我國省際交界區(qū)發(fā)展研究

曾冰　張艷

[摘要]省際交界區(qū)在我國扶貧開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要角色，本文將現(xiàn)有關(guān)于我國省際交界區(qū)發(fā)展的研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)的解讀與述評，一方面為學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究提供基礎(chǔ)，另一方面為省際交界區(qū)的發(fā)展改革提供重大啟示。

[關(guān)鍵詞]省際交界區(qū) 空間 機(jī)理 述評

黨的十八大以來，扶貧開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為兩大重要發(fā)展主題被擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度。省際交界區(qū)作為特殊性區(qū)域，與我國連片特困區(qū)分布具有較高關(guān)聯(lián)性，是區(qū)域性整體貧困治理的重要陣地。同時省際交界區(qū)作為省際合作的前沿陣地，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的新命題，也是區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，加強(qiáng)省際交界區(qū)發(fā)展，是對兩大發(fā)展主題的重要響應(yīng)。關(guān)于省際交界區(qū)的研究也逐漸豐富，但一直不溫不火，本文對現(xiàn)有研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)解讀與述評，一方面為學(xué)術(shù)界相關(guān)研究提供基礎(chǔ)，另一方面為省際交界區(qū)發(fā)展改革提供重大啟示。

一、我國省際交界區(qū)空間界定研究

現(xiàn)有文獻(xiàn)大都將省際交界區(qū)定義為：以省界為參照系，按一定關(guān)系向各省級行政區(qū)內(nèi)部而延伸出來的區(qū)域.而關(guān)于交界區(qū)具體地理范圍還未達(dá)成一致，界定原則和方法也具有多樣性。一些研究者采用行政區(qū)單位加以界定，常見地如以縣域?yàn)閱挝?，毗鄰省界附近的縣域綜合為省際交界區(qū)；也有以地級市為地域單位，將毗鄰省界附近的地級市市域綜合為省際交界區(qū)。此外，一些學(xué)者積極借鑒地理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)方法，定量研究了省際交界區(qū)空間范圍，如周潮等人以場強(qiáng)理論為出發(fā)點(diǎn)，并借助GIS軟件空間統(tǒng)計分析模塊，定量分析中心城市輻射范圍能力大小，以此表征省際交界區(qū)空間范圍；何龍斌等人構(gòu)建了城市發(fā)展的指標(biāo)體系，并借助于康維斯斷裂點(diǎn)理論，將研究得出的城市腹地范圍來表征省際交界區(qū)空間范圍。甚至有研究者借鑒WTO國際邊境貿(mào)易空間范圍的界定方法，將省界兩側(cè)各15km的區(qū)域范圍定義為省際交界區(qū)。而社會學(xué)領(lǐng)域的研究者傾向于以省界兩側(cè)具有緊密聯(lián)系的社會文化區(qū)域界定為省際交界區(qū)，如以藏族文化為重要紐帶的川滇藏交界區(qū)?？傮w來說，關(guān)于省際交界區(qū)空間范圍界定還存在很強(qiáng)的主觀性，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的方法，難以形成統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，這種空間范圍的不確定性使得省際交界區(qū)研究處處掣肘。

二、我國省際交界區(qū)發(fā)展機(jī)理研究

代表性理論有以下集中：一是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論，該理論以行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)概念內(nèi)涵及其兩者間聯(lián)系為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步分析省際交界區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)過程。如安樹偉在對晉陜豫交界區(qū)長期實(shí)踐調(diào)查基礎(chǔ)上，分析得出：省際交界區(qū)在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)及邊緣效應(yīng)下會呈現(xiàn)出特殊的、具有分割性和邊緣性經(jīng)濟(jì)特征，進(jìn)而提出行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)理論。曾冰強(qiáng)調(diào)省際交界區(qū)發(fā)展是貫穿于行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)互懟而又統(tǒng)一關(guān)系變化中，并以行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)兩者關(guān)系在時間序列上的關(guān)系演化為主線，重點(diǎn)剖析了省際交界區(qū)階段性發(fā)展特征。省際交界區(qū)跨行政區(qū)的特殊屬性，使得該區(qū)域發(fā)展難以避免行政區(qū)間利益博弈，張艷、丁建軍、鐘昌標(biāo)等學(xué)者探討了地方政府受財政分權(quán)、政治晉升錦標(biāo)賽等制度影響，如何對省際交界區(qū)中經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行空間博弈，初步形成了空間博弈理論。另外，一些學(xué)者將省際交界區(qū)視為一種跨區(qū)域性質(zhì)的次區(qū)域聯(lián)合體，并將區(qū)域協(xié)同發(fā)展相關(guān)理論作為省際交界區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)理論。也有學(xué)者將中心地理論作為省際交界區(qū)發(fā)展的一般性理論，發(fā)現(xiàn)省際交界區(qū)邊緣化發(fā)展關(guān)鍵因素在于接受中心地輻射不夠且自身中心地體量能級較小。

三、我國省際交界區(qū)實(shí)踐發(fā)展研究

一方面注重選取區(qū)域個案來做深入研究，既有著眼于單個省份，如山東、河南、湖南等，也有著眼于多個省份，如閩粵湘贛省際交界區(qū)、湘鄂渝黔交界區(qū)等。另一方面具體從開發(fā)模式、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度設(shè)計等方面展開研究。王愛民、馬學(xué)廣認(rèn)為省際交界區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，并從區(qū)域協(xié)作組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)聯(lián)合，地方保護(hù)等方面設(shè)計了相應(yīng)的發(fā)展途徑。劉玉亭等將省際交界區(qū)分為弱弱、強(qiáng)弱、強(qiáng)強(qiáng)型三類區(qū)域，并提出了弱弱聯(lián)合、強(qiáng)弱互補(bǔ)合作、強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)協(xié)作三種發(fā)展模式。王凱對我國省際交界區(qū)旅游資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行詳細(xì)分析，認(rèn)為省際交界區(qū)旅游發(fā)展應(yīng)從協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合開發(fā)市場、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群等方面著手。朱傳耿等人對全國省際交界區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)東部省際交界區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度高，而中西部省際交界區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不高，資源密集型產(chǎn)業(yè)具有一定的比重。王印傳等人則進(jìn)一步對省際交界區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征，探討并劃分首都經(jīng)濟(jì)圈省際交界區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展類型，即競合型、侵入型與滲透型三類。冷志明從動力機(jī)制、組織機(jī)制整合機(jī)制等方面設(shè)計出了相應(yīng)的機(jī)制來加強(qiáng)省際交界區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

四、總結(jié)與展望

從上述文獻(xiàn)梳理來看，總體上對省際交界地區(qū)的研究尚處于探索和理論雛形階段，現(xiàn)有研究為一種問題導(dǎo)向型的研究，缺乏對問題生成機(jī)理的有效分析，忽視了對省際交界區(qū)空間結(jié)構(gòu)的演變過程及優(yōu)化路徑的研究，使得相關(guān)研究更習(xí)慣從宏觀和中觀層面上去分析，缺少微觀基礎(chǔ)，過多地停留在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府間的利益博弈等層面上，而對于“為什么省際交界區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會落后？”這一方面的問題還沒有得到系統(tǒng)的回答，尤其是在分析中心和邊緣的經(jīng)濟(jì)差異時，容易落人騎驢找驢的思維方式。而沒能深刻去探索為什么邊緣地會形成邊緣地，而不是中心地，導(dǎo)致研究的針對性和可操作性不強(qiáng)，使得省際交界區(qū)發(fā)展難以收到有效指導(dǎo)和突破，故須深入構(gòu)建有關(guān)促進(jìn)省際交界區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論解釋模型。

另外一個極具誘惑力的傾向，就是將研究的視角從“這是什么”偏轉(zhuǎn)到“這應(yīng)該是什么”，以至于規(guī)范分析多，定量分析少?，F(xiàn)有定量研究過多強(qiáng)調(diào)以單一指標(biāo)來簡單測度省際邊界效應(yīng)發(fā)展，有意或無意地弱化了省際交界區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)上的動態(tài)演化進(jìn)程分析。與此同時，現(xiàn)有研究未能加強(qiáng)對相關(guān)地區(qū)的案例實(shí)踐研究，導(dǎo)致理論與實(shí)踐結(jié)合有所脫鉤。由于我國經(jīng)濟(jì)水平、制度環(huán)境和邊界發(fā)展?fàn)顩r與國外存在著較大差異，決定了我國省際交界區(qū)研究不能完全套用國外的研究模式和思路。對于省際交界區(qū)發(fā)展來說，應(yīng)該著重加強(qiáng)省際交界區(qū)中心城市發(fā)展，積極強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)合作，有效地響應(yīng)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。