的保障，能夠最大限度地避免各種傷害。危害公共安全的因素包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。相應(yīng)地，公共安全體系就是指以保障人民生命財產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的持續(xù)運行為核心目標的保障體系，預(yù)防和減災(zāi)是構(gòu)成公共安全體系的基本要素。立體化公共安全體系的構(gòu)建應(yīng)該在黨委和政府的領(lǐng)導下，以政府各責任部門為主體，動員各方面的力量共同參與，各負其責、各盡所能。正如表1所列，立體化公共安全體系是在政府領(lǐng)導的多元主體合作下，通過全面系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的支持下形成的維護社會治安的社會合力。與傳統(tǒng)公共安全體系相比，立體化公共安全體系有其自身的特點，二者的比較見表1。

表1 立體化公共安全體系與傳統(tǒng)公共安全體系特征比較

由于研究范圍所限，本文僅就以公安機關(guān)為主要責任機關(guān)的社會治安安全體系進行研究。因此，本文所謂立體化公共安全體系是指在黨委和政府的領(lǐng)導下，以公安機關(guān)為主體，動員各方面的力量共同參與，各負其責、各盡所能，多元主體通力合作，通過全面系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的支持下形成的維護社會治安的社會合力。

二、構(gòu)建小城鎮(zhèn)公共安全體系的現(xiàn)實性及必要性

（一）提升小城鎮(zhèn)公共安全體系建設(shè)的必要性

現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟新常態(tài)的形成，城市現(xiàn)代化進程的推進，全國各地小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐都在不斷加快，隨之而來的小城鎮(zhèn)公共安全問題也必然日益凸顯。例如：隨著河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)走向深入，城鎮(zhèn)化率不斷提升，三化協(xié)調(diào)發(fā)展①把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，努力促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展——這是河南省提出的做好經(jīng)濟工作必須把握好的六個原則之一。不斷推進，河南必將經(jīng)歷更深刻的變革，相應(yīng)的公共安全形勢也日益復(fù)雜嚴峻。特別是原來基礎(chǔ)就比較薄弱的小城鎮(zhèn)，由于在城鎮(zhèn)化發(fā)展中就存在著城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)體系發(fā)展不完善、城鎮(zhèn)職能單一、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等問題，公共安全體系建設(shè)更是刻不容緩。深入觀察當前河南省小城鎮(zhèn)公共安全體系建設(shè)即可發(fā)現(xiàn)，有的問題甚至是根本性的，如不及時解決，不僅會阻礙河南經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，甚至還可能成為未來發(fā)展道路上的隱患。

另外，小城鎮(zhèn)是上接城市、下連農(nóng)村的“樞紐”和“橋梁”，這也決定了小城鎮(zhèn)的“農(nóng)村中的城市”的地位，因此，農(nóng)村地區(qū)的違法犯罪絕大部分會集中在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)治安形勢的好壞直接影響和左右著農(nóng)村的穩(wěn)定。相對于城市而言，小城鎮(zhèn)是城市的“郊區(qū)”，其治安防范比較薄弱，犯罪后被發(fā)現(xiàn)的危險系數(shù)較小，在城市公共安全防范的擠壓下，一些犯罪有可能從城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為犯罪分子優(yōu)先選擇的“避風港”。如果不加強小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系建設(shè)，整個社會的安全和諧就會有極大的隱患。

（二）小城鎮(zhèn)公共安全體系建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著全國經(jīng)濟的發(fā)展，我國維護公共安全的能力也不斷提高，在社會治安防控安全體系建設(shè)方面基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)廣覆蓋。同時，全國公安機關(guān)積極開展建設(shè)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)的工作，建成的網(wǎng)格化巡邏機制多是以交、巡警為主體，各相關(guān)警種和其他各治安輔助力量共同參與配合的模式。同時，各地也根據(jù)自己的實際情況完善和加強了社會治安防控的六張網(wǎng)建設(shè)（街面防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域治安協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)）。但不可否認，這樣的治安防控體系，越是大中城市、經(jīng)濟較發(fā)達城市，建設(shè)就越好，反之就越差。具體表現(xiàn)在：

1.小城鎮(zhèn)沒有建立起立體化的公共安全體系

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分小城鎮(zhèn)因經(jīng)費不足、技術(shù)力量不夠等現(xiàn)實原因，還沒有建成或者還沒完全建成全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，大都仍然采用傳統(tǒng)的公共安全模式，即公安機關(guān)被動地應(yīng)對當?shù)毓舶踩录?，公眾基本沒有參與也不知道怎么參與公共安全防控。即使有的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟條件較好，但也因為理念等原因，沒有建成立體化公共安全體系。以治安監(jiān)控系統(tǒng)為例，有的小城鎮(zhèn)除了治安部門和社區(qū)層面安裝有監(jiān)控設(shè)施，一些企事業(yè)單位也開始裝設(shè)，但是由于沒有立體化公共安全體系的理念，就存在著單位之間、甚至一個單位的不同部門之間監(jiān)控信息的“壁壘”現(xiàn)象，信息共享不足，協(xié)同和聯(lián)動管理不足，成為一個個“信息孤島”。

2.小城鎮(zhèn)公眾參與公共安全體系的意識和知識不足

立體化公共安全體系需要民眾的有序參與，也即在政府領(lǐng)導下、在職能部門組織下，多元主體共同參與。公民參與理論并不是一種新興理論，但其價值隨著時代發(fā)展和社會進步，總會得到合適的凸顯。無論是普通公民還是公共組織，共同參與需要一定的機制保障，但首先基本的概念、理念需要深入人心，因此更重要的是這種參與理念和意識的貫徹和培養(yǎng)。但在我們國家，這種公眾參與的意識、知識在民眾中的普及是遠遠不夠的，更何況在經(jīng)濟不甚發(fā)達、意識觀念不很開放的河南小城鎮(zhèn)。在河南某縣城，我們針對公共安全體系的公眾參與度進行了問卷調(diào)查，參與人數(shù)為300人，調(diào)查結(jié)果如表2。

表2 關(guān)于公共安全體系的公眾調(diào)查

從上表中可以看出，民眾對參與公共安全的意愿還是有的，但對于如何參與、是否需要參與，認識都還不夠，需要大力宣傳普及這方面的知識。

3.小城鎮(zhèn)公共安全應(yīng)急管理能力不足

一個完善的立體化公共安全體系，必然要有完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，但是我國在應(yīng)對突發(fā)事件和應(yīng)急管理方面仍面臨著諸多的困難和問題。表現(xiàn)在：首先，應(yīng)急管理的法律法規(guī)不健全。目前，我國雖然在應(yīng)急管理方面已制定了很多法律法規(guī)，但當前的應(yīng)急法律法規(guī)還有待進一步完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》只對相關(guān)問題做出了原則性規(guī)定，還需要配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件來做出具體規(guī)定。其次，突發(fā)事件應(yīng)急管理體制有待完善。主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)測預(yù)警能力不高，應(yīng)急指揮系統(tǒng)機制缺失，應(yīng)急體系的分工協(xié)作關(guān)系不明確、權(quán)責不清晰，存在著條塊分割、職責模糊、管理水平低下等現(xiàn)象，由此導致各參與主體在應(yīng)急事件處理中經(jīng)常出現(xiàn)銜接不暢、協(xié)調(diào)困難等問題，嚴重影響了對突發(fā)事件的處置能力。我國立體化公共安全體系建設(shè)方面的這些共性問題，在小城鎮(zhèn)會更加突出，導致其應(yīng)急管理能力嚴重不足。

三、國內(nèi)外公共安全體系建設(shè)的實踐

（一）國外經(jīng)驗：第三方警務(wù)

第三方警務(wù)（Third Party Policing）是澳大利亞學者洛林·梅熱羅爾和珍妮特·蘭斯莉基于已有的警務(wù)實踐提出的概念。“第三方警務(wù)是指警務(wù)部門通過說服或者強制各種社會組織或非犯罪人，如廉租房管理機構(gòu)、業(yè)主、家長、衛(wèi)生與建筑監(jiān)察員以及業(yè)主們共同擔負起預(yù)防犯罪和減少犯罪問題的職責?！盵6]這種警務(wù)模式的實質(zhì)是警方通過說服、強迫、操控以及利用法律和民事救濟措施，引起或者激發(fā)第三方的興趣，使其積極承擔起犯罪預(yù)防或犯罪控制的責任。

第三方警務(wù)的現(xiàn)實背景是警察面對日益龐雜的警務(wù)活動，開始尋求與社會第三方（組織、機構(gòu)、個人）合作，通過監(jiān)管和引導促使其參與維護社會治安秩序；理論基礎(chǔ)則是責任分擔理論①責任分擔理論（Apportionment of Liability）首先作為侵權(quán)行為法的術(shù)語出現(xiàn)。各國警察在犯罪防控實踐中逐漸意識到犯罪防控不能僅僅依靠警察機關(guān)單槍匹馬地進行，必須依靠全社會的力量共同行動，實現(xiàn)責任分擔。和社會化理論②20世紀60年代，在西方國家，管理學界開始提出“社會化理論”，以此改善政府管理能力，促進政府管理效率。隨后世界很多國家紛紛效仿，到了20世紀70年代中期，各國在新公共改革過程中將推進公共服務(wù)市場化作為主要做法。20世紀90年代末，社會化理論幾乎影響了公共管理的各個領(lǐng)域，警務(wù)運作也不例外，警務(wù)社會化成為各國警務(wù)發(fā)展的新方向。。

公共警務(wù)并不能覆蓋整個社會領(lǐng)域，因此，在警力不足問題的解決難以取得實質(zhì)性進展的情況下，可以充分利用第三方警務(wù)，由第三方在一定范圍內(nèi)提供輔助性警務(wù)，實現(xiàn)社會控制主體的多元化。同時，基于成本效益考量，第三方警務(wù)一般來說比公共警務(wù)更有效率，能夠更好地維護私人利益。同時，由第三方承擔部分警務(wù)，也可以使警察更好地集中和整合資源，有效減輕警察工作負擔，有利于警察集中精力為公眾提供更好的警務(wù)服務(wù)。第三方警務(wù)理論已被美國、英國、澳大利亞等國廣泛應(yīng)用。

（二）國內(nèi)公共安全建設(shè)

1.北京東城區(qū)萬米網(wǎng)格化管理

萬米單元網(wǎng)格主要是采用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)格的技術(shù)，以大約一萬平方米左右為一個基本單位，把城市管理的區(qū)域劃分為若干個網(wǎng)絡(luò)狀的單元。像北京市東城區(qū)就把25平方公里劃分為1652個網(wǎng)格單元，由城市管理的監(jiān)督員對分管區(qū)域里的單元進行全時段的監(jiān)控，把該區(qū)域所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施，像雨水井、井蓋、樹木等都按照地理坐標定位在萬米單元的網(wǎng)格當中，從而實現(xiàn)了城市管理的精確性。另外，通過萬米單元網(wǎng)格的劃分，進一步明確了管理的責任。像東城區(qū)管理的區(qū)域由區(qū)、街道、社區(qū)三個層次變?yōu)閰^(qū)、街道、社區(qū)和社區(qū)萬米單元網(wǎng)格四個層次，相應(yīng)的責任人也由三級變?yōu)樗募墶?/p>

2.河南省永城“八張防控網(wǎng)”模式

河南省永城市確立了理念上的“五個轉(zhuǎn)變”，即工作理念從重視偵破大要案到重視偵破小案的轉(zhuǎn)變，工作導向從破案是政績到不發(fā)案也是政績的轉(zhuǎn)變，打防機制從深挖犯罪線索破積案到巡邏防控破現(xiàn)行的轉(zhuǎn)變，工作模式從公安機關(guān)孤軍作戰(zhàn)到群防群治的轉(zhuǎn)變，考評內(nèi)容從單純依靠績效考評單位和民警到從提升群眾安全感和滿意度的轉(zhuǎn)變。在這些理念的指導下，永城公安管理部門堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的戰(zhàn)略方針，在公安部提出的“六張防控網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合永城區(qū)域特點，建立起了以“八張防控網(wǎng)”為基本框架的立體防控體系，即街面巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、治安卡口堵控網(wǎng)、重點場所管控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)，并筑起城區(qū)崗?fù)?、出入城區(qū)卡口、縣際接合部卡點三道防線，形成了層層布防、十面埋伏的格局，從而為永城市150萬群眾營造了一個安寧、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境[7]。

四、新常態(tài)視域下小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系的構(gòu)建路徑

構(gòu)建新常態(tài)視域下小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系，要從經(jīng)濟發(fā)展、法律支持、社會保障、民眾公共安全教育等對公共安全的需要出發(fā)，通過體制機制建設(shè)，提出構(gòu)建小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系的原則和頂層設(shè)計。

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)方面

只有立足于小城鎮(zhèn)不同地域的實際情況，因地制宜、發(fā)展經(jīng)濟、加大投入，采取有效措施，才能建立起適合各地情況的小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系。

1.加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)

“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，管仲的這句話體現(xiàn)了經(jīng)濟基礎(chǔ)對社會發(fā)展的重要性。建成完善的小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系，對于經(jīng)濟比較落后的小城鎮(zhèn)，是難以完成的任務(wù)，因此必須將經(jīng)濟建設(shè)放在首位。政府要在政策傾斜、資金投入、項目引進等方面對小城鎮(zhèn)建設(shè)進行支持，因地制宜，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

2.加大對小城鎮(zhèn)社會治安防控體系建設(shè)的投入

以河南省為例，近年來，河南省連續(xù)多年將立體化社會治安防控體系建設(shè)納入“十項重點民生工程”，不斷完善工作機制，強化工作措施。2017年，全省各地相關(guān)部門認真落實省綜治辦、省發(fā)改委、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《河南省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃》的要求，以推進“雪亮工程”建設(shè)為抓手，持續(xù)開展“視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用年”活動，以“服務(wù)實戰(zhàn)”為主線，加快重要部位、復(fù)雜場所和農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，不斷擴大視頻監(jiān)控覆蓋面。目前，全省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及部分行政村主要路口、重點地區(qū)、要害部位和治安問題多發(fā)地點，絕大多數(shù)已實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。全省所有省轄市和134個縣（市、區(qū)）綜治視聯(lián)網(wǎng)均與公安視頻監(jiān)控平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照“城鎮(zhèn)化道路交叉口無死角、主要道路關(guān)鍵點無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口全覆蓋”的要求，2017年，全省自建或推動社會建設(shè)視頻監(jiān)控總量達到182.5萬路，省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)控中心數(shù)量達到2355個，并配備專職監(jiān)看人員6318人。例如淮陽縣“天網(wǎng)工程”是投資1.2億元，安裝8850路高清探頭建成的治安防控網(wǎng)絡(luò)，全縣2076個自然村實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋[8]。

盡管成績驕人，但仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，這些視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝仍沒有覆蓋河南全部小城鎮(zhèn)，一些偏遠、貧窮城鎮(zhèn)并沒有安裝，或者僅僅在主干道和機關(guān)單位門口有安裝，離真正全覆蓋還有很大差距，還需要加大投入，真正實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。

3.因地制宜地構(gòu)建適合小城鎮(zhèn)不同地區(qū)的公共安全體系

小城鎮(zhèn)居民大多還處在熟人社會，鄰里關(guān)系還是比較緊密的，這樣對建立互助守望式的治安防控模式極為有利，因此要充分利用這種有利條件，因地制宜地構(gòu)建適合小城鎮(zhèn)不同地區(qū)的公共安全體系。

首先，在小城鎮(zhèn)人口聚居區(qū)建立社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的防控模式。要結(jié)合“一村（格）一警”制度的推行，以社區(qū)民警和網(wǎng)格輔警為主體，大力組織聯(lián)合專職治安聯(lián)防隊員、居委會干部、樓群院落值班員、治安積極分子等各種社會力量，進行聯(lián)防聯(lián)控。其次，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三警”協(xié)同的多方聯(lián)動模式。小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具有暫住人口多、發(fā)案頻繁、違法犯罪分子易隱藏的特點，往往很難防控，可以由轄區(qū)民警、責任區(qū)刑警中隊、治安聯(lián)防隊員組建的“三位一體”的聯(lián)勤防控隊伍和該地區(qū)民間組織、商戶組織等各種社會力量多方聯(lián)合防控，即警方嚴厲打擊，民眾協(xié)助破案，社會力量積極參與，加強防范意識，及時提供輿情信息等，多方聯(lián)合，構(gòu)建立體化公共安全體系。

（二）體制機制方面

1.建立統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)公共安全管理機構(gòu)

在黨委和政府的領(lǐng)導下建立統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)公共安全管理機構(gòu)是構(gòu)建立體化公共安全體系的有力保障。公共安全管理具有公共產(chǎn)品特性，不能通過市場機制對資源的配置來實現(xiàn)，必須以黨委和政府為主來配置公共資源。這就要求小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系建設(shè)的框架設(shè)計不能脫離上級省、市立體化公共安全體系建設(shè)的整體框架，要根據(jù)上下貫通的立體化安全體系構(gòu)建原則，要根據(jù)不同小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點制定符合自身需要的立體化公共安全體系。因此，必須有與省市一級統(tǒng)一的公共安全管理機構(gòu)，來實現(xiàn)上下銜接，專業(yè)管理。

2.結(jié)合“智慧城市”①“智慧城市”就是運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)，建立完善的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)警、處置機制

隨著“智慧城市”理念的提出，運用先進的信息技術(shù)來適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，更好地滿足當代社會民眾的需求是大勢所趨。小城鎮(zhèn)應(yīng)將立體化公共安全體系的內(nèi)容納入城鎮(zhèn)“智慧化”總體規(guī)劃中。首先，將立體化公共安全規(guī)劃目標作為首要考慮因素，進而在多方論證的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)公共安全建設(shè)的風險消除或減弱措施。其次，建立綜合應(yīng)急救援的公共安全系統(tǒng)，并明確立體化公共安全體系的實施方案等。當然，其中最重要的是完善應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警體系、指揮體系和教育培訓體系，加強小城鎮(zhèn)各公共安全責任部門的應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)能力。

第一，完善應(yīng)急管理各項規(guī)章制度。小城鎮(zhèn)政府應(yīng)在落實各地政府制定的與《突發(fā)事件應(yīng)對法》相配套的各項具體規(guī)定的同時，還要結(jié)合本城鎮(zhèn)實際情況，制定適合本地區(qū)的各種規(guī)范。如具體規(guī)定各相關(guān)單位、組織之間的涉穩(wěn)信息共享和突發(fā)事件協(xié)作聯(lián)動機制，社會治安志愿者的招募、認證、培訓和管理制度等。

第二，建立組織健全、信息通暢的預(yù)警防范體系。首先，要提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的預(yù)警預(yù)測能力。建立各種監(jiān)控系統(tǒng)，并保證信息渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)分布嚴密，能隨時收集匯總整理潛在可能的公共安全危機信息，同時做到建立完備的信息即時上報機制，這樣才能防患于未然。其次，要加強監(jiān)督管理，定期開展信息收集、研判工作的自我檢查，提高日常防范意識。再次，建立專門的公共安全危機處置機構(gòu)。平時要針對各種突發(fā)公共安全危機事件進行模擬演練，一旦有突發(fā)公共安全危機事件，可以在第一時間進行應(yīng)對，并做到用之能勝。

3.建立共同治理機制

共同治理機制的理論基礎(chǔ)是協(xié)同治理。它強調(diào)社會治理的主體除政府以外，也包括市場、社會組織等。在小城鎮(zhèn)立體化公共安全體系構(gòu)建中，多元主體的參與是必不可少的條件，因此要充分發(fā)動民眾共同參與。但現(xiàn)實情況是越是經(jīng)濟落后的小城鎮(zhèn)，民眾對公共安全問題的態(tài)度越是淡漠，人們普遍認為公共安全與防災(zāi)減災(zāi)一樣都是政府和公安機關(guān)的事，和自己關(guān)系不大，但當突然發(fā)生公共安全危機事件時，他們又最容易產(chǎn)生緊張失措、惶恐不安這些負面情緒，如果不對他們進行合理引導和救助，則很有可能集中爆發(fā)群體性事件，造成更嚴重的危害。因此，要對小城鎮(zhèn)居民進行公共安全的教育和宣傳，一方面教育他們?nèi)绾芜M行自身安全防范，另一方面宣傳公共安全的公眾參與理念，使他們懂得立體化公共安全體系是協(xié)同合作的系統(tǒng)，每個人、每個部門、每個組織都是其中不可缺少的組成部分，只有相互協(xié)作，共同努力，才能打造安全的公共安全體系，最終實現(xiàn)個人安全、社會安全、國家安全。