油價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策研究

王麗娜　陳習(xí)定

[摘要]各國(guó)間最重要的戰(zhàn)略物資之一就是石油，而我國(guó)的能源安全以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)都會(huì)受到油價(jià)波動(dòng)的影響，當(dāng)今能源領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要課題就是如何防范、化解油價(jià)波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如何滿足現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，如何以穩(wěn)定、合理的價(jià)格來獲得持續(xù)地安全、有效的石油供給。首先，本文從市場(chǎng)供求的角度出發(fā)，以供給和需求因素來探討影響油價(jià)波動(dòng)的幅度大?。黄浯?，詳細(xì)分析了油價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)的國(guó)際收支、通貨膨脹率的影響；最后從能源安全領(lǐng)域上，提出我國(guó)防范、化解油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和戰(zhàn)略。該建議對(duì)成品油與原油市場(chǎng)改革和定價(jià)機(jī)制具有一定的指導(dǎo)意義和重要的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]油價(jià)波動(dòng) 影響因素 價(jià)格傳導(dǎo) 戰(zhàn)略和對(duì)策

一、緒論

各國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以石油為主要資源，導(dǎo)致了各國(guó)更加強(qiáng)烈地想要獲得對(duì)石油資源的控制權(quán)。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的步伐不斷加快，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需失衡，使得國(guó)內(nèi)的石油資源變得日益緊張。因此研究石油定價(jià)機(jī)制、油價(jià)波動(dòng)的影響因素、對(duì)每一個(gè)行業(yè)和企業(yè)的影響，從防范油價(jià)波動(dòng)所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)具有重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、影響油價(jià)波動(dòng)的因素

石油的商品屬性決定了其一定會(huì)遵循供求決定價(jià)格這一微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，石油價(jià)格變化實(shí)際是供給量與需求量?jī)烧咦儎?dòng)的結(jié)果。如果供給量與需求二者間是平衡被嚴(yán)重打亂，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致價(jià)格的劇烈波動(dòng)。一般來說，決定國(guó)際石油價(jià)格的因素可分為以下幾點(diǎn)：第一，石油作為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)原料和能源，是目前工業(yè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。它關(guān)系著人類日常的生產(chǎn)、生活，同時(shí)又與每個(gè)行業(yè)都有著密不可分的聯(lián)系，這就決定了它的戰(zhàn)略價(jià)值和不可替代性；第二，石油作為不可再生資源，是有限的且不可再生的，使其成為了世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。油氣資源在世界分布的不均勻性以及當(dāng)今世界各國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不小差異，直接引發(fā)了供需雙方間的矛盾，且往往在一定時(shí)間內(nèi)就可以決定石油價(jià)格的走勢(shì)。第三，盡管石油的供給方和需求方在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于大致相當(dāng)?shù)奈恢茫侵灰┬鑳煞饺魏我粋€(gè)變動(dòng)都會(huì)引起相關(guān)變量的變動(dòng)，且在一定時(shí)間內(nèi)控制價(jià)格的波動(dòng)幅度。例如恐怖事件、戰(zhàn)爭(zhēng)、大工廠或大企業(yè)工人罷工都可能嚴(yán)重影響甚至左右近期的油價(jià)走勢(shì)。

（一）石油分布及其儲(chǔ)量

石油是一種不可再生的能源，儲(chǔ)存量的多少?zèng)Q定了能夠開采的產(chǎn)量多少，這直接關(guān)系到可供未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石油總量的多少。所以石油儲(chǔ)量是影響石油價(jià)格的重要因素之一。石油可采儲(chǔ)量只是總儲(chǔ)量的一部分，人類實(shí)際可以開采、利用的儲(chǔ)量其實(shí)受到很多方面的制約，尤其是開采技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件。隨著人類不斷積累開采經(jīng)驗(yàn)，提高勘察技術(shù)，在過去的幾十年里，勘探到的可用石油總量正在持續(xù)增加。然而，增速放緩，探測(cè)成本也在不斷攀升，這就直接觸動(dòng)了國(guó)際石油價(jià)格的必然上漲。

（二）石油生產(chǎn)能力、剩余產(chǎn)能及石油生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步

石油勘探開發(fā)具有時(shí)間長(zhǎng)、難度大的特性，一般需要近十年的時(shí)間。想要提高石油產(chǎn)出量，就必須提高石油生產(chǎn)能力和開采技術(shù)，但一般很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，也使得石油的庫(kù)存很難大幅增長(zhǎng)。由于世界石油消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)分布存在很大的不均衡性，一旦是有結(jié)構(gòu)的失衡就會(huì)使得石油的供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致油價(jià)的變動(dòng)，這就需要額外的產(chǎn)能替代石油來保證市場(chǎng)供應(yīng)，相對(duì)減少石油的使用量，來維持石油價(jià)格的穩(wěn)定。

（三）石油生產(chǎn)國(guó)的自發(fā)調(diào)整

石油生產(chǎn)國(guó)在經(jīng)濟(jì)衰退、石油需求量下降，石油價(jià)格下跌時(shí)，通過減少石油產(chǎn)量來起到抑制石油價(jià)格持續(xù)下跌，但往往效果并不明顯。但是，如果產(chǎn)油國(guó)沒有正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)現(xiàn)狀，采用增產(chǎn)的措施時(shí)就會(huì)加速油價(jià)的下跌。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，結(jié)果恰恰相反。

（四）經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)石油消費(fèi)量的增長(zhǎng)

石油是目前工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，能夠強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，石油消費(fèi)量也能隨之上漲，成為提升石油需求水平的重要影響因素。石油總需求與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增速有著密切的關(guān)系，其積極趨勢(shì)會(huì)推動(dòng)時(shí)候價(jià)格的上漲，而高價(jià)格水平的石油會(huì)在很大程度上影響世界整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而相反的消費(fèi)趨勢(shì)將會(huì)下挫石油的價(jià)格和需求，因此，石油價(jià)格和經(jīng)濟(jì)有著密不可分的關(guān)聯(lián)程度。

（五）替代性能源和科技進(jìn)步

高油價(jià)水平會(huì)刺激石油消耗大國(guó)在石油替代品的研發(fā)道路上不斷探索和開發(fā)，繼而可以在一定程度上擺脫對(duì)石油資源的過度依賴，一旦這類替代性資源的問世和大規(guī)模推廣和應(yīng)用，那么必將改變一國(guó)的能源使用結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)石油的過度依賴，從而導(dǎo)致油價(jià)的進(jìn)一步回落。目前，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，作為清潔能源的天然氣、太陽(yáng)能、核能進(jìn)一步得到開發(fā)和推廣應(yīng)用，在一定程度上有利于降低石油消費(fèi)支出和使油價(jià)回落。

（六）石油利用模式和利用效率

石油價(jià)格的上漲，在一定程度上將會(huì)使整個(gè)社會(huì)對(duì)石油資源在能源利用上做出改變，國(guó)家與企業(yè)層面將會(huì)把提高能源利用率作為突破口，通過優(yōu)化工序，創(chuàng)新技術(shù)等形式將能源利用率提升不斷提升，在能效提升的同時(shí)將有助于緩解供給和需求矛盾，降低對(duì)石油的過度依賴，在長(zhǎng)期的運(yùn)作下最終會(huì)改變油價(jià)整體價(jià)格，使高油價(jià)逐漸向低油價(jià)水平過渡。

（七）石油消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)生活方式

石油需求受多方面影響，諸如社會(huì)生產(chǎn)生活方式、能源消耗結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。上述因素的改變需要一個(gè)長(zhǎng)期且緩慢的過程，很難在短期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)。所以在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法快速降低各行各業(yè)對(duì)于是有的需求，也很難隨石油價(jià)格波動(dòng)有所影響。改變一種消費(fèi)習(xí)慣是相對(duì)被動(dòng)的，且需要很長(zhǎng)一段時(shí)間才能緩解，但在高油價(jià)的壓力下，人們還是會(huì)隨形式所趨，加快轉(zhuǎn)變自身，來順應(yīng)發(fā)展，使得油價(jià)下跌。

三、油價(jià)波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)受到國(guó)際石油價(jià)格影響，主要是因?yàn)樽鳛槭澜缰圃鞓I(yè)大國(guó)需要足夠的石油和石油原料來支撐工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，需求量十分巨大。然而我國(guó)所生產(chǎn)的產(chǎn)成品一般單價(jià)較低，面臨著很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，低價(jià)量大是自身的優(yōu)勢(shì)。所以商品價(jià)格很難隨著石油價(jià)格的上漲而提價(jià)，無(wú)法規(guī)避和轉(zhuǎn)移上漲的成本壓力，只能獨(dú)自承擔(dān)和內(nèi)部消化。中國(guó)雖然是世界石油消費(fèi)第二大國(guó)，但是石油產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育并不夠完善，在國(guó)際市場(chǎng)甚至沒有應(yīng)有的發(fā)言權(quán)，對(duì)定價(jià)定制無(wú)法提出異議，只能被動(dòng)接受，導(dǎo)致了油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊更大。

油價(jià)波動(dòng)對(duì)我國(guó)的影響還體現(xiàn)在通貨膨脹上。我國(guó)國(guó)內(nèi)的石油價(jià)格和油氣產(chǎn)品的價(jià)格隨國(guó)際原油價(jià)格上漲而上升，是有存在時(shí)間差的，且滯后于國(guó)際油價(jià)的上漲。一方面，國(guó)內(nèi)原油間隔上升會(huì)使得以石油為原材料的中間產(chǎn)品的價(jià)格上漲，例如化纖、橡膠。從而引起產(chǎn)業(yè)鏈終端商品的成本大幅上漲，導(dǎo)致消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)攀升。而另一方面，原材料的上漲，也將直接導(dǎo)致用油工業(yè)品、交通運(yùn)輸業(yè)、居民日常生活成本的上升，加劇通貨膨脹的現(xiàn)狀。

油價(jià)波動(dòng)同樣會(huì)影響本國(guó)的國(guó)際收支。對(duì)于進(jìn)口來說，我國(guó)是世界市場(chǎng)上石油進(jìn)口第二大國(guó)，國(guó)際油價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致石油出口國(guó)的購(gòu)買力大于進(jìn)口國(guó)，使得本國(guó)國(guó)內(nèi)的購(gòu)買力下降，消費(fèi)需求下降。當(dāng)時(shí)由于價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性，需求的降低會(huì)使市場(chǎng)以更低的價(jià)格來維持平衡，使得產(chǎn)出也進(jìn)一步下降。其次，我國(guó)的國(guó)際支出也會(huì)隨國(guó)際油價(jià)的上升而增加。對(duì)于出口來說，由于定價(jià)機(jī)制的不同以及時(shí)間差的存在，國(guó)內(nèi)相對(duì)國(guó)際的油價(jià)上漲較慢，出口商的成本在短期內(nèi)保持不變，我國(guó)的出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口量的增加。在一定程度上，能夠是我國(guó)的國(guó)際收入短時(shí)間的大幅上漲。

四、相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略研究

現(xiàn)階段，油價(jià)波動(dòng)嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，威脅了我國(guó)的能源安全，所以目前我國(guó)面臨的能主要問題是如何防范和化解油價(jià)波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

世界經(jīng)濟(jì)總量第二位已然是中國(guó)，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)大量的矛盾和問題亟待解決，根本的解決之道是走全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。努力建立資源節(jié)約型社會(huì)，提高資源利用率，構(gòu)建科學(xué)、合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。由提高生產(chǎn)要素的利用效率替代依靠生產(chǎn)要素投人數(shù)量的增長(zhǎng)，由提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益替代一味地追求增長(zhǎng)速度，由依靠消費(fèi)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)替代依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不斷健全法律法規(guī)體系，改善投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在壟斷領(lǐng)域完善市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)化改革，使資源配置以市場(chǎng)為主導(dǎo)，加速形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和擴(kuò)散，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這才是應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)乃至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的萬(wàn)全之策。

（二）制定國(guó)家級(jí)油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，建立石油安全預(yù)警機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)尚未建立起全面的綜合性動(dòng)態(tài)石油安全預(yù)警系統(tǒng)，避免油價(jià)大幅度波動(dòng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，應(yīng)盡早建立安全預(yù)警機(jī)制，根據(jù)區(qū)間設(shè)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的模型和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提供綠（安全）、紅（危險(xiǎn)）、黃（異常）三種信號(hào)。國(guó)家可根據(jù)原先制定的油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控方案對(duì)石油市場(chǎng)出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行處置。當(dāng)油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，出現(xiàn)暴跌時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析問題出現(xiàn)的原因，適時(shí)增加原油儲(chǔ)備量，降低石油進(jìn)口關(guān)稅。在油價(jià)上漲時(shí)，以增加關(guān)稅的方式來限制進(jìn)口的總量，限制高能耗產(chǎn)業(yè)的用油量，或是動(dòng)用儲(chǔ)備能源，來補(bǔ)貼相關(guān)生產(chǎn)單位。當(dāng)油價(jià)長(zhǎng)期處于較低水平時(shí)，可以通過增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備，積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)油價(jià)長(zhǎng)期處于較高水平時(shí)，應(yīng)綜合運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策，刺激消費(fèi)需求，改善市場(chǎng)環(huán)境，緩解行業(yè)成本壓力和困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保證石油供給

當(dāng)油價(jià)下跌時(shí)，可以建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，增加石油儲(chǔ)量，來緩和價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。近些年中國(guó)原油進(jìn)口在持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度仍然很高。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，形成多個(gè)區(qū)域性成品油和原油的儲(chǔ)備中心，有利于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，穩(wěn)定供需和油價(jià)平衡，保障我國(guó)石油穩(wěn)定供應(yīng)，降低油價(jià)波動(dòng)和供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）石油來源渠道多樣化

現(xiàn)階段中國(guó)的原油進(jìn)口渠道還很單一，萬(wàn)一僅有的運(yùn)輸渠道被臨時(shí)切斷，會(huì)導(dǎo)致能源危機(jī)，因此必須實(shí)現(xiàn)石油來源渠道多元化。降低對(duì)于原有石油進(jìn)口地區(qū)的依賴，增強(qiáng)我國(guó)面臨原油供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅波動(dòng)的戰(zhàn)略選擇空間和應(yīng)對(duì)能力。通過期貨市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)并重，簽訂中長(zhǎng)期鼓勵(lì)一部分有實(shí)力的中國(guó)石油企業(yè)走向海外市場(chǎng)，開拓新路，實(shí)現(xiàn)真正地藏儲(chǔ)于外。同時(shí)，充分利用“一帶一路”的貿(mào)易大通道保障我國(guó)的石油供給安全，通過海上和陸路運(yùn)輸，鋪設(shè)跨國(guó)石油天然氣管道。

（五）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策體系和稅費(fèi)機(jī)制

需要加強(qiáng)政府在能源領(lǐng)域的管理和宏觀調(diào)控，了解國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的狀況，制定我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)的石油替代能源發(fā)展規(guī)劃，制定并實(shí)施節(jié)能法規(guī)和能效標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)建立石油儲(chǔ)備基地、開發(fā)新能源和替代能源、提高產(chǎn)品能效，通過稅收和補(bǔ)貼等形式提高能源利用效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)向高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)增收高額稅收，迫使其轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，降低石油消費(fèi)。一項(xiàng)重要的改革措施就是燃油稅的增收，增收該稅款的原則就是相對(duì)公平的多收多用。