海納百川，何成納萬污

結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn)，全國審批的入海排污口五百七十余個，僅占入海排污口總數(shù)的8%，疑似設(shè)置不合理的入海排污口近2000個，約占1/4。

實際的陸源污染源恐怕還要更多——僅寧波市一地就排查出了1131個入海排污口。

2018年3月13日，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》正式出臺，與排污口設(shè)置管理監(jiān)督相關(guān)的，原本分散在環(huán)保部、國家海洋局、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部委的職能，將統(tǒng)一劃歸給新組建的生態(tài)環(huán)境部。

南方周末記者崔慧瑩

每一處陸源入海排污口開閘放水，藍色海洋的浪花都要微顫著后退一下。

在北起遼寧鴨綠江，南至廣西北侖河口，綿延1.8萬公里的中國海岸線上，2018年1月，國家海洋局首次披露，有9600個陸源入海污染源（7500個入海排污口，余為入海河流、排澇口等）正向大海吐出污水，平均每2公里海岸線就有一個。

結(jié)合海洋督察發(fā)現(xiàn)，全國審批的入海排污口五百七十余個，僅占入海排污口總數(shù)的8%，疑似設(shè)置不合理的入海排污口近2000個，約占1/4，主要位于海洋保護區(qū)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)水域等生態(tài)敏感區(qū)域。

在中國近海，目之所及的海灘越發(fā)難覓清澈碧水，大抵就與這些暗流涌動的排海污染相關(guān)。伴隨著潮起潮落，廢水被吸進了大海的肚子。而海洋并非默默不語，年均暴發(fā)60次赤潮、超過3.7萬平方公里海域面積呈劣四類，都是大海的抗訴。

底數(shù)不清、集體排查、部門交叉、機構(gòu)改革……陸地上的污染防治故事，正在海洋上演。

福爾摩斯般的尋蹤

“問題在水里，根子在岸上”，熟悉海洋環(huán)保的人都知道這句話。

追蹤海邊的污染源，往往得具備福爾摩斯一般的臨場觀察、分析、判斷的技巧，因為一些企業(yè)把偷排管道埋在地下。

顏色是最簡單的線索。在江蘇省連云港市燕尾港鎮(zhèn)，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會志愿者楊振華獲得了一段視頻：乘快艇沿新沂河向擋潮閘外駛?cè)r，整個入海口處的海面都是磚紅色污水。

但大部分時候的尋找則是徒勞無功。

2018年3月8日，在唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)，望著近岸灘涂被排污口沖出的帶狀水流，環(huán)保組織天津綠領(lǐng)的調(diào)查員張國兵有些激動。追蹤環(huán)渤海陸源污染物近一年，他還是第一次在現(xiàn)場看到直排入海的排污口。

大量設(shè)在海岸的排污口被劃進工廠廠區(qū)難以到達，在沒有道路標(biāo)記的工業(yè)區(qū)和圍填海新造的海灘，手機導(dǎo)航軟件時常一片空白，能查看地面路況的衛(wèi)星地圖也經(jīng)常失靈?！跋肟拷０?，得走魚塘旁、鹽灘邊的小路，有時路斷了車過不去，有時根本就是死胡同?！睆垏f。

對監(jiān)管部門來說，即使拿到規(guī)劃圖紙和數(shù)據(jù)資料，排查工作同樣舉步維艱。有些圖紙上的排污口位置已遷移或關(guān)閉，有些明管、暗管鋪設(shè)得很長，沒有任何標(biāo)記也看不出到底來自哪家企業(yè)。

在浙江省寧波市，環(huán)保局請來了第三方機構(gòu)——浙江仁欣環(huán)科院有限責(zé)任公司承擔(dān)調(diào)研工作。公司副總工程師王顯海告訴南方周末記者，15人分為三組，歷時5個月才把寧波市1562公里的海岸線全程走過一遍。最多的時候每天要步行二十多公里。

潮汐也會成為排污者的掩護。有的排污口只有在低潮位時才能顯現(xiàn)，實地排查要根據(jù)潮汐時間來安排。

即使是在低潮位時，有的排污口也難觀測到?！坝幸淮?，我們看到海面下涌出氣泡，但原始資料中并無記錄。”根據(jù)經(jīng)驗，王顯海他們判斷這個隱蔽的出水口仍深藏在海面之下，最后，他們對岸上可能的污染源逐一查看，才追查出一家水產(chǎn)養(yǎng)殖場的排污管道。

這些與暗排管“死磕”的偵探，總結(jié)出了很多經(jīng)驗，比如“漲潮看水質(zhì)，退潮找管口”“先看潮汐，再定路線”“用軟件記錄行車軌跡，方便下次尋找道路”等等。

入海排污口大清查

在楊振華印象中，自打家鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)開工之后，污染情況常被媒體曝光。近兩年來，上級監(jiān)管部門也已經(jīng)來過好幾輪。

2016年11月16日，中央環(huán)保督察組向江蘇省通報：灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類項目，企業(yè)違法排污問題突出。

意識到海洋的陸源污染，兩場有關(guān)排污口的清查工作也于2017年在全國展開。

2017年4月，環(huán)保部、發(fā)改委、海洋局等10部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》，要求沿海各省份在2018年2月底前編制完成入海排污口清理工作報告。截至發(fā)稿，環(huán)保部未向南方周末記者回復(fù)關(guān)于全國入海排污口數(shù)量的數(shù)據(jù)。

國家海洋局也在2017年對渤海、黃海、東海和南海開展了陸源入海污染排查，2018年1月結(jié)果公布，全國共排查出9600個污染源。

這已經(jīng)是個不小的數(shù)字，但多位接受南方周末記者采訪的人士均表示，實際的陸源污染源恐怕還要更多——僅寧波市一地就排查出了1131個入海排污口。

在龐大的污染源底數(shù)中，更可怕的是，相當(dāng)部分是監(jiān)管的真空地帶，全國審批的入海排污口僅570余個，不足總數(shù)的8%。

其中尤以養(yǎng)殖污染為重頭。在國家海洋局的通報中，有2900余個養(yǎng)殖排污口環(huán)保、漁業(yè)和海洋部門均未實施有效監(jiān)管，約占1/4。

一位寧波市環(huán)保局工作人員向南方周末記者介紹，他們排查的結(jié)果中，涉及養(yǎng)殖的入海碶閘有503個，占全市入海排污口總量的40%以上，且排放超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重?！梆B(yǎng)殖池里魚、蝦的密度很大，投放的飼料吃不完，和糞便一起沉積在池塘底會惡化水質(zhì)，就需要經(jīng)常換水，進行底排污處理。而這些發(fā)黑發(fā)臭的污水中往往還伴隨一些化學(xué)藥品成分，如未經(jīng)處理直排入海，污染量也不小。”

已完成的六省海洋環(huán)保督查也對近海排污進行了嚴(yán)厲通報：福建省各類陸源入海排污源2678個，環(huán)保部門僅提供了68個入海排污口的情況；在遼寧省環(huán)保部門提供的211個入海排污口中，有68個未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置；廣西陸源入海污染源453個，依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的29個，達標(biāo)排放率為41.7%……

全國人大代表、寧波大學(xué)校長沈滿洪教授2018年全國兩會建議就與海洋相關(guān)。他告訴南方周末記者，從全國范圍來看，入海排污口這筆“糊涂賬”是普遍現(xiàn)象，但入海污染物的總量太多，超過海洋的環(huán)境容量的情況也是不爭的事實，“必須追本溯源，從源頭上控制入海污染物”。

“海洋部門不上岸、環(huán)保部門不下?！?/p>

誰能解決排污口問題？楊振華打過市長熱線，找過省里的環(huán)保部門，也跟化工園區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)打過交道。很多投訴者都感受過“病急亂投醫(yī)”的無助。

王顯海也感到，排查工作中很顯著的困難就是協(xié)調(diào)有關(guān)部門。

借調(diào)城市排污管道原始圖紙要找城管部門；有些排污口埋設(shè)在企業(yè)內(nèi)部、涉外港口、保稅區(qū)內(nèi)，需要反復(fù)協(xié)調(diào)；污染源由環(huán)保、市政還是海洋水利部門審批，相關(guān)手續(xù)是否合規(guī)，都是比技術(shù)性排查更難完成的調(diào)研工作。

2013年，國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋局近岸海域生態(tài)環(huán)境重點實驗室的學(xué)者撰文表示：目前，中國各部委中涉及排污口管理的主要包括水利部、環(huán)保部和國家海洋局。由于各自的職能不同，對于排污口的分類方式也就不盡相同。

為方便統(tǒng)計排查，文章建議將陸源入海排污口可分為直排口（包括工業(yè)直排口、市政直排口和養(yǎng)殖廢水排放口）、排污河、污水海洋處置工程排污口三大類。

“目前這些有案底可查的，都是設(shè)有在線監(jiān)控系統(tǒng)的國控重點企業(yè)，而一些小型工廠、養(yǎng)殖場，各部門在統(tǒng)計時口徑標(biāo)準(zhǔn)會不同?！鄙綎|大學(xué)威海校區(qū)海洋學(xué)院教授王亞民說。

王亞民告訴南方周末記者，工業(yè)及市政排污一般會集中到污水處理廠，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，處理達標(biāo)后集中排海；而養(yǎng)殖類污染歸農(nóng)業(yè)部門分管，排污問題尚未制定詳細的管理標(biāo)準(zhǔn)；排污河涉及水利部門。但從整體來看，岸上的排污口歸環(huán)保部管，海上排污工程則屬于海洋局。

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多位接受采訪的業(yè)內(nèi)人士均向南方周末記者表示，類似“海洋部門不上岸、環(huán)保部門不下?！钡母顡?jù)式管理，是造成大量陸源污染長期處于監(jiān)管“真空狀態(tài)”的癥結(jié)所在。

此外，除了中央部門多頭監(jiān)管帶來的尷尬外，“環(huán)保給GDP讓位”的舊故事時有發(fā)生。

楊振華所在的灌云縣偏居蘇北，此前一直是全省的經(jīng)濟“洼地”。灌云縣將“環(huán)境容量大”寫進招商口號，吸引到外地化工、高污染企業(yè)紛紛落戶。

借海洋之便，灌云縣在脫貧路上搭了“沖鋒快艇”，“寧可毒死、不可窮死”的口號一直在當(dāng)?shù)亓鱾?。被中央環(huán)保督察組點名批評之后，當(dāng)?shù)氐母笔虚L、縣委書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)均被記過或黨內(nèi)警告。

摸清底數(shù)之后

對于中央環(huán)保督察指出的“化學(xué)需氧量分別超過地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)約50倍和8倍”，楊振華并不知道這種超標(biāo)意味著什么，也不知道每次被自己舉報偷排的企業(yè)，到底有沒有受到相應(yīng)懲處。

對于入海排污口，全國排查如火如荼，但誰應(yīng)該為已造成的污染負責(zé)，過往的污染物排放總量到底有多少，誰也說不清。

在地理位置、投入使用時間、排污性質(zhì)和排放方式等需要記錄的信息中，王顯海覺得排放污水總量是最難填寫的一項。那些原本就不掌握、未監(jiān)督的排污口，即使能夠提供了設(shè)計排污能力、批復(fù)排放量等記載，追溯其過往的環(huán)境記錄是否合規(guī)排放也是非常困難的。

《2016中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，全國直排海污染源污水排放總量65.7億噸。但這一數(shù)據(jù)僅僅來自419個日排污水量大于100立方米的直排海污染源的統(tǒng)計。

沈滿洪向南方周末記者表示，清算總量確實存在難度，但海洋水質(zhì)是顯而易見的，按照目前東海水域的水質(zhì)狀況，陸源污染排放量顯然已經(jīng)超過了海洋自凈和承載能力。

沈洪滿介紹，由于入海污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)低于陸地，幾乎所有沿海地區(qū)都在實施“排海工程”，但其實質(zhì)是因為陸地環(huán)境容量有限，故將污染物排放地從陸地的河流、湖泊改變?yōu)楹Ｑ?，“沒有任何理由證明，海洋就應(yīng)該成為污水池?！?/p>

在他看來，對于海洋環(huán)境特別嚴(yán)峻的區(qū)域，例如東海沿海地區(qū)要率先取締“排海工程”。而海洋環(huán)保也不僅是沿海地區(qū)的事情，入海河流流經(jīng)的中上游省份也應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。

2018年2月，環(huán)保部下發(fā)了征求意見稿，擬調(diào)整污水海洋處置工程的排放控制要求。意見表示，“在一定時期內(nèi)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在利用海洋容量資源、降低治污成本等方面發(fā)揮了積極的作用。近年來，該標(biāo)準(zhǔn)寬松的排放控制水平與生態(tài)文明建設(shè)要求已不相適應(yīng)，存在的問題也逐漸凸顯?！?/p>

在摸清家底，關(guān)停非法、設(shè)置不合理的入海排污口的行動之外，入海污染物總量控制制度也被列上日程。2018年，國家海洋局要求率先在大連灣、膠州灣、象山港等7個重點海灣，以及天津市、秦皇島市、連云港市、海口市、浙江全省等地區(qū)，全面建立實施總量控制制度。

2018年3月13日，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》正式出臺，與排污口設(shè)置管理監(jiān)督相關(guān)的，原本分散在環(huán)境保護部、國家海洋局、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部委的職能，將統(tǒng)一劃歸給新組建的生態(tài)環(huán)境部。

像仍在每天監(jiān)督化工廠是否開工偷排污水的楊振華一樣，眾多對藍色海洋抱有情懷的人們最關(guān)心的話題是，即將亮相的生態(tài)環(huán)境部，如何把入海排污口的亂象謎團管理起來，還中國近海以“蔚藍”。

（應(yīng)采訪對象要求，文中楊振華為化名。綠色江南、公眾環(huán)境研究中心、跨境環(huán)保關(guān)注協(xié)會對本文亦有貢獻）