新時代我國水生態(tài)安全問題淺析

楊航

【摘 要】新時代下，我們提出了建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，作為生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，水生態(tài)安全問題關(guān)系直接關(guān)系這一目標(biāo)實現(xiàn)與否，而十九大報告中關(guān)于堅持以人民為中心、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)等思想在價值取向、制度體系、機(jī)制設(shè)置三個維度為水生態(tài)安全建設(shè)提供了指引，為保障水生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國指明了方向。

【關(guān)鍵詞】水生態(tài)安全；價值取向；法律制度；市場經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）35-0093-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.039

水生態(tài)安全，是關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全進(jìn)而關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會等安全的重要命題，因此在新時代下應(yīng)以更大的決心來治理水生態(tài)問題，十九大報告中的重要思想為保障水生態(tài)安全做出了頂層設(shè)計：堅持以人民為中心的價值取向；完善以保障水生態(tài)安全的法律體系；建立健全水市場機(jī)制。

1 堅持以人民為中心，凸顯水生態(tài)安全問題的價值取向

為了誰，以誰為中心，是探討一切問題首先進(jìn)行的哲學(xué)思考。在我國，歷來有重視民本的政治傳統(tǒng)，先秦時期的“民為邦本”、漢唐時期的“民重君輕”、宋元明清時期的“民主君客”仍具有深遠(yuǎn)影響。共產(chǎn)黨人所信仰的馬克思主義更是做出了人們?nèi)罕娛菤v史的創(chuàng)造者的偉大判斷，從革命時期的“為人民服務(wù)”，到中國特色社會主義理論發(fā)展的最新成果，無一不彰顯人民群眾對社會、對國家發(fā)展的重大意義，馬克思主義政黨更是將以人為本作為彰顯社會主義制度優(yōu)越性的應(yīng)有之義，因此在新時代下繼續(xù)堅持以人民為中心，是水生態(tài)安全問題必須堅持的價值取向。

堅持以人民為中心，要把“人”作為評價水生態(tài)安全建設(shè)“利”、“害”標(biāo)準(zhǔn)的價值尺度。水生態(tài)系統(tǒng)天然具有自然和社會兩大形態(tài)，并由此延伸出其自然價值和社會價值，在水生態(tài)安全建設(shè)過程中，片面強(qiáng)調(diào)自然價值，對于人自身價值和需求的漠視，必將威脅人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。忽略了社會價值，水生態(tài)安全建設(shè)就失去了意義和動力。將人作為價值標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)文明建設(shè)的前提，一切的研究、實踐均應(yīng)該以此作為起點和歸宿[1]。此外，我們的社會主義制度也決定了人民利益高于一切，因此水生態(tài)安全建設(shè)應(yīng)該“強(qiáng)調(diào)滿足基本需要和長期保障的重要性”[2]，把廣大人民群眾的根本利益作為水生態(tài)安全建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，同時處理好水生態(tài)與自然界、水生態(tài)與人之間的關(guān)系，在充分尊重其自然價值的同時不斷激發(fā)其社會價值，逐漸實現(xiàn)兩大價值的趨同，不斷滿足人民群眾日益增長的需求，真正實現(xiàn)人水相親、自然和諧。

堅持以人為中心，就要重視人民群眾在水生態(tài)安全建設(shè)程中的整體合力。十九大報告指出，解決環(huán)境問題，要堅持民眾共治，構(gòu)建公眾參與等多維治理體系，這為水生態(tài)安全建設(shè)提供有益借鑒。恩格斯在闡述其合力思想時指出：“有無數(shù)交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，而由此就產(chǎn)生出一個總的結(jié)果”[3]，即整體是個體有機(jī)結(jié)合的結(jié)果，整體性能的發(fā)揮仰仗個體功能的協(xié)調(diào)作用。水生態(tài)安全建設(shè)是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個層面，橫跨多個部門和領(lǐng)域，與人們生活息息相關(guān)的有整體。個體作用及由此得到的合力決定了水生態(tài)安全建設(shè)的發(fā)展方向。社會公眾是水生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和主體力量，包含每一個個體人，在水生態(tài)安全建設(shè)過程中，只有堅持大眾參與，充分激發(fā)單個個體的主動性和創(chuàng)造力，形成并壯大由此產(chǎn)生的“總合力”，才能不斷優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)的整體性能，實現(xiàn)天藍(lán)水綠的美麗中國。

堅持以人民為中心，就要以水生態(tài)安全建設(shè)促進(jìn)人的全面發(fā)展。偉大導(dǎo)師馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中預(yù)言，未來的共產(chǎn)主義社會具備人類自由發(fā)展的生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境等外部條件，因之人自由而全面發(fā)展是社會主義制度為之奮斗的最高目標(biāo)。而目前，我們正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，所追求的社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)已由“物質(zhì)”、“精神”的二位一體擴(kuò)展為“物質(zhì)”、“精神”、“生態(tài)”三位一體。作為重要影響因素，兩大目標(biāo)的實現(xiàn)需要水生態(tài)系統(tǒng)處于最佳狀態(tài)，這就要求水生態(tài)安全建設(shè)必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，以水生態(tài)安全確保生產(chǎn)力發(fā)展和生態(tài)安全，確保全面小康和美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實現(xiàn)，從而為人的自由全面永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2 著眼水生態(tài)安全系統(tǒng)的制度建設(shè)，不斷完善維護(hù)水生態(tài)安全的法律制度

黨的十九大報告明確了建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，建設(shè)社會主義法治國家，仰仗的正是法律所發(fā)揮的硬性約束以及違反法律所受到的制裁和懲罰，將法律作為治國理政的重要手段。國家治理如此，水生態(tài)安全問題亦然，保障水生態(tài)安全，必須堅持依法治水。然而目前，我國確保水生態(tài)安全的法律體系還不夠完善。近年來，面對日益嚴(yán)峻的水生態(tài)安全形勢，黨中央，國務(wù)院、各省市級政府已經(jīng)相繼制定出臺并實施了多部涉及水生態(tài)安全的法律法規(guī)，如《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等，根據(jù)需要，立法部門對涉及水資源保護(hù)和利用的單行法律也做了必要的修改，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等。然而從確保水安全的戰(zhàn)略角度來看，我國現(xiàn)行的水法體系、制度和管理體制仍無法滿足水安全及其維系的其它各項安全[4]，實現(xiàn)依法治水，必須著眼于與水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的法律制度的構(gòu)建。

完善以《水法》為核心的水法律體系。目前具有水生態(tài)安全維護(hù)功能的中國國內(nèi)水法已經(jīng)逐步建立起來，但在水資源管理、氣態(tài)水資源、流域水資源保護(hù)、節(jié)水等與水生態(tài)安全密切相關(guān)的方面仍未出臺專門法律，因此要不斷填補(bǔ)空白，研究制定《水資源管理法》、《流域水資源保護(hù)法》、《氣態(tài)水資源條例》、《節(jié)水條例》[5]等規(guī)章條例，做到治有所依。同時，針對國家政策，及時修改并出臺相關(guān)規(guī)章制度。目前，我國正推行河長制，就可以將其好的經(jīng)驗辦法法制化、制度化，利用約束力進(jìn)一步激發(fā)其正面效用，為水生態(tài)安全問題夯實基礎(chǔ)。

完善關(guān)系水生態(tài)安全的其它法律體系。水生態(tài)安全系統(tǒng)即自成體系，又是一個子集，它與大氣、生物等系統(tǒng)共同構(gòu)成了我們賴以生存的大環(huán)境，水生態(tài)安全是其關(guān)鍵而又非常脆弱的一環(huán)，按照馬克思事物是普遍聯(lián)系的觀點，其它任何一個系統(tǒng)出現(xiàn)的問題都會波及水生態(tài)安全，甚至造成不可挽回的損失，因此要維護(hù)水生態(tài)安全，必須完善大氣、生物等相關(guān)法律體系，將外部環(huán)境對水生態(tài)安全系統(tǒng)造成的威脅降到最小。

除此之外，要不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力。法律的生命在于執(zhí)行，要不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法人員的知識培訓(xùn)和道德教育，通過以水法體系為主要內(nèi)容的知識培訓(xùn)提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法者利用法治思維、法律手段解矛盾的能力，實現(xiàn)人與水生態(tài)和諧共生發(fā)展。

3 利用市場在資源配置的決定性作用，建立完善的水市場機(jī)制

保障水生態(tài)安全，首先應(yīng)在安全范圍內(nèi)確保水資源的量和質(zhì)，而在我國，這兩方面情況卻不容樂觀。我國水資源豐富，但人均占有量極少，有數(shù)據(jù)表明我國人均水資源擁有量為世界水平的1/4，在世界上名列第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，預(yù)計2030年，我國將缺水400億—500億立方米[6]，盡管如此，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和日常生活用水方面仍浪費(fèi)嚴(yán)重。除此之外，我國水資源還存在污染嚴(yán)重的情況，大量生產(chǎn)生活廢水被肆意排放到江河湖海中，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染，水污染又導(dǎo)致可用水量的進(jìn)一步減少，加劇了我國水短缺的現(xiàn)狀。水資源在量和質(zhì)上沒保障，水生態(tài)安全問題就無從談起。法律對水生態(tài)安全的保障雖具有絕對有效性，但再詳細(xì)周到的條文也不能窮盡水安全產(chǎn)生的問題，而從新問題的產(chǎn)生到形成法律條文還需要一個過程，因此就要借助及時有效而靈動的市場機(jī)制來填補(bǔ)法律條文在時間和空間上的空白。

建立水權(quán)交易平臺，建立水權(quán)交易平臺旨在提高水資源交易的效率，其中至少包含水權(quán)管理、信息服務(wù)、交易操作和交易結(jié)算[7]四方面內(nèi)容，通過科學(xué)、公平的水權(quán)交易機(jī)制減少交易雙方風(fēng)險。此外，還應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的水權(quán)管理經(jīng)驗，如實行水事活動公開化，建立用水者協(xié)會，使公眾參與到水權(quán)管理、分配、交易、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，從而確保水權(quán)交易平臺順利運(yùn)行，為水資源公平交易打下基礎(chǔ)。

完善水價形成機(jī)制。我國實行水資源政府定價模式，所制定價格與水資源的稀缺程度并不匹配，水資源的價值與使用價值之間的不平等是造成用水浪費(fèi)、水資源短缺的重要因素，因之在制定水價過程中，應(yīng)充分尊重市場在水資源配置中的決定性作用，利用市場供需為水資源制定合理的商品價格，市場定價能很好反映水商品的價值、附屬在水資源上的人的勞動及附加價值，并形成包含水資源成本價、人工費(fèi)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等在內(nèi)的水的價格。在此基礎(chǔ)上，政府可根據(jù)實際情況在正常波動范圍內(nèi)對水價進(jìn)行必要調(diào)整，確保水市場的正常運(yùn)行。

完善水市場配套設(shè)施。我國水市場建設(shè)尚在探索階段，無論在資金、技術(shù)還是人材方面都需要予以支持，因此可以加大對水市場建設(shè)的資金投入，為水市場建設(shè)提供資金保障；完善蓄水、輸水設(shè)施，加大技術(shù)支持，建立網(wǎng)絡(luò)交易平臺；圍繞水交易、水管理等內(nèi)容開展培訓(xùn)，出臺有利政策，鼓勵人材向水市場的流動，做好人材儲備；同時還需構(gòu)建完善的水市場法律和監(jiān)管機(jī)制，多管齊下，為水市場運(yùn)行從而為水生態(tài)安全保駕護(hù)航。

4 結(jié)語

水生態(tài)安全是一個關(guān)系到國計民生的重要問題，水生態(tài)安全建設(shè)亦是一個具有非凡意義的重大課題，在建設(shè)過程中，不僅要正確把握其價值取向、完善其制度保障、建立其市場機(jī)制，還需依靠國家有關(guān)部門的監(jiān)管配合、還需依靠社會各方面力量的介入、還需創(chuàng)新科技的支持，畢竟，水生態(tài)安全與我們每個人都息息相關(guān)，也是我們建設(shè)美麗中國目標(biāo)的必經(jīng)之路。

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