警察院校轉型發(fā)展與國際化特色的再思考

馬敏艾，扶 斌

（云南警官學院，云南 昆明 650223）

看一個地區(qū)一個行業(yè)的高等教育改革與發(fā)展情況，除了要看是否針對其發(fā)展中存在的問題尋求有效的改革路徑，并形成相對成熟和完備的制度機制，確保其健康有序發(fā)展，還要站在世界和全國高等教育的大環(huán)境和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中去思考。同樣，衡量一個學校的發(fā)展和成熟，除了要觀察學校的內涵發(fā)展，還要考察學校的開放程度。根據(jù)警察教育、培訓參與和融入“一帶一路”國際執(zhí)法合作的形式、內容和程度等可以認知學校的開放程度，這是一個新課題、新領域，需要認真總結、思考和研究。目前，警察院校在國際化開放辦學中已經(jīng)有一些探索，但是，還需要形成一些新共識和新對策才能應對新形勢和新任務，才能承擔起歷史賦予警察院校的光榮使命。警察教育要真正融入“一帶一路”國際執(zhí)法合作并發(fā)揮獨特的使命與擔當，需要警察院校在國際化辦學中轉好身、站好位、定好型。

一、警察教育如何在“國際化辦學”中轉好身

（一）轉好身的基礎是克服認知困難

首先，處理好外警培訓與國際化的關系。有人認為外警培訓是一項政治任務，還不能稱之為國際化辦學。但是，外警培訓如果達到一定數(shù)量和課時的積累，就可從中獲取一些國際化辦學的經(jīng)驗和資源，有助于深化警察院校國際化辦學特色。

其次，處理好新建本科院校與實戰(zhàn)化的關系。不論是老牌警察本科院校還是新建警察本科院校，面臨的一個共同困惑是公安教育與公安業(yè)務不對稱，即教學與實戰(zhàn)、理論與實踐相脫節(jié)。老牌院校理論強于實踐，新院校正好反過來，實踐強于理論。因此，新建本科院校應該在保持實戰(zhàn)化優(yōu)勢的同時，加強課程、專業(yè)甚至學科方面的投入和建設，在理論提升上下功夫。而老牌院校應該加強實戰(zhàn)化，重視實戰(zhàn)化與理論優(yōu)勢的結合。

再次，處理好實戰(zhàn)化與國際化的關系。教育要面向世界、面向未來。在建設面向世界的警察院校的過程中，即在國際化辦學中，實戰(zhàn)化不能缺席。在國際上，中國警察教育比較重視系統(tǒng)化和理論化，而其他國家更加重視技能化和實戰(zhàn)化。警察院校需借鑒融合中外形勢，實現(xiàn)綜合發(fā)展。

（二）轉好身的核心是積極面對挑戰(zhàn)

首先，警察院校面臨的另一個共同難題是公安教育發(fā)展比較滯后。譬如，同質化傾向嚴重，辦學體制不活，創(chuàng)造力不足，布局結構不合理，學科水平不高，師資隊伍數(shù)量質量水平不高，雙師型和雙語型教師缺乏，辦學條件還不能適應發(fā)展的需求，對經(jīng)濟社會發(fā)展和公安工作的智力和技術支撐不足。

其次，2000年以后升本院校轉型發(fā)展存在的問題比較復雜。轉型發(fā)展的硬件條件改善相對容易，軟件改善壓力較大；應用技術類院校的轉型發(fā)展在短期內需要明顯增加經(jīng)費的投入，但經(jīng)費來源渠道單一，國家財政支持少，地方政府財力有限，高校自身吸納社會資金能力較弱；院校定位不合理，很多院校均在“應用型”、“教學型”、“綜合性”上作文章，而學校自身又無堅實的辦學基礎、歷史積淀和發(fā)展條件；專業(yè)適應能力差、結構不合理；師資隊伍薄弱，層次偏低，教師應對轉型發(fā)展的主動性、緊迫感不夠；教師隊伍建設重學歷、重理論水平，輕實踐、實戰(zhàn)化教學，人才引進上有過多的條框限制，教師歷史包袱沉重，行政人員超編，無法引進高層次人才。

再次，社會和學生家長對現(xiàn)代警察職業(yè)教育體系的認識有偏差。警察院校大一統(tǒng)的課程設置，統(tǒng)一的“規(guī)劃教材”，追求“寬口徑、厚基礎”而缺少個性，重理論輕實踐，知行分離，使培養(yǎng)的學生理論研究功底不深，動手操作技能不足，難以適應社會需要和職場競爭。但許多學生和家長想當然地將警察院校理解為保險箱，忽視就業(yè)的競爭性和選擇性。

（三）轉好身的關鍵是認真負起責任

在國際化辦學中，警察院校同樣需要負起國家責任、政治擔當、國際義務。其中，職能部門應負管理責任，社會、家長、學生承擔監(jiān)督責任。2003年云南公安高等專科學校成為西部地區(qū)第一所公安本科院校，走出了一條富有特色的改革發(fā)展道路。

首先，2002年云南警官學院最早抓住外警培訓機遇，搶占先機，為國際化、特色化辦學奠定基礎。

其次，發(fā)展民族文化、增強民族團結、鞏固邊疆穩(wěn)定歷來是黨和國家重要的方針政策，這也是云南警官學院最大的辦學優(yōu)勢。同時，學院根據(jù)東南亞實際，在反恐怖和維護邊疆穩(wěn)定等東南亞問題研究方面先行先試，形成了一大批具有特色的邊疆民族教育和研究成果。

再次，為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，學院還聯(lián)合地方本科大學舉辦計算機本科班和禁毒本科專業(yè)、聯(lián)合國內一流大學舉辦教師和警察研究生班等。當然，學習先進地區(qū)的辦學經(jīng)驗，借鑒地方院校的成熟做法，繼承公安本科院校的傳統(tǒng)，也是提升辦學層次和質量的必由之路。

二、警察教育如何在“國際化辦學”中站好位

警察院校如何融入一帶一路，走向國際化是當前面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。

（一）站好位的基礎是國際合作

從“國內法治”到“涉外法律”的延伸看，法治原則和觀念是法治思維能力的核心和關鍵，全面依法治國是創(chuàng)新社會治理方式的前提和基礎。如何統(tǒng)籌和協(xié)調國內與國外兩個戰(zhàn)場的兩個法域，是十八大以來我們黨治國理政的新舉措，也是全面依法治國需要破解的難題。如何構建人類命運共同體，是十九大以來我們黨治國理政提出的新方略新思想，也是中華民族偉大復興中國夢需要破解的難題和奮斗目標。

（二）站好位的核心是培養(yǎng)人才

在國際化教育中，除了共同的培養(yǎng)人才的基本目標外，還應該重點在外向型法治人才和中國認同感人才方面下功夫，使情感教育和實戰(zhàn)化教育有機結合起來。

首先，從“涉外法域”看，國際執(zhí)法的關鍵是合作。警察教育培訓是國際執(zhí)法深度合作的軟實力和潤滑劑。在全面依法治國中，“涉外法域”是治國理政的核心。如何完善涉外法律法規(guī)體系，如何運用法律手段維護我國主權、安全、發(fā)展利益，需要各國警察的理解信任和配合。如何強化涉外法律服務，深化司法領域國際合作，加強反腐敗國際合作，外警教育培訓是軟實力。如何積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪等問題，外警教育培訓是潤滑劑。加強世界范圍的警察培訓交流，既是挑戰(zhàn)也是機遇；既是全面依法治國中五大任務之一，也是法定權利和義務；既是中國警察教育的義務，也是中國特色警察國際化道路的必然選擇。

其次，從不斷推動合作共贏的新型國家關系看，如何維護國家安全既是全社會的責任，同時也是警察教育義不容辭的義務。我國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，如何統(tǒng)籌國內國際兩個大局，如何應用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，不斷推動合作共贏的新型國家關系，這是實實在在的國家安全觀的新舉措。全面依法治國強調的是要加強涉外法律工作，這不僅僅是治國理政的基本方略問題，更是核心利益問題。參與執(zhí)法安全國際合作是國際法的義務，是一條重要的國際執(zhí)法慣例，需要把它牢牢把握好、遠用好。維護國家和公民在國外的法權，是中國的核心利益，是政治和法律責任，因此，作為警察院校，我們需要強化國家意識、責任意識、法律意識，要在外警教育培訓中發(fā)揮積極作用，提供培養(yǎng)人才的智力支撐。

再次，從發(fā)展外警教育培訓戰(zhàn)略看，把戰(zhàn)略改為基本方略，其本身就是一種戰(zhàn)略。因此，需要結合黨的十九大提出的構建人類命運共同體和全面依法治國兩個基本方略，走出一條有中國特色的外警教育培訓道路，為推動構建人類命運共同體和合作共贏的新型國家關系作出警察院校的新貢獻。

三、警察教育如何在國際化辦學中定好型

（一）定好型的基礎是類型立體化教育

外警培訓在國際化教育中僅僅是積累和起步，常態(tài)化援外學歷教育是國際化教育的基本表現(xiàn)形式和要求，外籍學歷教育市場化才是國際化辦學的最重要的目標。譬如在外警學歷教育方面，云南警官學院最早開辦了警務碩士留學生班、外籍警察法學本科班等，從而逐步形成了多層次、立體化的國際化辦學模式。

（二）定好型的關鍵是禁毒特色化辦學

禁毒戰(zhàn)爭形勢嚴峻，云南作為禁毒前沿，在毒品問題教育科研方面先行先試，取得了明顯效果，應該說禁毒教學科研已經(jīng)是云南警官學院最大的辦學特色和最強的辦學優(yōu)勢，禁毒特色化辦學帶動了專業(yè)和學科建設，極大地推動了國內外警務碩士及留學生教育培訓的可持續(xù)發(fā)展。

（三）定好型的核心是執(zhí)法實戰(zhàn)化訓練

如何定好型是警察教育在“一帶一路”中需要認真總結研究的新課題。中國特色的警察教育重在系統(tǒng)、重在理論。這些年來，通過教育培訓交流，這些經(jīng)驗得到了一些國家警察院校的認同。但是，對西方發(fā)達國家影響力非常有限。原因在于我們在發(fā)揮中國警察教育培訓方案優(yōu)勢特點的同時，吸收借鑒發(fā)達國家在警察實戰(zhàn)化，特別是體能技能方面的素質教育訓練明顯不足。因此，如何讓警體作為警察院校在“一帶一路”定型中與實戰(zhàn)深度融合將成為我們面臨的重要的突破口。在這些方面，福建警官學院為我們樹立了榜樣并找到了突破口，其主動走出去適應國際化警察教育訓練辦學模式已經(jīng)形成了規(guī)模和優(yōu)勢。因此，國際化辦學中的執(zhí)法實戰(zhàn)化教育訓練將是警察院校未來需要認真研究并長期堅持的重要教育教學訓練方法和手段，不僅要在走出去的過程中保持，更需要在請進來的過程中堅持。

教育部印發(fā)的《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》中規(guī)定，體育測試達不到50分，不僅沒資格評優(yōu)，還拿不到大學畢業(yè)證，讓大學生的體育活動再次成為關注的焦點。普通院校如此，警察院校也不能例外，而且更應該加強體育教育教學訓練，特別是要把警察教育的體育教育訓練放在國際化教育訓練中去提升。

關于體育在大學中的重要地位和作用，有很多世界的和國內的論述與實例已經(jīng)證明，人們一般容易認知，也比較容易形成共識。但是，為什么筆者要把體育與大學精神聯(lián)系在一起，并且把體育放大為大學的精神，恐怕會有很多疑問。這個問題需要結合公安院校課程專業(yè)學科群與德育智育體育如何深度融合去思考，更應該提高認知度和實踐力。

首先，要把警體本身蘊含的豐富的德育素材提煉出來。正如中國大學生體育協(xié)會羽毛球分會主席、北京交通大學黨委副書記顏吾佴所言：“體育在大學人才培養(yǎng)過程中是非常重要的，一流大學應該有一流體育?！痹谒磥?，大學的本質是育人，為國家培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的各類人才。因此，我們認為警察院校的警體不僅能增強大學生體質促進學習，培養(yǎng)學警終身警育的技能和意識，而且也蘊含著豐富的德育素材和方法。譬如拼搏進取精神、愛國主義精神、集體主義精神、榮譽感、責任心等，這些都在運動和競技過程中才能夠得到體現(xiàn)和釋放，也才能做到知行合一。

其次，要把警體作為弘揚警察院校精神與提升學校競爭能力釋放出來。著名教育學家蔡元培先生曾提出的“完全人格，首在體育”的教育思想就是我們今天應該追求和發(fā)揚的警體精神。因此，警察院校的警體所反映出來的警察文化、警學思想，既包括制度、物質、行為、理念等，更應該是警察院校校園文化最重要最鮮活的組成部分，也是最能推動警察院校校園文化的建設和發(fā)展。

再次，要把體育作為擴大警察院校知名度的實際意義弘揚出來。眾所周知的是，世界上包括國內的著名大學都非常重視體育的品牌效應和社會認知度，像美國的哈佛、耶魯，中國的北大、清華都高度重視體育帶來的榮譽，也有自己的品牌體育項目，譬如籃球、排球、田徑、羽毛球等，使社會更多人了解大學及大學精神。而警察院校警體項目是其他普通院校所不具備的，因此，需要堅持普體，更應該堅實警體。

最后，要把警體與執(zhí)法實戰(zhàn)化教學訓練研究結合起來。娛樂精神是體育最大的魅力，而執(zhí)法實戰(zhàn)化是警體最大的優(yōu)勢和特色。魅力加特色的警體如何促使體育回歸”增進青少年體質，促進青少年健康成長”的本義的同時，又能夠培養(yǎng)和造就一大批“身體強健、有理想抱負的社會主義建設者和捍衛(wèi)者”。清華大學在新生軍訓時恢復清華“第一堂體育課”的傳統(tǒng)，在新的時代背景下，以符合學生特點和貼近學生生活的形式，讓同學們在“第一堂體育課”中領略清華體育精神。清華大學還有著每天下午“四點半”強制鍛煉的傳統(tǒng)，讓同學們有時間、有興趣在鍛煉中感受各種體育項目的魅力。因此，作為警察院校，特別是地方警察院校，雖然一流大學的目標離我們很遙遠，但是，一流的學科建設是我們努力奮斗的目標，特別是警察體能技能的學科專業(yè)方面是警察院校的優(yōu)勢，因此，必須在普通體育與特種體育方面加強規(guī)劃、提升，使其在人才培養(yǎng)上優(yōu)于普通院校、強于普通院校，充分發(fā)揮和強化警察院校警察體育的功能和作用是國際化辦學中的首要任務。

目前，全國絕大多數(shù)省、區(qū)、市都有了公安警察高等教育，公安高等教育改革和發(fā)展面臨極好的機遇。我們要著力轉變觀念，深化改革，奮發(fā)有為；要始終堅持特色化、差異化、國際化辦學方向不松懈，用再堅持、再提速、再發(fā)展、再創(chuàng)新的勇氣和擔當精神，堅持新形勢下遵循高等教育規(guī)律不動搖，進一步提高公安院校的特色辦學水平，健全完善實戰(zhàn)化為導向的教育教學體系和人才培養(yǎng)機制，用差異化帶動特色化，用實戰(zhàn)化促進國際化，用國際化發(fā)展現(xiàn)代化；要著力于體制機制的創(chuàng)新與構建，通過共同努力，使公安警察高等教育為經(jīng)濟社會發(fā)展作出應有貢獻，同時，還要為參與融入“一帶一路”國際執(zhí)法合作作出新貢獻，不斷提升警察教育培訓國際化水平，形成中國警察教育培訓的新亮點。