“西南現(xiàn)象”背后的智庫因素：以廣西智庫建設(shè)為例＊

■ 李凌 姜澤

上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心 上海 200020

1 引言

科學(xué)引導(dǎo)我國智庫為黨和政府的決策部門提供高質(zhì)量的咨政服務(wù)，形成新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的新型智庫體系，是智庫研究的重點(diǎn)內(nèi)容和智庫評(píng)價(jià)的根本目的。從智庫研究與智庫評(píng)價(jià)方法看，除了悉數(shù)盤點(diǎn)智庫所能整合的資源及其產(chǎn)生的影響力之外，把智庫建設(shè)置于更加宏大的國家發(fā)展敘事中加以考察，探究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的智庫因素，由此衡量智庫的功能與作用，并且歸納出適合中國特色新型智庫建設(shè)的路徑與方向，將為智庫研究與智庫評(píng)價(jià)提供更為廣闊的宏觀視野。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”以來，智庫建設(shè)可謂如火如荼，各類智庫更加全面且深入地介入公共政策過程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的引領(lǐng)作用。有兩個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注，一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，區(qū)域分化現(xiàn)象不斷加劇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速全面下降的同時(shí)，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，出現(xiàn)了值得研究的“西南現(xiàn)象”。二是西南地區(qū)智庫活動(dòng)比較活躍，根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心的觀察，無論是組建智庫聯(lián)盟還是發(fā)布智庫發(fā)展規(guī)劃，廣西、云南、貴州、四川等西南地區(qū)的智庫發(fā)展可圈可點(diǎn)。那么這兩者之間是否存在著一定的聯(lián)系？西南地區(qū)能否成為國家發(fā)展敘事背景下智庫作用發(fā)揮的觀察點(diǎn)？為此，本文以廣西轉(zhuǎn)型發(fā)展作為背景，揭示廣西智庫建設(shè)規(guī)律與路徑，為我國地方智庫建設(shè)發(fā)展提供借鑒與啟示。

2 “西南現(xiàn)象”與廣西發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與文化特色

2.1 “西南現(xiàn)象”解讀

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，區(qū)域分化走勢(shì)日益凸顯。相比于“斷崖式”下跌的東北地區(qū)，以及緩慢復(fù)蘇的東部沿海地區(qū)，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，尤其是隨著“一帶一路”倡議的推廣，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與文化特色，西南地區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，形成了備受矚目的“西南現(xiàn)象”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，全國GDP增速年均7.9%，而重慶和貴州分別達(dá)到12.8%和12.5%，分列全國第1位和第2位，其發(fā)展現(xiàn)象被譽(yù)為“重慶經(jīng)驗(yàn)”和“貴州速度”。到2017年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增速已震蕩下探至6.9%，西藏、重慶、貴州、云南仍分別以10.8%、10.5%、10.4%和9.5%的增速領(lǐng)跑全國，四川和廣西的增速也高于全國平均增速[1]。截至2016年底，廣西跨境人民幣累計(jì)結(jié)算總量超過7,000億元，連續(xù)7年居中國西部和邊境省區(qū)前列。沿邊金改不斷深化，有力推動(dòng)了沿邊經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)和邊境貿(mào)易的蓬勃發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)23.7%，2016年對(duì)東盟進(jìn)出口達(dá)1,835億元，東盟連續(xù)15年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴，廣西與東盟國家的貿(mào)易合作更加活躍[2]。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等一批智能制造產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)在西南地區(qū)異軍突起，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，“一帶一路”也為西南地區(qū)的對(duì)外開放帶來了新的歷史機(jī)遇，與此同時(shí)，西南地區(qū)智庫也為西南地區(qū)的改革發(fā)展與制度創(chuàng)新推波助瀾。

為此，本文選擇西南地區(qū)作為地方智庫作用考察的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，揭示地區(qū)發(fā)展背后的智庫因素。鑒于廣西出臺(tái)的智庫建設(shè)相關(guān)文件公開可查，故而以廣西轉(zhuǎn)型發(fā)展作為背景，通過實(shí)地調(diào)研，揭示廣西智庫的建設(shè)路徑與規(guī)律。

2.2 廣西發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與文化特色

2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣西要充分發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。2017年4月21日，習(xí)近平總書記在視察廣西時(shí)指出，廣西“要立足獨(dú)特區(qū)位，釋放‘?！臐摿Γぐl(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章，全力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目落地，夯實(shí)提升中國—東盟開放平臺(tái)，構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局”。

從國家戰(zhàn)略出發(fā)，廣西的發(fā)展位于3個(gè)界面的交匯點(diǎn)上。首先，從國際區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，廣西位于我國西南腹地與東盟10國的交匯點(diǎn)上。廣西背靠我國大西南，面向東南亞,既沿海又沿邊,擁有廣闊的海岸線（1,595 km）,是西南快捷的出海通道,貨物可運(yùn)往東南亞、非洲、歐洲等國家港口,是中國與東盟國家和“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來的重要前沿窗口。

其次，從國內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，廣西位于我國東部和中西部地區(qū)連橫的交匯點(diǎn)上。廣西南臨我國的北部灣,背靠大西南,東臨粵港澳地區(qū),與廣東同屬一脈。隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不斷加快，這為廣西創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)挖掘比較優(yōu)勢(shì)，充分利用多區(qū)域合作平臺(tái),積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)帶來了新契機(jī)。

再者，從歷史文化資源看，廣西位于傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明集結(jié)的交匯點(diǎn)上。廣西古時(shí)屬“百越”之地，居住的先民是“百越”中的西甌、駱越，蒼梧3支部族。自秦代設(shè)桂林郡起即列入中國統(tǒng)轄之內(nèi)，并開通靈渠，連接長(zhǎng)江流域與珠江及南流江水域，這為廣西后來成為中原物資的出海通道打下了基礎(chǔ)。廣西是我國少數(shù)民族最多的省份之一，世居著壯、漢、瑤、苗、侗等12個(gè)民族，數(shù)千年來的文化沉淀，形成了廣西特有的文化旅游資源與地區(qū)發(fā)展格局。

3 頂層設(shè)計(jì)與廣西新型智庫體系建設(shè)

地方智庫發(fā)展首先離不開黨和政府根據(jù)自身決策需求進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)有助于理順決策咨詢體制，實(shí)現(xiàn)智庫思想市場(chǎng)的供需對(duì)接，避免地方智庫盲目無序的發(fā)展。就廣西而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、文化傳承、脫貧奔康、生態(tài)保護(hù)與邊疆安穩(wěn)等領(lǐng)域成為廣西黨委政府決策咨詢需求的重要方向。為了有效解決這些重大區(qū)情問題，2016年1月，廣西發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)廣西特色新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》[3]（以下簡(jiǎn)稱《廣西意見》），旨在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中央對(duì)廣西發(fā)展“三個(gè)定位”的要求，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”奮斗目標(biāo)，建立富有廣西特色的新型決策咨詢體制。

3.1 創(chuàng)新決策咨詢體制，促進(jìn)智政緊密對(duì)接

遵從自治區(qū)黨委提出的“智庫建設(shè)要與黨委建設(shè)部門在體制上對(duì)接起來”的要求，廣西智庫建設(shè)由自治區(qū)黨委政策研究室牽頭，主要涉及5個(gè)部門：自治區(qū)黨委政策研究室（簡(jiǎn)稱政研室）、自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱改革辦）、自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室（簡(jiǎn)稱農(nóng)辦）、自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心（簡(jiǎn)稱發(fā)展研究中心）和自治區(qū)決策咨詢委員會(huì)（簡(jiǎn)稱決咨委）。其中，政研室是核心，負(fù)責(zé)與決策層無縫對(duì)接，了解政策需求，征集和制定研究選題，保持“管道暢通”，充當(dāng)決策內(nèi)腦的角色。決咨委以廣泛聯(lián)系各類智庫專家為己任，在全國范圍內(nèi)聘請(qǐng)?zhí)丶s咨詢委員，向省內(nèi)外發(fā)布廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大課題，并解讀宣傳黨委政府的政策等智庫成果，專司決策內(nèi)外腦的連接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)廣西自治區(qū)各智庫機(jī)構(gòu)，整合全區(qū)智庫研究力量，廣西還成立了特色新型智庫聯(lián)盟，115家單位成為聯(lián)盟成員，其中16家成為理事單位，22家為重點(diǎn)智庫。此外，廣西明確提出重點(diǎn)建設(shè)黨政部門智庫、社科院和黨校行政學(xué)院干部學(xué)院智庫、高校智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、社會(huì)智庫6類智庫，以及需求庫、信息庫、專家?guī)?、成果?個(gè)服務(wù)平臺(tái)。由此形成“1個(gè)決策咨詢委員會(huì)為統(tǒng)籌、1個(gè)智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、6類智庫建設(shè)為主體、4種服務(wù)平臺(tái)為支撐”的“1+1+6+4”廣西特色新型智庫體系，為區(qū)內(nèi)智庫發(fā)展提供良好咨政環(huán)境[4]。具體設(shè)計(jì)如表1所示。

表1 廣西“1+1+6+4”新型智庫體系頂層設(shè)計(jì)Table 1 The top-level design of “1+1+6+4” newstyle think tank system in Guangxi

3.2 挖掘各方稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型智庫建設(shè)

新型智庫建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，不是要推翻重建原有的決策咨詢體制，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，充分挖掘各方稟賦優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化共商共建環(huán)境，推進(jìn)新型智庫建設(shè)。比如，廣西區(qū)委區(qū)政府高度重視地方智庫發(fā)展，加大對(duì)各類智庫建設(shè)的扶持力度，擬在5年內(nèi)啟動(dòng)60億元基金用于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，用于扶持重點(diǎn)智庫和智庫研究基地；同時(shí)，廣西積極推進(jìn)人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)智庫人員到政府部門掛職或政府官員下基層鍛煉。另一方面，在智庫思想市場(chǎng)的供給端，社科院智庫扎根本土研究，依靠扎實(shí)的學(xué)術(shù)功底與專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，廣泛開展東盟合作與“一帶一路”的國際交流；高校智庫依托協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建與決策部門的“天線”，推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化；同時(shí)，把智庫成果納入科研考核范圍，調(diào)動(dòng)智庫研究熱情；區(qū)委黨校智庫充分利用學(xué)員優(yōu)勢(shì)與組織優(yōu)勢(shì)，成立區(qū)情調(diào)研室，積極踐行中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，旨在深入了解國情區(qū)情，提升咨政服務(wù)質(zhì)量。此外，還有一些地方政府秉持“開門辦智庫”的宗旨，招才引智，一批具有中國特色的平臺(tái)型智庫、媒體型智庫在廣西初露端倪。比如，廣西北部灣（北海）發(fā)展研究院是一家由上海社會(huì)科學(xué)院、廣西社會(huì)科學(xué)院和北海市人民政府三方合作成立的平臺(tái)型智庫，研究院借助于上海社會(huì)科學(xué)院的人才資源和富有前瞻性的發(fā)展理念，結(jié)合北海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分發(fā)揮三方共建的優(yōu)勢(shì)，不僅成為北海市地方發(fā)展重要智庫，也開創(chuàng)了地方新型智庫的創(chuàng)新發(fā)展模式。

4 廣西智庫建設(shè)形成新特色

緊密結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，廣西智庫在研究中，形成了本土性、應(yīng)用性與開放性三大特色，分別體現(xiàn)在桂學(xué)研究、扶貧研究與東盟研究之中。

4.1 桂學(xué)研究與本土性特色

數(shù)千年來的文化融合與歷史積淀，使得廣西呈現(xiàn)出別樣風(fēng)味與特色。廣西是一個(gè)多民族居住地區(qū)，歷史底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，地區(qū)差異性也較大。桂北地區(qū)由于得中原文化風(fēng)氣之先，形成了以中華傳統(tǒng)文化為特質(zhì)的桂北文化；桂西南、西北的土居少數(shù)民族居住地則形成了以壯文化為主要內(nèi)核的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化；北部灣沿海地區(qū)則有特色鮮明的海洋文化。同時(shí)，近代以來，由于西方文化的傳入，桂東南和北部灣沿海地區(qū)的本土文化受到西方文化的影響，又形成了一種現(xiàn)代意義上的開放文化。在當(dāng)代，隨著改革開放的深入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化、本土文化和世界文化的交織交融，形成了廣西特有的文化現(xiàn)象[5]。

桂學(xué)作為對(duì)廣西文化進(jìn)行總體概括和研究的特色學(xué)科而成立，是對(duì)廣西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、宗教、民族、民俗等現(xiàn)象與事象進(jìn)行分門別類與綜合整體研究的地方性學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)問、學(xué)派[6]，主要研究方向集中于人文學(xué)科（含傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)）領(lǐng)域內(nèi)，以廣西文化為學(xué)術(shù)研究對(duì)象的多種研究行為成果，同時(shí)亦包含廣西及與廣西有關(guān)系的學(xué)人的多種人文研究成果及行為。桂學(xué)的研究主體主要是廣西的高校智庫等學(xué)術(shù)型智庫，通過深入挖掘地域文化特色，梳理地方發(fā)展脈絡(luò)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化品質(zhì)，致力于特色學(xué)科建設(shè)。在桂學(xué)研究上，頗有建樹的智庫主要分布在廣西桂學(xué)研究會(huì)、廣西師范大學(xué)、廣西教育學(xué)院、梧州學(xué)院等。

4.2 扶貧研究與應(yīng)用性特色

截止到2015年底，廣西仍擁有貧困人口453萬左右[7]，對(duì)于2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。面對(duì)重任，廣西新型智庫當(dāng)仁不讓，抓住脫貧難題的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性，在精準(zhǔn)扶貧研究方面形成特色。

一是廣開言路，圍繞扶貧奔康積極建言獻(xiàn)策。廣西智庫深入貧困縣市調(diào)研當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)扶貧工作機(jī)制提出意見和建議。比如，在創(chuàng)新財(cái)政扶持整合機(jī)制上，廣西發(fā)展戰(zhàn)略研究院建議完善市、縣級(jí)扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，縣級(jí)政府要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，逐年加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配資金的比例；同時(shí)簡(jiǎn)化資金撥付流程，加快專項(xiàng)扶貧資金撥付進(jìn)度和扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度[7]。在創(chuàng)新貧困村戶脫貧長(zhǎng)效機(jī)制方面，廣西自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心建議建立供銷社綜合改革與精準(zhǔn)扶貧融合機(jī)制，將移民幫扶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把教育、科技和技能培訓(xùn)扶貧放在重要位置，高度重視邊民扶貧，全面推進(jìn)社會(huì)保障制度。在創(chuàng)新扶貧保障機(jī)制方面，建議建立扶貧資金使用效益評(píng)估機(jī)制、投訴巡查機(jī)制和跟蹤服務(wù)機(jī)制[8]。在提升扶貧政策執(zhí)行力方面，中共廣西區(qū)委黨校扶貧研究中心認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧更需精準(zhǔn)監(jiān)管”[9]，需要從培育政策執(zhí)行人員、定位政策執(zhí)行戰(zhàn)略、完善政策執(zhí)行策略、整合政策執(zhí)行組織、優(yōu)化政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督等多個(gè)方面入手，更好地實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策目標(biāo)[10]。

二是引智下鄉(xiāng)，智庫學(xué)者奔赴扶貧一線工作?！胺鲐毾确鲋恰?，要改善貧困人口生存狀況，就要全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，為扶貧提供堅(jiān)實(shí)的人力資源投入和智力支持。廣西各類地方智庫紛紛委派智庫學(xué)者深入貧困地區(qū)，通過舉辦政策解讀講座、召開座談會(huì)和論壇、搭建智庫平臺(tái)等形式，為貧困地區(qū)的脫貧奔康群策群力。例如，共青團(tuán)廣西區(qū)委積極響應(yīng)自治區(qū)黨委“攻堅(jiān)五年、圓夢(mèng)小康”的沖鋒號(hào)角，組織來自于廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣西藥用植物園、廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園以及有關(guān)高校等智庫機(jī)構(gòu)的廣西青年智庫學(xué)者，投身精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)為村民支招解決產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)問題，在全區(qū)持續(xù)開展“青春扶貧行動(dòng)”[11]。

三是有效拓展，延伸智庫產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展。除了積極參與扶貧工作以外，廣西智庫還主動(dòng)對(duì)接與延攬省外資源，為搭建“智庫+產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)做好穿針引線工作，積極拓展智庫產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜地引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展。據(jù)悉，在廣西智庫的努力下，中國流通G30與國家貧困縣廣西河池東蘭縣簽署了合作協(xié)議，將以東蘭縣作為精準(zhǔn)扶貧基地，在商貿(mào)流通、電子商務(wù)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營、招商、資本運(yùn)作、資源開發(fā)等領(lǐng)域締結(jié)戰(zhàn)略合作關(guān)系，全面完成脫貧攻堅(jiān)重任[12]。

4.3 東盟研究與開放性特色

廣西在東盟研究上的優(yōu)勢(shì)可謂得天獨(dú)厚。隨著“一帶一路的愿景與行動(dòng)”提出，廣西成為21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的地理優(yōu)勢(shì)，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣西迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。為此，《廣西意見》中明確提出，“重點(diǎn)鞏固提升廣西對(duì)東盟戰(zhàn)略研究的特色核心智庫建設(shè)”。目前，擬培育的廣西特色專業(yè)智庫主要有：中共廣西區(qū)委黨?！耙粠б宦贰毖芯吭?、廣西社會(huì)科學(xué)院中國（廣西）東南亞研究所、廣西社科聯(lián)東南亞經(jīng)濟(jì)與政治研究中心、中國—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、廣西大學(xué)中國—東盟研究院、廣西民族大學(xué)中國—東盟研究中心、廣西自治區(qū)民委廣西民族問題研究中心等。

為進(jìn)一步推動(dòng)與東盟諸國的聯(lián)系，廣西智庫采用了“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方法。一方面聚焦中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，致力于構(gòu)建東盟諸國的信息庫、數(shù)據(jù)庫，堅(jiān)持與商務(wù)部、外交部等國家部委和國內(nèi)外高端智庫協(xié)同發(fā)展，建立具有國際視野和家國情懷的研究平臺(tái)。另一方面，啟動(dòng)對(duì)東盟的高層次人脈滲透，通過智庫之間頻繁的人員往來，發(fā)展一批“知華、向華、親華”的東盟人脈資源，積極推動(dòng)二軌外交，通過舉辦大型論壇、互相調(diào)研等交流合作形式，為“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)”的“一帶一路”立體格局貢獻(xiàn)廣西智力。

5 廣西智庫建設(shè)引發(fā)的思考與啟示

從西南看全國，廣西智庫發(fā)展是我國地方新型智庫實(shí)踐的一個(gè)縮影，借助于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與文化特色，不僅造就了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“西南現(xiàn)象”，也涌現(xiàn)出一批發(fā)展新階段中的地方新型智庫，其做法值得推敲并予以推廣。

5.1 地方智庫是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的有生力量

在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，西南地區(qū)并沒有一味地復(fù)制和照搬東部沿海地區(qū)及國際上已有的經(jīng)驗(yàn)和模式，而是借助于全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“一帶一路”的新機(jī)遇，走出了一條因地制宜的具有本土性、民族性、應(yīng)用性和開放性的發(fā)展新路，西南地區(qū)之所以能取得不俗的增長(zhǎng)表現(xiàn)，離不開地方智庫對(duì)改革做出的努力，也得益于地方政府高度重視地方智庫建設(shè)。實(shí)際上，地方智庫的作用曾一度被忽視，國家智庫和地方智庫的發(fā)展并不均衡，無論是人才資源的吸引力、智庫管理能力還是政策影響力、社會(huì)影響力，地方智庫都似乎難以企及國家智庫。然而，從“西南現(xiàn)象”折射出來的智庫因素看，地方智庫最貼近地區(qū)決策咨詢需求，且數(shù)量眾多，是決策體系的“神經(jīng)末梢”與思想市場(chǎng)的“長(zhǎng)尾市場(chǎng)”。進(jìn)入新時(shí)代，中國特色新型智庫體系建設(shè)不能忽視地方智庫的發(fā)展。針對(duì)各類地區(qū)性公共政策問題，地方智庫發(fā)展旨在有效提升地方治理能力，憑借地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和富有地域特色的研究?jī)?nèi)容，爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。

5.2 地方智庫建設(shè)應(yīng)首先做好頂層設(shè)計(jì)

中國特色新型智庫的核心是中國特色，只有堅(jiān)持“黨管智庫”這一原則，才能塑造中國智庫正確的價(jià)值導(dǎo)向，確保中國智庫發(fā)展生生不息、永不褪色，這一點(diǎn)毋庸置疑。但在另一方面，當(dāng)前地方智庫建設(shè)推進(jìn)中，也出現(xiàn)了“寧左勿右”的現(xiàn)象，智庫建設(shè)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，體制機(jī)制改革落不了地。體現(xiàn)在咨政建言中，就是常用一些“正確的廢話”“造新詞”來搪塞敷衍智庫職能。為了進(jìn)一步推動(dòng)決策咨詢的科學(xué)化、民主化、法治化，智庫建設(shè)需要堅(jiān)持“實(shí)事求是”的正確價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建廣開言路的咨政體制?！稄V西意見》一定程度上推動(dòng)了決策的公開化、透明化，除了明確建設(shè)決策咨詢網(wǎng)，公開向全國發(fā)布廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大課題以外，還提出建立與完善重大事項(xiàng)決策咨詢制度、購買決策咨詢服務(wù)制度、信息公開共享制度、課題立項(xiàng)和招投標(biāo)制度、課題動(dòng)態(tài)跟蹤和成果轉(zhuǎn)化管理制度、智庫建設(shè)工作責(zé)任制和考核激勵(lì)制度，通過頂層設(shè)計(jì)為建言納策保駕護(hù)航。

5.3 地方智庫建設(shè)應(yīng)結(jié)合地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)

我國幅員遼闊，省情區(qū)情千差萬別，地方智庫作為“最接地氣”的智囊團(tuán)，在處理地方事務(wù)上有著本土優(yōu)勢(shì)和地方情節(jié)，有望發(fā)展成為深耕本地、貼近地方政府決策需求的專業(yè)性智庫。廣西是面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以及21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶，地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)為廣西智庫發(fā)展帶來了新機(jī)遇與新使命。所以，地方智庫的前瞻性與戰(zhàn)略性，可能就蘊(yùn)藏在國家戰(zhàn)略與地方實(shí)踐的結(jié)合地帶，既能從國家戰(zhàn)略中尋找地方發(fā)展的新定位，又能通過地方實(shí)踐為國家戰(zhàn)略提供新樣本，在推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，傳承傳統(tǒng)文化與本土元素。

5.4 地方智庫建設(shè)應(yīng)與地方發(fā)展融為一體

“不唯書、不唯上”，只有充分回應(yīng)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際需求，才能體現(xiàn)地方智庫發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值。廣西智庫難能可貴的一面是深入基層，體察民生痛點(diǎn)、破解發(fā)展難點(diǎn)，從利益相對(duì)超脫與中立的角度，建言獻(xiàn)策。尤其是在貧困地區(qū)，既需要引“資”，也需要引“智”，對(duì)接與延攬省外區(qū)外資源，搭建與延伸智庫產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜地引進(jìn)適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困地區(qū)脫貧致富。實(shí)踐表明，只有將地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與智庫發(fā)展愿景融為一體，才能走出一條具有中國特色的地方智庫發(fā)展新路。

5.5 地方智庫建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)開放合作交流

地方智庫要秉持“開門辦庫”的理念，不僅要與省內(nèi)區(qū)內(nèi)其他類型的智庫建立交流機(jī)制，還要向國內(nèi)外頂級(jí)智庫學(xué)習(xí)，充分利用智庫人才交流機(jī)制，借力發(fā)聲，擴(kuò)大地方智庫影響力。廣西在自治區(qū)內(nèi)較早地成立了智庫聯(lián)盟，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)智庫資源，整合智庫研究力量，效果值得期待。同時(shí)，廣西智庫還與國內(nèi)外頂級(jí)智庫建立了聯(lián)系，比如廣西大學(xué)中國—東盟研究院聯(lián)合了云南大學(xué)、暨南大學(xué)、南開大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、西南交通大學(xué)、中國人民解放軍國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所、中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，“一帶一路”研究院聯(lián)合了復(fù)旦大學(xué)，廣西北部灣（北海）發(fā)展研究院聯(lián)合了上海社會(huì)科學(xué)院等。

5.6 地方智庫建設(shè)應(yīng)規(guī)范智庫管理機(jī)制

應(yīng)當(dāng)看到，中國智庫還處于起步階段，規(guī)范有序的管理機(jī)制是確保智庫穩(wěn)定運(yùn)行的基本保障。廣西智庫正在積極探索新型智庫管理機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是智庫理事會(huì)建設(shè)，對(duì)接地方?jīng)Q策需求，把握智庫研究選題與運(yùn)行方向；二是學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，積極吸收外部專家，提升公共治理的專業(yè)化水平；三是中國特色的人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制建設(shè)，在組織部門的指導(dǎo)下，引導(dǎo)政智人才雙向流動(dòng)；四是科研成果考核與職稱晉升機(jī)制建設(shè)，適度增加對(duì)智庫成果的認(rèn)定比例，對(duì)重要智庫成果給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；五是智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)，合理配備人員結(jié)構(gòu)，建議用于人員的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占比不低于50%；六是成果培育與轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，為擴(kuò)大智庫成果影響提供必要的技術(shù)保障與組織保障。

[1] 圖解: 各地2017上半年GDP增速排行出爐[EB/OL]. [2017-08-03]. http:// http://politics.people.com.cn/n1/2017/0803/c1001-29448171.html.

[2] 彭清華. 奮力書寫21世紀(jì)海上絲綢之路新篇章[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào), 2017-06-30(A1).

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