營改增對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響

張吉全

營改增作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，是一項重大的稅收改革措施，營改增只對增值額征稅，整體上有利于降低企業(yè)稅負和成本，改善企業(yè)盈利，減稅的規(guī)模取決于成本結(jié)構(gòu)，稅票的管理及稅負轉(zhuǎn)嫁能力，徹底打通增值稅抵扣鏈條，實現(xiàn)了增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，基本消除重復(fù)征稅，促進社會分工協(xié)作，進一步支持服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有“牽一發(fā)而動全身，謀一域而促全局”的重要作用。

祿勸縣是全國592個貧困縣之一，國土面積4249平方公里，全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、160個村（居）委會，總?cè)丝?8.7萬，全縣山地、高寒山區(qū)占總面積的98.4%，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，但農(nóng)業(yè)增長乏力，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，固定資產(chǎn)投融資少，實體經(jīng)濟發(fā)展難等是制約祿勸經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。營改增自2016年5月1日全面開展以來，祿勸縣新舊稅制順利轉(zhuǎn)換，整體運行情況良好，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對祿勸經(jīng)濟也帶來了多方面的影響。

一、祿勸經(jīng)濟金融情況

截止2017年3季度，祿勸縣GDP完成60.38億元，同比增長8.5%，增速在昆明12個縣區(qū)中排名第8，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別完成15.35億元、13.79億元和31.24億元，占GDP比重分別為25.43%、22.84%和51.73%，城鄉(xiāng)居民可支配收入達22，682元，增長8.8%，農(nóng)村常住居民可支配收入5，680元，增長10.2%。國庫累計完成預(yù)算收入7.37億元（見表1），同比增長10.16%，各項支出39.98億元，同比增長50.96%，財政地方庫余額1.25億元，同比增長32.55%。

截止2017年3季度，全縣銀行業(yè)金融機構(gòu)合計5家，營業(yè)網(wǎng)點35個。保險分支機構(gòu)6家，小額貸款公司3家、融資擔(dān)保公司1家、資本管理公司1家。全縣各項存款余額131億元，同比增長15.82%，各項貸款余額90.7億元，同比增長36.38%。

二、菅改增對祿勸經(jīng)濟的影響

（一）營改增削減地方財稅收入總量

營改增作為減稅政策，首要影響是導(dǎo)致稅收收入的減少，營業(yè)稅和增值稅是地方財政收入的重要來源，2012年～2017年營業(yè)稅和增值稅對地方收入的貢獻見表2：

從表2可明顯看出，2012-2016年增值稅和營業(yè)稅入庫數(shù)占比均超過了50%，只有2017年低于了50%，在營改增之前增值稅和營業(yè)稅收入占縣級稅收收入的比重達一半以上。

從圖1中看出，2012年到2015年，營業(yè)稅和增值稅收入在縣級稅收收入中的占比以3個百分點的速度逐年增加，到2016年全面實行營改增后下降明顯，若按照3個百分點速度增加，2017年3季度營業(yè)稅增值稅收入占比應(yīng)達到70%，稅收入庫將達到1.96億元，則稅收收入將減少0.76億元，可見營改增對地方財政收人減收效果的明顯。

（二）營改增減輕四大行業(yè)稅負

營改增涉及的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)一直以來都是祿勸縣營業(yè)稅收入的重要稅源，見表3：

從表3數(shù)據(jù)來看，2012年到2015年，四大行業(yè)稅負情況逐年增加，平均為2.83億元，2016年營改增后，四大行業(yè)稅負明顯下降，同比甚至減少了近1億元，2017年3季度為1.33億元，按照季度增速稅收入庫年末將達到1.65億元，四大行業(yè)稅負比2015年甚至減少了一半，減稅效果明顯。

（三）稅務(wù)部門收入差異明顯

截止2017年三季度，祿勸地稅局地方稅總收入呈現(xiàn)負增長，完成2.49億元，同比下降10.43%，減收O.28億元，其中企業(yè)所得稅減量最大，減收0.2億元。從產(chǎn)業(yè)上看，第二產(chǎn)業(yè)稅收減幅達52.69%，減收0.66億元，營改增涉及的：建筑業(yè)稅收同比下降81.72%，減收0.85億元；房地產(chǎn)業(yè)稅收同比下降38.87%，減收0.06億元；金融業(yè)稅收同比下降18.84%，減收0.02億元；服務(wù)業(yè)是唯一增長的行業(yè)，同比增長33.01%，增收0.4億元。營改增導(dǎo)致地稅局地方稅收入減收明顯。

2017年3季度祿勸國稅完成地方財政收入1.24億元，同比增長79.72%，增收0.55億元，三次產(chǎn)業(yè)稅收均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別同比增長45.45%、26.21%，增收0.38億元、0.32億元。營改增涉及的：建筑業(yè)同比增長74.27%，增收0.46億元；房地產(chǎn)業(yè)同比增長726.29%，增收0.18億元；服務(wù)業(yè)同比增長26.21%，增收0.32億元；金融業(yè)同比下降22.75%，減收0.03億元。營改增累Stek庫0.92億元，同比增長124.16%，增收0.5億元。營改增促進國稅增收明顯。

三、存在的問題

營改增減少了地方財政收入，降低了行業(yè)稅負，從長遠角度看，對地方經(jīng)濟發(fā)展將會有切實的改善，有利于企業(yè)發(fā)展，進一步促進社會分工與協(xié)作，尤其對服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動明顯，2017年3季度社會消費品零售總額完成24.56億元，同比增長13.2%。但同時，祿勸縣經(jīng)濟目前也面對著增收難和收支矛盾突出的困難亟待解決。

（一）增收難

一是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，祿勸縣2017年3季度實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.92億元，同比下降7.7%，目前在庫企業(yè)共27戶，停產(chǎn)5戶，減產(chǎn)12戶，停減產(chǎn)面積達62.9%，重點支撐的電力行業(yè)效益回落，規(guī)模以上工業(yè)10個行業(yè)有9個不同程度下降；二是農(nóng)業(yè)增長不足，祿勸縣山地面積98.4%，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，易受自然災(zāi)害影響，加之外出務(wù)工人員增多，勞動力減少，農(nóng)業(yè)增長乏力；三是服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，在庫企業(yè)少，銷售行業(yè)單一，糧油食品類占比較大，銷售模式基本是傳統(tǒng)實體店，受電子商務(wù)的沖擊難以增長；四是建筑業(yè)總產(chǎn)值增長困難，祿勸縣目前在庫的資質(zhì)以上建筑企業(yè)16家，但規(guī)模小，資質(zhì)低，難以爭取到較大施工項目，效益不高；五是固定資產(chǎn)投資大幅減少，2017年3季度完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資97.14億元，同比下降5.2%，民間投資增長嚴重不足。

（二）收支矛盾

祿勸縣2017年前三季度一般公共預(yù)算收入4.63億元，同比增長7.2%；支出39.98億元，同比增長50.96%，支出增速已高于全省、全市水平，收支矛盾突出。

四、意見建議

（一）抓實體經(jīng)濟發(fā)展

明確目標(biāo)責(zé)任，認真落實“三去一降一補”，加快重點工程項目推進，研究停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)情況，努力幫助其恢復(fù)生產(chǎn)；適度降低招標(biāo)門檻，可采用聯(lián)合投招標(biāo)方式，保護、發(fā)展和壯大本地建筑企業(yè)。

（二）促進服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展

加強本地企業(yè)培育，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，加快鳳家古鎮(zhèn)旅游綜合體、三江口溫泉項目建設(shè)，打造生態(tài)旅游品牌項目。

（三）強化財稅征管

一是抓稅收征管，加強對財稅收入的分析監(jiān)測，加大對重點稅源的跟蹤管理，充分挖掘增收潛力，同時加大稅收核查力度，避免漏稅；二是加強招商引資，積極培育新稅源。