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    事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)問題研究

    2018-03-15 17:31:14陳仁敬
    時代金融 2017年33期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理預(yù)算編制內(nèi)部控制

    陳仁敬

    [摘要]本文分析新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀,從財務(wù)管理的角度來闡述預(yù)算管理工作的重要性?,F(xiàn)階段我國經(jīng)濟高速發(fā)展,對財務(wù)管理工作的要求不斷提高,因此,有必要建立完善的預(yù)算管理機制。本文通過對事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析,剖析其中存在的原因,并提出改善其預(yù)算管理問題的幾條建議,使事業(yè)單位預(yù)算管理水平有所提高,以期提高其財務(wù)管理水平。

    [關(guān)鍵詞]預(yù)算管理 預(yù)算編制 內(nèi)部控制

    一、剖析事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)實狀況

    事業(yè)單位的經(jīng)費資金來源主要由財政撥款的預(yù)算內(nèi)資金、事業(yè)性收費和經(jīng)營收入等構(gòu)成。財務(wù)預(yù)算管理在單位發(fā)展中占據(jù)重要的位置,各單位事先依據(jù)自身的性質(zhì)、特點制定一個合適的財務(wù)預(yù)算制度,并在發(fā)展過程中伴隨經(jīng)濟形勢的變化不斷修改和完善財務(wù)預(yù)算制度,使其能夠更好的適應(yīng)單位的經(jīng)濟發(fā)展需要,并

    依此進行管理的財務(wù)活動。

    我國的財政制度雖然不斷地發(fā)展和完善,但是有些事業(yè)單位預(yù)算管理概念淡薄,而且由于相關(guān)制約機制的缺位,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的管理比較松懈。在預(yù)算管理方面存在很多問題,如單位在編制預(yù)算時考慮不全面,有些支出方面沒有包含其中,預(yù)算編制欠缺統(tǒng)籌全盤考慮;編制過程中采用的數(shù)據(jù)大多數(shù)單位可能還是延用基期數(shù)據(jù),沒有真正做到實行零基預(yù)算,只是將以往的預(yù)算數(shù)據(jù)簡單地增加或減少部分資金;其結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)不合適、部門預(yù)算內(nèi)容不完整。

    財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要依據(jù),預(yù)算單位為完成既定的經(jīng)濟目標(biāo)和效益,通過預(yù)算編制、內(nèi)部控制、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考核與評價進行經(jīng)濟活動,綜合平衡財務(wù)收支、協(xié)調(diào)各項計劃指標(biāo),圍繞財務(wù)預(yù)算編制的合理性展開一系列經(jīng)濟活動,預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到預(yù)算單位實現(xiàn)總目標(biāo)和長期可持續(xù)發(fā)展。

    二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

    (一)部門預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,預(yù)算分配存在差距

    事業(yè)單位的部門預(yù)算編制數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照年度部門預(yù)算,報同級財政部門按法定程序?qū)徍藞笈?。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。針對于收入預(yù)算這部分來說,事業(yè)單位的預(yù)算資金來源不僅包括政府撥款,而且還包括部分自身的經(jīng)營收入,其在編制預(yù)算過程中卻往往將這部分資金游離于預(yù)算體系之外,使得預(yù)算資金統(tǒng)籌范圍不全面,缺乏有效的監(jiān)管。

    事業(yè)單位的資金來自于財政資金撥付,由于財政資金的使用要求比較嚴格,使用范圍固定,以致于嚴禁財政資金支付的隨意性,但是實際中財政預(yù)算資金的使用存在人為的因素,并沒有嚴格按照財政預(yù)算制度執(zhí)行,導(dǎo)致財政資金的使用不符合制度規(guī)定。單位的預(yù)算資金使用沒有發(fā)揮其應(yīng)有的極限,而是存在著資金使用不當(dāng)、超出使用范圍等現(xiàn)象出現(xiàn),從而使得部門預(yù)算資金分配存在著差距。

    (二)編制預(yù)算欠缺標(biāo)準(zhǔn)模式

    預(yù)算編制是指各級政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動,是預(yù)算法必須規(guī)范的主要內(nèi)容。預(yù)算編制需要考慮預(yù)算單位自身的資金使用特點和要求,預(yù)算編制分配的部門分配依據(jù)各部門的年度資金項目需求,在此基礎(chǔ)上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改。

    在現(xiàn)實中,有些預(yù)算單位仍使用基期預(yù)算的編制方法,該方法是以去年的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上編制人員根據(jù)經(jīng)驗增加或刪減一些指標(biāo),形成新的預(yù)算數(shù)據(jù),由于預(yù)算單位每年的經(jīng)濟狀態(tài)不盡相同,如果依舊采用以前年度的預(yù)算數(shù)據(jù),顯然數(shù)據(jù)有點失真,如此單位欠缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)編制口徑。

    (三)預(yù)算貫徹執(zhí)行力不夠強

    首先,大部分行政事業(yè)單位存在著領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”現(xiàn)象,單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的認識不足,沒有意識到預(yù)算管理的重要性,導(dǎo)致對預(yù)算資金的管理較松懈,以至于預(yù)算資金的使用超出預(yù)算范圍的現(xiàn)象嚴重。

    其次,預(yù)算管理中缺乏有效的監(jiān)管制度。行政事業(yè)單位作為具有行政管理職能的事業(yè)單位,其履行的是監(jiān)督和管理職能,必要時候信息應(yīng)該做到公開化和透明化,讓公眾對單位的預(yù)算資金的使用狀態(tài)來龍去脈有所了解,但實際上,由于我國欠缺較為完善的外部監(jiān)督管理機制,使得行政事業(yè)單位喪失了預(yù)算管理的執(zhí)行力。

    再次,缺乏預(yù)算管理績效評價機制?,F(xiàn)階段財政資金投入的不斷加大,需要加強預(yù)算資金的合理支出和預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行,通過構(gòu)建預(yù)算管理績效評價體系,以此來不斷地提高預(yù)算管理水平,使得預(yù)算資金能夠得到科學(xué)、合理、有效的使用,使預(yù)算管理更加完善和規(guī)范。

    三、事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議

    (一)高度重視預(yù)算管理的重要性

    行政事業(yè)單位預(yù)算管理是單位規(guī)劃全年的預(yù)算資金安排,通過對單位的內(nèi)部資源和人事安排進行合理地分配,使得預(yù)算管理的有效性能夠得到充分發(fā)揮,進而單位的預(yù)算管理工作才能得到進一步的提高,從而充分發(fā)揮預(yù)算管理的重要性。

    如今的很多事業(yè)單位雖然已經(jīng)認識到全面預(yù)算管理的重要性,并將是否實施全面預(yù)算管理作為評價單位管理水平的一個參考標(biāo)準(zhǔn),但對于預(yù)算管理如何具體操作實施還欠缺經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理是企業(yè)進行內(nèi)部管理的一項重要手段,所以,是否實施預(yù)算管理并不能作為衡量一個單位內(nèi)部管理水平的標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算管理的有效性才是單位評價管理水平的關(guān)鍵標(biāo)尺。

    (二)合理選擇編制預(yù)算的方法

    財務(wù)預(yù)算可以根據(jù)不同的預(yù)算項目,分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算和滾動預(yù)算等方法進行編制。在預(yù)算編制的具體操作過程中,編制方法應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、合理化,應(yīng)采用上級和下級部門相結(jié)合的方法。其內(nèi)容從按類款項編制預(yù)算到按部門和單位編制預(yù)算(部門預(yù)算),單位在編制預(yù)算時應(yīng)采用零基預(yù)算法。零基預(yù)算是在編制預(yù)算時,要求各部門、各單位不以以前年度財政的預(yù)算項目和預(yù)算支出數(shù)據(jù)為依據(jù),而是以預(yù)算財政年度的實際支出為基礎(chǔ),對本單位的可供資源根據(jù)科學(xué)、合理的方法進行分配,結(jié)合本單位各項工作任務(wù)合理配置資源,逐項審議各預(yù)算支出數(shù),并對預(yù)算編制進行績效考核。

    (三)建立建全單位預(yù)算管理制度

    目前,各事業(yè)單位的預(yù)算管理欠缺有效的管理制度,以致于在實際預(yù)算工作中沒有一定的規(guī)章制度,因此,在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)該建立適合本單位的預(yù)算管理制度并嚴格執(zhí)行,并不斷完善管理制度,提高預(yù)算資金的使用效率,以期達到預(yù)算資金的合理使用效果。

    單位預(yù)算管理制度的建立建全依賴于管理層的執(zhí)行力以及管理理念的深入,首先加強報銷管理制度,規(guī)定不同級別審批人的簽字,分清報銷責(zé)任與預(yù)算支付憑據(jù),發(fā)現(xiàn)問題及時上報上級領(lǐng)導(dǎo),以求最快速度解決問題。如果有特殊情況出現(xiàn),則需要特殊問題特殊處理。

    (四)提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

    預(yù)算管理過程要求財務(wù)工作人員講究原則性,體現(xiàn)溝通的重要性,財務(wù)人員需要有較高的專業(yè)知識技能和一定的工作經(jīng)驗,從而能夠在預(yù)算管理中把握政策的預(yù)定性,同時,也要求財務(wù)人員在講究原則性的同時也要懂得變通,掌握其靈活性,只有這樣,才能較好的完成預(yù)算管理工作。因此,財務(wù)人員要不斷地提高自身的專業(yè)知識技能,參加各種財務(wù)專業(yè)培訓(xùn),以此來提升預(yù)算管理水平,從而預(yù)算管理能力才能有所提高,有利于單位的長遠發(fā)展和實現(xiàn)單位的未來發(fā)展戰(zhàn)略。

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