農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考與實踐

劉正道 戴波 劉良峰 段美萍 丁志新 王正林 昝家乾

摘要 本文闡述了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及意義，研究了以色列基布茲、美國納帕谷、法國格拉斯農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗，分析了浙江、海南、江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，介紹了南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的舉措，希望能夠為從事農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)研究、規(guī)劃、建設(shè)工作的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部提供借鑒，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；意義；發(fā)展經(jīng)驗；實踐；江蘇南京；江寧區(qū)

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0294-02

習(xí)近平總書記多次強調(diào)農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化[1]。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作。加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。

1 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及意義

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)特色鮮明、多種功能融合、農(nóng)業(yè)文化匯聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)配套的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展平臺，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺，也是城鄉(xiāng)一體、農(nóng)旅結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的有效支點和紐帶[2]。

自2016年開始，國家發(fā)改委、財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多個國家部委陸續(xù)要求各地要通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2 國外農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗

2.1 滴灌科技小鎮(zhèn)——以色列Hatzerim基布茲

基布茲是以色列一種實行“各盡所能、按需分配”的社會主義集體農(nóng)莊[3]。目前以色列有274個基布茲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值75億美元，占全國的40%。其中，最著名的是位于內(nèi)蓋夫沙漠阿拉瓦谷地的Hatzerim基布茲，它是全球最大的滴灌設(shè)備生產(chǎn)商耐特菲姆公司的起源地，擁有耐特菲姆公司35%股權(quán)。

在Hatzerim工廠，每天可生產(chǎn)400萬個滴頭，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷150個國家。阿拉瓦谷地面積4 500 hm2，年均降雨量僅20 mm，采用耐特菲姆公司的滴灌技術(shù)后，該地區(qū)出口的蔬果占以色列65%[4]。在Hatzerim基布茲，農(nóng)業(yè)與科技、集體經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新企業(yè)均得到了充分發(fā)展。

2.2 葡萄酒小鎮(zhèn)——美國納帕谷

美國是世界第四大葡萄酒生產(chǎn)國，最著名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)在納帕谷，被視為美國的波爾多。納帕谷是一塊長56 km、寬8 km的狹長區(qū)域，有1.6萬hm2葡萄園、280家釀酒廠，年創(chuàng)收近1 000億美元，提供工作崗位23.1萬個[5]，形成了包含釀酒、品酒、餐飲、婚禮、會議、農(nóng)業(yè)生態(tài)游及各種娛樂設(shè)施在內(nèi)的綜合度假區(qū)。

納帕谷通過與加州大學(xué)戴維斯分校的長期合作，無論是對地質(zhì)、土壤、氣候、氣象等基礎(chǔ)條件的研究，還是對病蟲害防治、滴灌種植、釀造工藝的改良，都走在葡萄酒技術(shù)實踐和創(chuàng)新的最前沿。

2.3 香水小鎮(zhèn)——法國格拉斯

位居法國蔚藍(lán)海岸的美麗小鎮(zhèn)——格拉斯是法國第一香水產(chǎn)地。這個不到4萬人的小鎮(zhèn)卻有超過30家香水工廠[6]。格拉斯最初成名于皮革業(yè)，后來因環(huán)境污染，小鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向花卉種植業(yè)及香水工業(yè)。小鎮(zhèn)生產(chǎn)法國2/3的天然香精，用于制造香水和食品調(diào)味料，每年香水業(yè)為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過6億歐元的財富。風(fēng)靡世界的品牌Chanel No.5香水就誕生于此，它也為法國贏得了“香水之國”的美譽。

格拉斯小鎮(zhèn)歷經(jīng)了多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終走上了以綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并始終保持著創(chuàng)新活力，對我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有重要參考價值[7]。

3 國內(nèi)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗

3.1 浙江省

浙江省在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，通過休閑度假型、觀光體驗型、生態(tài)旅游型、康體養(yǎng)生型等農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引游客前來體驗領(lǐng)略優(yōu)美的田園風(fēng)光、體驗淳樸的農(nóng)耕生活、品嘗安全的農(nóng)產(chǎn)品、享受濃郁的農(nóng)家風(fēng)情，以此帶動農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，推進(jìn)鎮(zhèn)旅融合、景鎮(zhèn)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，注重彰顯農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)獨特文化魅力，提升文化內(nèi)涵和農(nóng)產(chǎn)品附加值。中藥、黃酒、絲綢、根雕等一大批帶有鮮明浙江印記、文化底蘊深厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品隨著特色小鎮(zhèn)一起發(fā)展壯大起來[8]。

3.2 海南省

海南省結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程，率先在全國啟動互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便捷性、精準(zhǔn)性和開放性，力求從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式[9]。

目前，海南省已建成10個互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)運營中心、55個村級服務(wù)中心，形成了互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)綜合服務(wù)體系。通過以鎮(zhèn)帶村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商及農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)等，在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)上走出了一條獨特路徑。

3.3 江蘇省

江蘇省緊抓特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇，規(guī)劃、培育了100個以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化、休閑農(nóng)業(yè)等為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，如江寧香草小鎮(zhèn)、陽山蜜桃小鎮(zhèn)、蘇州茶葉小鎮(zhèn)等。江蘇省通過農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞動變運動、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)農(nóng)民就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)村成為既有現(xiàn)代文明又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村[10]。

4 南京市江寧區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

江寧區(qū)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能疊加，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的發(fā)展新平臺。目前，全區(qū)已規(guī)劃建設(shè)了13個特色小鎮(zhèn)，完成首期綜合投入60億元。特色小鎮(zhèn)聚焦支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，兼顧生物農(nóng)業(yè)、茶葉、香草、皮草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革注入了強勁活力。

4.1 引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)科學(xué)合理布局

通過制定《南京市江寧區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，從規(guī)劃建設(shè)原則、特色目標(biāo)定位、特色資源支撐、實施保障建議以及最終成果要求等方面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)做出了詳細(xì)精準(zhǔn)指導(dǎo)。在全面分析各個特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展概念性規(guī)劃，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成產(chǎn)業(yè)集聚、生活樂居、生態(tài)提升的集聚空間。

4.2 引導(dǎo)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展

制定了《關(guān)于加快全區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》，從總體目標(biāo)、主要原則、推進(jìn)機制、保障舉措等4個方面謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，圍繞全區(qū)“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域資源稟賦，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。吸引民營資本、社會資本擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育集聚了一批起點高、規(guī)模大、效益好、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

4.3 強化目標(biāo)管理和服務(wù)意識

建立了區(qū)、街道、實施主體三級聯(lián)動推進(jìn)機制，明確目標(biāo)和責(zé)任，定期會商討論特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重大項目并解決遇到的困難。各街道和實施主體確定專人負(fù)責(zé)，落實工作責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保各項任務(wù)按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進(jìn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的年度重大項目全部倒排時間節(jié)點，按月度明確進(jìn)度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按月報送動態(tài)進(jìn)展情況。

4.4 落實土地政策強化用地保障

江寧區(qū)在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中充分利用已建成低效物業(yè)進(jìn)行升級，改造為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、冷藏業(yè)務(wù)的場所，拓展為農(nóng)業(yè)科普場館、農(nóng)事體驗場所、農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、養(yǎng)老度假中心、修學(xué)拓展基地等。國土、規(guī)劃部門將特色小鎮(zhèn)用地需求納入土地利用總體劃修編工作，每年從新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中安排用地指標(biāo)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。通過土地優(yōu)化調(diào)整，不僅提升了土地價值和集約利用水平，而且確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，有效促進(jìn)了三產(chǎn)融合。

4.5 建立分類評估考核激勵體系

出臺了《特色小鎮(zhèn)綜合績效千分考核辦法》，包括規(guī)劃編制、項目推進(jìn)、綜合效益、機制創(chuàng)新等4個方面綜合評價指標(biāo)體系及考核細(xì)則，分不同類型對全區(qū)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核評價。對第一批納入培育建設(shè)的13 家特色小鎮(zhèn)分別給予500萬元獎勵。通過分類考核和獎金激勵機制調(diào)動了涉農(nóng)街道、村（社區(qū)）及實施主體開展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性。

4.6 差異化模式激發(fā)創(chuàng)新活力

谷里街道以薰衣草種植為特色資源、以婚慶創(chuàng)意文化為主題，打造了大塘金香草小鎮(zhèn)。目前已完成度假酒店、香草養(yǎng)生、婚宴婚慶、內(nèi)外景拍攝等婚慶服務(wù)配套與體驗項目，同時拓展了微電影、藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、會議會展、花藝培訓(xùn)、戀愛產(chǎn)業(yè)等延伸項目。簽約的60家婚紗影樓的影響力拓展到了南京都市圈。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目“幸福眾創(chuàng)驛站”通過線上、線下融合為情侶提供特色手工定制產(chǎn)品、特色求婚、蜜月短途游等服務(wù)。

由江寧“五朵金花”之一的石塘人家升級而來的石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)將現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建造了創(chuàng)客巴士、認(rèn)種菜園、農(nóng)夫市集、主題民宿等景點，打造出別具特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺。年輕創(chuàng)客們來到這里，在欣賞美麗田園風(fēng)光的同時充分展示自身才華，通過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自己的人生價值。業(yè)余時間還可以認(rèn)養(yǎng)一塊地，種自己喜歡的蔬菜，把最天然的綠色食品端上餐桌。喝一口甘甜的石塘米酒，嘗一嘗特色小吃，再配上富有竹海特色的竹筒飯，十分愜意。民宿是絕佳的住宿方式，一磚一瓦，一景一物，協(xié)調(diào)又自然，帶來的不僅是家一般的享受，還有一份悠然自得、桃花源般的心境。

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