公共管理者自身利益構(gòu)成淺議

李崢

[提要] 公共管理者是公共組織的主體，是經(jīng)法定程序進(jìn)入政府，擔(dān)任政府公職，行使公權(quán)力，并從事公務(wù)管理的公職人員。他們既追求切身的物質(zhì)利益，也追求精神利益。公共管理者對自身利益的追求與公共管理質(zhì)量有著密切的聯(lián)系，追求者利益最大化，能夠提高管理質(zhì)量。本文將對公共管理者自身利益構(gòu)成模式進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：公共管理者；公共管理質(zhì)量；利益構(gòu)成

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月10日

一、公共管理者自身利益構(gòu)成的意義

公共管理是針對政府管理的缺陷而產(chǎn)生的一種管理理念和管理模式，它既強(qiáng)調(diào)社會管理公共性，也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、制約的規(guī)范性，運(yùn)用公共權(quán)威進(jìn)行公共事業(yè)管理。公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，也是決定著公共行政的趨勢和發(fā)展方向。政府在追求公共管理質(zhì)量迅速提高的過程中，實(shí)踐的效果卻并不理想。公共事業(yè)需要公共管理者進(jìn)行執(zhí)行，在執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了自我服務(wù)、效率低下、服務(wù)意識淡薄、脫離群眾等現(xiàn)象。為了提高公共管理服務(wù)的質(zhì)量，就需要從根本上進(jìn)行問題的解決。而公共管理質(zhì)量難以提升的主要影響因素，就是公共管理者。公共管理者和一般管理者的角色和職責(zé)有共性，也有一定的差異性。公共管理的多元性、政治性以及公共性等特點(diǎn)決定了公共管理需要承擔(dān)多種不同的工作任務(wù)，也需要承擔(dān)不同的角色。公共管理者是執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色，需要通過管理者對憲法和法律進(jìn)行維護(hù)，讓憲法的國發(fā)地位不被動搖。同時(shí)也是人民受托者的角色，需要考慮人民的利益，為人民服務(wù)；同時(shí)也充當(dāng)著平衡輪的角色，要勇于挑起肩上的重任，以維護(hù)公共利益為職責(zé)。在公共管理者履行職責(zé)與義務(wù)的同時(shí)，也有追求個(gè)人利益的權(quán)力。公共管理者需要擁有與自身職業(yè)相關(guān)的特殊利益，也應(yīng)該獲得相應(yīng)的物質(zhì)和精神利益。只有讓管理者付出與回報(bào)能夠成正比例，公共管理工作才能得到有序的進(jìn)行和質(zhì)量的提高。所以，公共管理者的利益需求與公共管理事業(yè)的質(zhì)量是相輔相成的。公共管理者自身利益得到了滿足，公共事業(yè)管理也會相應(yīng)有所提升。

二、公共管理者利益構(gòu)成因素

利益是人類生存與發(fā)展的必要條件。在各行各業(yè)中，人們在工作中的付出都是為了獲得相應(yīng)的利益回報(bào)，利益也是滿足生活的必要條件。作為公共管理者，同樣也有追求個(gè)人利益的資格和權(quán)利。公共管理者的利益，是從事社會公共管理活動的過程中，獲得相應(yīng)的滿足自身需求的物質(zhì)利益和精神利益的總體。

在公共事業(yè)管理過程中，管理者不僅要通過工作來讓自己的衣食住行等物質(zhì)方面得到滿足，同時(shí)也要在精神上，如榮譽(yù)、名譽(yù)、成就等方面獲得滿足。（1）物質(zhì)利益需求。公共管理工作也是工作的類型之一，只是比其他行業(yè)的工作要具有一定的特殊性。公共管理雖然是服務(wù)于政府和大眾的事業(yè)，但管理者同樣需要從工作中獲取一定的薪資待遇。不僅如此，公共管理者與普通行業(yè)的工作人員相同，也需要有相應(yīng)的福利待遇和社會保障，讓生活能夠得到相應(yīng)的保障；（2）精神利益追求。名譽(yù)、職位、榮譽(yù)等都是公共管理者的精神層面的需求。公共管理工作是需要長期為社會和人民進(jìn)行服務(wù)的，工作內(nèi)容復(fù)雜，種類繁多。作為公共管理者，需要在自身的名譽(yù)和榮譽(yù)上獲得相應(yīng)的滿足，讓付出與回報(bào)成正比，同時(shí)，也能通過服務(wù)工作得到社會的認(rèn)同和人民的嘉獎。公共管理者的職業(yè)也有職位等級之分，所以高職位也是公共管理者的目標(biāo)和追求，職位的提高代表工作的效果和成績越好，職位的提升能夠讓公共管理者的自信心得到滿足。公共管理者是公共事務(wù)的管理與執(zhí)行者，在工作中會遇到很多未知和突發(fā)的情況。對于政府部門職能的履行，也會被大眾所質(zhì)疑和不認(rèn)可，這對公共管理者的心理上也是一種無形的壓力，他們也需要被關(guān)愛和理解。在工作的執(zhí)行過程中，公共管理者也是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程。很多公共管理者在工作時(shí)都做出了自我犧牲，將個(gè)人利益放在公共利益之下，這是公共管理者追求為人民服務(wù)及公共事業(yè)至上的一種境界需求，很多公共管理者為公共事業(yè)付出了自己畢生的心血，他們除了實(shí)現(xiàn)公共管理質(zhì)量的提高，完成工作任務(wù)的同時(shí)，也是個(gè)人信仰和理想的實(shí)現(xiàn)。公共管理者追求個(gè)人利益最大化，很多時(shí)候都將高薪資水平、福利待遇及保障作為公共管理服務(wù)的個(gè)人利益重點(diǎn)，如刻意的追求個(gè)人物質(zhì)利益的最大化，則會出現(xiàn)利益結(jié)構(gòu)的不平衡，容易為公共事業(yè)管理造成一定的隱患，讓公共事業(yè)管理的質(zhì)量因個(gè)人利益的過度追求而有所降低。管理者無論是對精神還是對物質(zhì)利益的過度追求，都會對公共事業(yè)的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。公共管理者需要的是自律性和自覺性。

三、公共管理者需要具備的條件

在個(gè)人利益模式的轉(zhuǎn)變下，社會很難應(yīng)對公共管理者對獲取物質(zhì)利益欲望帶來的沖擊，在公共管理者實(shí)現(xiàn)利益最大化時(shí)，如果影響了社會公共管理體系，則會造成無法挽回的損失，這需要公共管理者具備一定的素質(zhì)，來面對個(gè)人利益的追求和公共管理事業(yè)的發(fā)展。所以，作為公共管理者，需要具備以下素質(zhì)和條件才能將公共事業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行大幅度提升，同時(shí)也能讓個(gè)人的物質(zhì)和精神利益得到相應(yīng)的滿足。

（一）技術(shù)能力。掌握公共管理工作中，本職工作中內(nèi)所需的技術(shù)與方法?，F(xiàn)代公共管理事業(yè)是需要以不變應(yīng)萬變的，要保持一顆長期為公共事業(yè)服務(wù)的熱心，愿意將自己的職業(yè)技能不斷提高，才能做好公共事業(yè)管理工作。

（二）人際關(guān)系相處能力。公共管理工作的本質(zhì)在人際關(guān)系處理上也是協(xié)調(diào)能力的一種表現(xiàn)方式。一個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)系調(diào)節(jié)能力，才能將人員進(jìn)行有效整合，讓協(xié)作性達(dá)到最佳效果。研究表明，人際關(guān)系技能是管理者必須具備的技能中最重要的技能。這種技能對各行業(yè)的不同層次的管理人員都具有非常重要的意義。一個(gè)具備這方面技能的管理者肯定可以在管理中取得更大的成功。

（三）判斷能力。這就是對特殊情況和特殊事情的反應(yīng)能力，也是是分析問題、解決問題、探究原因、提出應(yīng)對措施的能力。作為公共管理者應(yīng)根據(jù)組織內(nèi)部各種現(xiàn)象來分析研究各種表象，進(jìn)而探究其實(shí)質(zhì)。

（四）溝通能力。作為公共管理者，在工作過程中需要具備較強(qiáng)的表達(dá)能力和溝通能力。可以通過書寫、口頭與肢體語言的媒介，明確地表達(dá)個(gè)人想法、感受與態(tài)度，也能快速、準(zhǔn)確地解讀他人的信息，同時(shí)也要具備聆聽的能力，能夠了解他人的想法、感受與態(tài)度。

四、公共管理者利益追求對管理質(zhì)量的影響

在公共管理實(shí)踐的過程中，在公共管理者不過度追求利益的情況下，無論是偏重物質(zhì)利益的物質(zhì)模式，還是偏重精神利益的精神模式，都能夠?qū)补芾碣|(zhì)量起到一定的促進(jìn)作用。無論是精神還是物質(zhì)的偏重，都不是絕對的。很多追求高薪養(yǎng)廉的學(xué)者，也建議成立精神獎勵機(jī)制，讓物質(zhì)和精神層面同時(shí)得到滿足；而在主張精神鼓勵和精神嘉獎的學(xué)者認(rèn)為，也需要有物質(zhì)獎勵來體現(xiàn)精神獎勵，所以物質(zhì)和精神的追求是密不可分的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會對公共管理質(zhì)量的要求也隨之提升，這就要求人們不斷探索保證公共管理質(zhì)量得到有效提升的方式和途徑。政府部門和公共管理部門也出臺了相應(yīng)的方法及政策，讓商業(yè)機(jī)制和市場機(jī)制同時(shí)對公共事業(yè)進(jìn)行管理，公共管理者也承擔(dān)了監(jiān)督和管理的責(zé)任。公共管理者作為社會群體的重要人員之一，需要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)社會管理的責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)社會管理利益的最大化，讓公共管理者的利益與社會利益能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要在實(shí)踐中成立互動模式，滿足公共管理者物質(zhì)和精神層面的需求，讓管理者沒有生活方面的后顧之憂，就會全身心地投入到事業(yè)中，更好地完成公共管理事業(yè)。滿足公共管理者的物質(zhì)需求，就是保證公共管理事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的保證。公共管理者在追求利益的過程中，也要保證物質(zhì)利益和精神利益能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)利益最大化或精神利益最大化，都會在一定程度上制約利益取向的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)公共管理活動中，公共管理者實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)后，讓精神和物質(zhì)利益都得到滿足后，就要對公共事業(yè)進(jìn)行更好的服務(wù)，需要對社會文化、整治、道德、教育方面進(jìn)行支持，將公共管理事業(yè)作為終身事業(yè)和自身最高的理想而奮斗。

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