為何我國要加快住房制度改革？

文/包宗華

近期，中央政治局會(huì)議提出了“加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)”。為何我國要加快住房制度改革？對此特寫出我對這一重大問題的認(rèn)識(shí)過程，供研究房改的同志參考。

一、 我對房改認(rèn)識(shí)的一次大轉(zhuǎn)變

我參與了從1980年至2000年的房改，當(dāng)時(shí)認(rèn)為我國房改選擇的住房商品化道路和各項(xiàng)舉措都是完全正確的。

2000年，我國完成了1988年國務(wù)院發(fā)出的11號(hào)房改文件設(shè)定的出售完可以出售的公房，走上了住房商品化道路的任務(wù)。當(dāng)時(shí)人們都預(yù)期，從此以后我國的住房事業(yè)會(huì)走上健康發(fā)展的道路。事實(shí)卻與預(yù)期完全相反，我國住房領(lǐng)域迅即涌現(xiàn)出不少突出問題。從2002年至2013年，我國政府連續(xù)9次開展了針對突出問題的宏觀調(diào)控，但因不敢去觸動(dòng)住房商品化這個(gè)根本，調(diào)控效果很不如人意。特別是住房投機(jī)（炒房）和住房投資泛濫、房價(jià)迅猛上漲、廣大中低收入者住房難等問題不僅得不到解決，有的反而逞惡化趨勢。這就使我對此前的房改是否完全正確產(chǎn)生了疑問，并促使我?guī)е蓡栭_展了新的研究。

二、找到了出現(xiàn)諸多問題的癥結(jié)所在

由于當(dāng)年各地都撤銷了房改辦，住房界的同仁認(rèn)為房改己勝利結(jié)束，勿需再進(jìn)行研究，我的新研究就成了孤軍奮戰(zhàn)，因而十分困難，進(jìn)度也十分緩慢。只好一方面請求住在國外的親友去圖書館查資料，另一方面在出國訪問時(shí)不僅聽對方講現(xiàn)實(shí)情況，還盡可能請他們介紹些老情況。以上活動(dòng)的每一次收獲只能是局部性的，通過這樣一步一步地解惑，直到2013年才弄清楚了二十世紀(jì)許多國家開展房改的來龍去脈，也從中找到了我國住房領(lǐng)域產(chǎn)生許多突出問題的癥結(jié)所在。

十九世紀(jì)以及此前很長的時(shí)間段里，世界各國都是推行住房商品化制度的。其基本理念是：住房是商品，應(yīng)由市場自發(fā)調(diào)節(jié)；住房是生活用品，應(yīng)由居民自行解決。說白了，就是一個(gè)政府不管居民住房問題的制度。這一制度弊端甚多，最大的弊端就是炒房頻繁、房價(jià)亂漲，特別是解決不好廣大中低收入者的住房問題。西方國家進(jìn)入資本主義社會(huì)后，國民經(jīng)濟(jì)特別是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的大批農(nóng)民進(jìn)城，使得住房問題日益突出。到了十九世紀(jì)，英國等國家已經(jīng)形成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，恩格斯在十九世紀(jì)七十年代著文把它定性為住房災(zāi)難，并抨擊資產(chǎn)階級(jí)政府不去關(guān)心和解決居民的住房問題。與此同時(shí)，社會(huì)各界也逐步掀起了批評(píng)政府住房政策的浪潮，從而推動(dòng)許多國家的政府去重視和研究住房問題。到了二十世紀(jì)，許多國家終于弄清楚出現(xiàn)諸多住房問題直至住房災(zāi)難，其根源在于住房商品化制度，因而陸續(xù)地開展了住房制度改革。改革的主要內(nèi)容如下：1.將政府不管住房，改為解決好廣大居民的住房問題是政府應(yīng)盡的職責(zé)，后來許多國家還把住房定為政府要辦好的造福于民的四大福利事業(yè)之一；2.將住房商品化占主導(dǎo)地位的制度改為住房社會(huì)保障占主導(dǎo)地位的制度，社會(huì)保障重點(diǎn)用于解決中低收入者的住房問題；3.明確推行新住房制度的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人人享有適當(dāng)?shù)淖》浚ㄒ嗉次覈淖∮兴樱?。由于改行新制度的國家國情各不相同，其制度的?nèi)容在解決居民住房問題這個(gè)總前提下各有千秋，因而被統(tǒng)稱為現(xiàn)代住房制度。其中最為完善的是住房分類供應(yīng)制度。通過改革推行現(xiàn)代住房制度的國家，普遍只用了不太長的時(shí)間（多數(shù)為十來年，也有的用了二十多年），就解決了廣大居民的住房問題。例如，住房災(zāi)難最嚴(yán)重的英國，改行現(xiàn)代住房制度不到二十年，就頒布了如下法律：一個(gè)區(qū)里如果有英國公民成為無家可歸者，區(qū)議會(huì)和區(qū)政府要負(fù)法律責(zé)任。這就是從法律的角度宣稱，該國已基本上實(shí)現(xiàn)了人人享有適當(dāng)住房的目標(biāo)。又如，新加坡在1965年獨(dú)立時(shí)，政府的資產(chǎn)只有3億美元，處于國窮民貧的局面。他們認(rèn)識(shí)到，越是貧窮，越要實(shí)行現(xiàn)代住房制度，只有這樣才能解決廣大居民的住房問題。他們制定出一整套適合國情的住房分類供應(yīng)制度，而且施行堅(jiān)定有力，只用了二十來年時(shí)間就做到最低收入者都能住上廉租屋，中低收入者都能買（租）得起和買（租）得到相應(yīng)的政府組屋（即保障住房）。

我國的房改始于1980年4月2日小平同志的講話。小平同志作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，他是參閱了好幾個(gè)駐外使館提供的資料才作了講話。這些國家都是推行現(xiàn)代住房制度的，因而講話的內(nèi)容全是現(xiàn)代住房制度的內(nèi)容。當(dāng)年，各個(gè)使館不可能去調(diào)查各國二十世紀(jì)上半葉的住房制度改革情況，因而講話中不可能指出這些制度基于對住房商品化制度的摒棄。

問題的癥結(jié)在于長期的閉關(guān)鎖國，當(dāng)年我國的房改人員對二十世紀(jì)許多國家摒棄住房商品化的房改一無所知，看到小平同志講話中指出住房可以買賣（現(xiàn)代住房制度是租售并舉的），就認(rèn)定只有商品房才可以買賣，從而把小平同志的講話誤解為主張住房商品化，并以此指導(dǎo)了1980年至1998年的房改。

三、弄清了我國未能執(zhí)行23號(hào)文所作決定的原因

在1998年7月國務(wù)院以國發(fā)23號(hào)文頒布的房改文件中（注：我是23號(hào)文送審稿起草小組成員兼執(zhí)筆人），作出了在我國推行住房分類供應(yīng)制度的決定。根據(jù)許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)，這一現(xiàn)代住房制度是解決廣大居民住房問題的正路。遺憾的是，這一決定并未在我國認(rèn)真推行，主要有以下兩條原因。

第一條原因是，經(jīng)過從1980年以后十幾年的宣傳，推行住房商品化制度已經(jīng)深入人心。而我們這些房改人員對現(xiàn)代住房制度的認(rèn)識(shí)卻很膚淺，當(dāng)時(shí)不清楚推行現(xiàn)代住房制度的改革對象是住房商品化占主導(dǎo)地位的制度。因而在23號(hào)文中，既決定要推行住房分類供應(yīng)制度，又提出要以住房商品化為指導(dǎo)思想，并要求把出售公房變?yōu)樗椒窟@一商品化措施進(jìn)行到底，使得各城市繼續(xù)執(zhí)行住房商品化制度仍有紅頭文件為根據(jù)。

第二條原因是，沒有拿出一整套推行現(xiàn)代住房制度既有利又有效的辦法。當(dāng)年許多城市政府面對的情況是，建設(shè)保障房既要免收土地出讓金，又要稅費(fèi)減半，因而被有些人稱為是一件“大賠錢”的事。而建設(shè)出售一億元商品房，政府就可能拿到五六千萬元土地批租費(fèi)，是一件“大賺錢”的事。這就使得許多城市政府自然而然地“喜商厭?！?。據(jù)2001年至2007年的統(tǒng)計(jì)，這些年許多城市每年建設(shè)的保障房不超過年建房總量的5%，而每年建設(shè)商品房占建房總量的比重卻超過95%，從而名副其實(shí)地走上了推行住房商品化制度的道路。

其實(shí)，國外早已有了一整套推行現(xiàn)代住房制度既有效又有利的辦法，其主要內(nèi)容是：第一，向占居民總數(shù)5%的最低收入者供應(yīng)套型在48平方米以下的廉租房，實(shí)行公房低租金。第二，向占居民總數(shù)80%左右的中低收入者供應(yīng)套型50-125平方米的保障房，其中90平方米套型住房占總房量70%以上。他們把中低收入者分為中上、中中和中下三部分群體。對中下群體供應(yīng)50-70平方米套型的保障房，含有較多的社會(huì)保障，每平方米售（租）價(jià)低于成本價(jià)，并由低到高分成幾個(gè)檔次，以中下群體買（租）得起房為度。對中中群體供應(yīng)71-90平方米套型的保障房，每平方米售價(jià)平均等于成本價(jià)，也由低到高分成幾個(gè)檔次。對中上群體供應(yīng)91-125平方米套型的保障房，也由低到高分成幾個(gè)檔次。每平方米售價(jià)含有較多由政府收取的利潤。總的要求是，三種保障房的資金來源主要是貸款，住房出售償還貸款本息后，做到政府略有盈余。土地屬于政府投資，政府由此取得保障房共有產(chǎn)權(quán)，將其全部納入城市的保障房運(yùn)行機(jī)制，故保障房成本價(jià)中未包括土地價(jià)。同時(shí)規(guī)定，每戶只能擁有一套保障房。如果有人因收入增加要將現(xiàn)有小套型保障房換成較大套型的保障房，則由政府回購其保障房，并協(xié)助其同步地購入較大套型的保障房。第三，向占居民總數(shù)15%左右的高收入者供應(yīng)商品房。商品房允許建房企業(yè)獲得市場的平均利潤。商品房因涉及土地批租而高價(jià)出售，土地批租收入納入城市財(cái)政收入。

如果當(dāng)年我們了解這套辦法并將其詳細(xì)地寫入房改文件，城市政府肯定樂于接受。其一，從1949年至1998年的幾十年時(shí)間里，我國全由城市政府和單位出資建公房以低租金出租，只有投入沒有產(chǎn)出，還要承擔(dān)公房維護(hù)管理費(fèi)和取暖費(fèi)。而上述辦法中僅廉租屋與此前的辦法相同，只占5%的比重、套型又小，城市政府的負(fù)擔(dān)比此前少了很多。而對占80%的中低收入者供應(yīng)保障房不是只有投入沒有產(chǎn)出，而是略有盈余，城市政府當(dāng)然樂意接受。其二，此前不準(zhǔn)建商品房，這套辦法允許建15%的商品房，并能從中獲得高額收入，城市政府更會(huì)特別歡迎。其三，由于保障房由政府定價(jià)，完全可以做到每年保障房價(jià)上漲控制在1%-2%的幅度內(nèi)。房價(jià)上漲慢，有利于讓中中、中下群體買（租）得起房。其四，控制保障房套型，適合人多地少的國情。其五，不會(huì)出現(xiàn)前些年我國出現(xiàn)的房地產(chǎn)企業(yè)利潤太高的問題。其六，商品房只供應(yīng)高收入者，反而不會(huì)出現(xiàn)炒房、閑置房和庫存過多的問題。至于商品房價(jià)是慢漲或是快漲，與廣大中低收入者無關(guān)。據(jù)其他國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高收入者都擁有（甚至是多套）住房，房價(jià)反而很少快漲。其七，最大的好處是能夠全面解決廣大居民特別是中低收入者的住房問題，肯定會(huì)成為廣大群眾擁載的德政。遺憾的是，當(dāng)年我們因?yàn)椴涣私馔馇槎貌怀鲞@一套好辦法，因而喪失了在本世紀(jì)初順利推行現(xiàn)代住房制度的最佳時(shí)機(jī)。

四、當(dāng)年還有一個(gè)重大失誤

推行新制度最重的任務(wù)，是保障房要覆蓋占居民80%以上的中低收入者。當(dāng)年一個(gè)最有利的條件是，城市里有60%的居民住在公房內(nèi)。如果我們當(dāng)時(shí)對新制度認(rèn)識(shí)深刻，就會(huì)決定將公房改為共有產(chǎn)權(quán)的保障房，按房改價(jià)出售。在出售完公房后，保障房的覆蓋率就可以達(dá)到居民總數(shù)的60%，從而大幅度地加快建成新制度的步伐。而當(dāng)年我們認(rèn)識(shí)不足，決定將可以出售的公房全部出售變?yōu)樗椒浚缓笤購牧汩_始去建設(shè)保障房。

五、推行住房商品化占主導(dǎo)地位制度產(chǎn)生的突出問題

外國推行住房商品化占主導(dǎo)地位的制度，各種問題不斷涌現(xiàn)，直至在有的國家發(fā)展成住房災(zāi)難。我國這十幾年實(shí)行住房商品化占主導(dǎo)地位的制度也產(chǎn)生了許多突出問題，主要有如下幾個(gè)。

（一）房價(jià)迅猛上漲和房價(jià)過高。據(jù)2000年至2015年的統(tǒng)計(jì)，許多城市、特別是大城市，房價(jià)年漲幅普遍在10%以上，還有不少年的漲幅超過20%。許多大城市城區(qū)的房價(jià)達(dá)到了驚人的高度。例如北京市三環(huán)路以內(nèi)二手房的每平方米售價(jià)，2016年就普遍超過12萬元。國際住房界許多專家認(rèn)為，房價(jià)收入比4-6是居民買得起房的標(biāo)準(zhǔn)，而我國許多大城市城區(qū)的房價(jià)收入比卻驚人地達(dá)到十幾甚至更大。

這里要特別指出，我國近十幾年房價(jià)上漲特別快，除了住房商品化這個(gè)各國共同的原因外，還有銀行負(fù)利率、住房投機(jī)和投資泛濫、土地財(cái)政等三大推力。這三大推力是其他國家很難同時(shí)具有的。

（二）大套型住房比重過大。從我國人多地少的國情出發(fā)，每年建設(shè)的住房中，中小套型住房應(yīng)占70%以上，我國政府的宏觀調(diào)控文件就提出了這一要求。而前些年每年建成的住房中，120平方米以上套型的住房普遍占60%以上，在有的城市某些年份竟高達(dá)80%。

（三）住房投機(jī)（亦即炒房）和投資泛濫。每年建設(shè)的大套型住房相當(dāng)大的比重被住房投機(jī)和投資者買走，這是世所罕見的。還要注意，一些住房投資者買了不少大套型住房，既不適宜出租，自己又不住，造成大量住房閑置。這是對社會(huì)住房資源的最大浪費(fèi)。

（四）日本沒有推行現(xiàn)代住房制度。從1960年至1990年的30年里，日本6大城市的房價(jià)（含土地價(jià)）上漲了56倍多，成為世界上房價(jià)上漲最快的國家，并因此在1990年爆發(fā)了對國民經(jīng)濟(jì)危害巨大的泡沫經(jīng)濟(jì)破滅事件。我國從二十一世紀(jì)初至今的十幾年里，北京等一些大城市的城區(qū)（注：前述日本的城市不包括郊區(qū)縣鎮(zhèn)，這里用城區(qū)，與之有同口徑的可比性）房價(jià)迅猛上漲，不少城市已超過56倍，也就是用十幾年的時(shí)間就打破了日本30年的房價(jià)上漲記錄。由于我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加上我國如今的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比1990年的日本高出若干倍，在中央的大力支持下，這些城市尚能防住泡沫經(jīng)濟(jì)破滅事件，但仍潛伏著巨大危險(xiǎn)，需要高度重視。

（五）中低收入者中的中中和中下群體以及最低收入者， 買不起價(jià)格畸高的商品房，亟需得到保障房的大力支持，從而解決住房問題。而十幾年來，我國每年建設(shè)的保障房比重小，以致他們的住房難問題在不斷地突顯，并潛伏著形成嚴(yán)重社會(huì)性問題的危險(xiǎn)。

（六）英國等西方國家發(fā)生住房災(zāi)難的諸多原因中，有一條重要原因是農(nóng)民工大量涌入城市。據(jù)報(bào)道，當(dāng)前我國在城市打工的農(nóng)民工約為2.7億人，他們主要是中下收入群體。如果“十三五”期內(nèi)他們中有一半要在城市定居，就需要為他們提供一億多套與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的保障房。如果減為四分之一在城市定居，也需要供應(yīng)五六千萬套保障房。這是一項(xiàng)十分艱巨繁重的保障房建設(shè)供應(yīng)任務(wù)，但我們卻未在“十三五”計(jì)劃中作出安排。

還要指出，在城市中的農(nóng)民工是居住條件最差的群體。各地媒體經(jīng)常有關(guān)于農(nóng)民工私搭臨時(shí)棚戶、群租甚至住下水道的報(bào)道，同時(shí)還報(bào)道了主管部門或城市政府對此立即明令禁止，很遺憾，沒有看到過一則有關(guān)主管部門或城市政府采取措施改善農(nóng)民工居住條件的報(bào)道。

（七）2000年以后，國務(wù)院進(jìn)行了3次調(diào)整，將原由地方得大頭的4項(xiàng)共享稅改為中央得大頭。城市政府的稅收銳減，只得在土地批租上大力增收（能加大增收的主要是建住房的土地）。這些年來許多城市的財(cái)政收入中，土地收入占的比重普遍超過40%甚至50%，成了名副其實(shí)的土地財(cái)政。許多國家把住房定為政府要辦好的四大福利事業(yè)之一，而我國的城市政府卻通過土地財(cái)政向住房增收，確屬世所罕見。土地財(cái)政，是房價(jià)不斷高漲的一條重要推力；是可能形成泡沫經(jīng)濟(jì)破滅危險(xiǎn)的一條重要原因；是推行現(xiàn)代住房制度的最大障礙。對于這樣重大的問題，需要盡快去研究和提出解決辦法。

（八）由于建設(shè)住房可以取得10%以上甚至20%以上的高額利潤，前幾年曾興起一股爭相興辦房地產(chǎn)企業(yè)之風(fēng)。據(jù)了解，其它的行業(yè)只要拿得出相應(yīng)的資金，就會(huì)投資興辦一個(gè)或幾個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)。如果平均每興辦一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)投資一千萬元，加總起來就是一筆十分巨大的資金。馬克思教導(dǎo)我們，受高額利潤驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的眾多資金向一個(gè)行業(yè)傾斜，是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一條重要原因，值得我們高度重視。

（九）許多國家人均住房建筑面積超過32平方米就開始趨近飽和，并適度控制建設(shè)規(guī)模。我國人均住房建筑面積已經(jīng)超過34平方米，但有個(gè)特殊的缺陷，就是大套型住房過多，中小套型住房短缺。而住房商品化制度特別是土地財(cái)政卻要求不斷地?cái)U(kuò)大大套型住房占多數(shù)的建設(shè)規(guī)模，并把擴(kuò)大規(guī)模所建住房的“暢銷”寄望于房價(jià)持續(xù)高漲和住房投機(jī)投資繼續(xù)興旺上。近幾年房價(jià)上漲速度減慢、住房投機(jī)和投資有所放緩，必然會(huì)出現(xiàn)商品房庫存積壓嚴(yán)重的問題。

（十）許多國家經(jīng)過房改推行現(xiàn)代住房制度，普遍只用了十幾年或者二十來年時(shí)間，就基本上實(shí)現(xiàn)了住有所居（外國叫作人人享有適當(dāng)住房）的總目標(biāo)。我國的房改從1980年4月2日算起，至今已過去37年。從1998年算起，則過去了19年。由于房改走了大彎路，至今離住有所居的目標(biāo)還有很大距離。可以預(yù)測，到2020年我國大多數(shù)城市都不能全面實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。也就是說，住房將成為我國全面建成小康社會(huì)的一個(gè)滯后環(huán)節(jié)。

以上十個(gè)突出問題，其根源都來自現(xiàn)行的住房商品化占主導(dǎo)地位的制度，因而加快住房制度改革勢在必行。

六、我的認(rèn)識(shí)并非我的創(chuàng)造

2013年我弄清楚以上情況和問題后，認(rèn)為應(yīng)該把我國房改走錯(cuò)了路的事實(shí)公之于眾。考慮到當(dāng)時(shí)廣大群眾的認(rèn)知是走住房商品化道路的房改完全正確，如果提出與之完全相悖的意見，很可能要受到譴責(zé)。想到為黨的住房事業(yè)作貢獻(xiàn)是共產(chǎn)黨員的重要職責(zé)，應(yīng)該不記個(gè)人得失而勇敢諫言，因而下決心冒天下之大不韙予以發(fā)表。于是，2014年初我發(fā)表了《堅(jiān)決摒棄老路，盡快走上正路》一文（當(dāng)時(shí)擔(dān)心用改革一詞過于“刺激”，因而用了“棄老路走正路”這種比較溫和的詞匯）。接著又在兩年內(nèi)連續(xù)發(fā)表了10篇從不同角變論述這一問題的文章。最后一篇是《中國房改36年回眸》。這些文章以大量的中外資料，說明我國的房改為什么會(huì)走上許多西方國家摒棄的老路的原因，同時(shí)用這些年產(chǎn)生的許多突出問題，講明必須改掉老路、盡快走上正路的道理。囿于當(dāng)年的社會(huì)輿論條件，我的文章收到的社會(huì)反饋很差。截至2017年9月為止，沒有見到過一條支持我的意見，而反對和責(zé)難我的意見則為數(shù)頗多。其實(shí)，我的意見并不是我的創(chuàng)造。首先，摒棄住房商品化占主導(dǎo)地位的制度而改行現(xiàn)代住房制度，基于許多國家的實(shí)情，我只不過是經(jīng)過長期孤軍奮戰(zhàn)最早發(fā)現(xiàn)了外國二十世紀(jì)房改的成功經(jīng)驗(yàn)而予以介紹。其次，我國住房領(lǐng)域產(chǎn)生諸多突出問題，不是我的杜撰，而是廣大居民都能感受到的事實(shí)。特別是最早提出六大突出問題的，是我國政府的宏觀調(diào)控文件，我只不過是通過廣泛收集和整理使之更為系統(tǒng)和全面一些。

七、房改一定能克服萬難而取得勝利

習(xí)總書記十九大講話要求加快建立新住房制度，中央政治局最近決定2018年開展房改。這是我國住房工作的福音，它雄辯地證明以習(xí)總書記為核心的黨中央的英明偉大。建議各地在學(xué)習(xí)和宣講十九大精神時(shí)，能夠加上住房這一項(xiàng)重要內(nèi)容。

怎樣進(jìn)行房改？這里提幾點(diǎn)粗淺的建議。

（一）明確住房工作和房改的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。習(xí)總書記在2016年的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2017年的十九大會(huì)議上，都明確指出我國住房工作和房改應(yīng)以住有所居為總目標(biāo)的理念。明確了總目標(biāo)，也就同時(shí)明確了我國住房工作和房改的總?cè)蝿?wù)是解決好廣大居民，重點(diǎn)是中低收入者、最低收入者和需要在城市定居農(nóng)民工的住房問題。

（二）明確改革的對象是住房商品化占主導(dǎo)地位的制度，及采取的措施和辦法。對這一問題必須態(tài)度鮮明而堅(jiān)定，不能有絲毫的猶豫或妥協(xié)。

（三）按習(xí)總書記的指示，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。也就是要建立起一整套符合我國國情的現(xiàn)代住房制度。特別要指出，本制度采用的各項(xiàng)規(guī)定和措施是否得當(dāng)，都以有利于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）鄭重地建議國務(wù)院在經(jīng)過充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門和各地的代表（也可以適時(shí)召開全國住房會(huì)議），遵照習(xí)總書記的指示精神，結(jié)合我國實(shí)際（包括要克服住房商品化后遺癥這個(gè)實(shí)際），適當(dāng)借鑒能為我所用的國外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快地制定出一整套能在我國有效實(shí)施、加快實(shí)現(xiàn)住有所居總目標(biāo)的現(xiàn)代住房制度。新的制度經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布后，要求各城市政府立即制定執(zhí)行新制度和實(shí)現(xiàn)住有所居總目標(biāo)的規(guī)劃。各地的規(guī)劃一定要扎實(shí)可行，力戒浮夸和走過場，并由上級(jí)主管部切實(shí)地監(jiān)督其執(zhí)行。

（五）十幾年來推行住房商品化占主導(dǎo)地位產(chǎn)生的許多突出問題，為新的住房改革制造了許多嚴(yán)重的困難。我們一定要在以習(xí)總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，排除萬難，去奪取房改的勝利。