支持高校智庫專業(yè)化發(fā)展的供應(yīng)鏈管理模型＊

■ 汪建 王裴裴 陳悅上海大學(xué)管理學(xué)院 上海 00444

2華東師范大學(xué)教育學(xué)部 上海 200062

1 引言

加強(qiáng)智庫建設(shè)既是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，也是回應(yīng)人民期待、有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的迫切需要[1]。中國高校聚集了80%以上的社科力量，研究實(shí)力雄厚、信息資料豐富、對(duì)外交流廣泛，是新型智庫建設(shè)的重要力量。在國家公共政策急需智力資源支撐的同時(shí)，集聚著社會(huì)精英的高校卻為了書面文章而努力，具體表現(xiàn)在“唯論文論”“唯國外至上論”等方面。雖然國家在高等教育的投入比較大，高校也產(chǎn)出了很多成果，然而這些成果對(duì)于解決國民經(jīng)濟(jì)中的重大問題還沒有充分發(fā)揮決策咨詢的作用。例如，近5年來，高校人文社科領(lǐng)域共出版著作約15萬部，發(fā)表論文約158萬篇，但是其中對(duì)決策具有積極影響、真正轉(zhuǎn)化為國家各部委以及各級(jí)地方政府的咨詢報(bào)告、政策建議的僅有6萬余份，得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示或者被省部級(jí)以上部門采納的僅為千余份[2]。中國現(xiàn)有2,035所大專院校，眾多高校創(chuàng)建了面向公共政策的研究性機(jī)構(gòu)；但是，絕大多數(shù)高校都是以教學(xué)為主，有限的科研工作主要從事理論研究，缺乏面向黨委政府和地方應(yīng)用的服務(wù)能力[3]。隨著2015年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，2015年11月中宣部印發(fā)了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，智庫建設(shè)進(jìn)入了提升規(guī)模和影響力的發(fā)展階段。各個(gè)地方相繼出臺(tái)了智庫建設(shè)管理辦法，例如湖南、山東等。自2014年初教育部出臺(tái)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》以來，高校智庫建設(shè)在2015年開始呈現(xiàn)井噴式增長[4]。在高校智庫建設(shè)中，以70余所高校的151個(gè)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地為基礎(chǔ)力量，按照“國家急需、世界一流、制度先進(jìn)、貢獻(xiàn)重大”的總體要求，2013年以來，全國高校掛牌成立了40多個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心。在國家高端智庫建設(shè)中，包含了復(fù)旦大學(xué)、華南理工大學(xué)等多家高校智庫；各個(gè)省市也相繼支持建立了多家省級(jí)智庫。

在高校智庫建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，如何開展高校智庫建設(shè)還有待于深入研究。相對(duì)于社科院智庫、黨校系統(tǒng)智庫等其他類型智庫而言，高校智庫的定位及特征還有待于探索和明確。在高校智庫的建設(shè)思路上，專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)成為了共識(shí)。劉奇葆同志在視察清華大學(xué)時(shí)指出，智庫越是專業(yè)越是著名，要堅(jiān)持走專業(yè)化路子[5]。在如何開展專業(yè)化建設(shè)上，還有待于研究和實(shí)踐。基于此，本研究通過對(duì)幾十家高校智庫及其他類型智庫的考察和對(duì)比分析，基于管理學(xué)理論提出了高校智庫專業(yè)化發(fā)展的供應(yīng)鏈管理模型。

2 高校智庫建設(shè)的相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

高校和高校智庫在多個(gè)方面有區(qū)分，包括功能、研究目標(biāo)、研究方法等。在功能上，高校承擔(dān)著教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)3項(xiàng)功能；而高校智庫的功能包括戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交。雖然高校智庫的功能可以歸納到高校的社會(huì)服務(wù)功能上，但是高校智庫的功能定位更加細(xì)致和明確。在研究目標(biāo)上，高校以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主；高校智庫要求以影響公共政策為研究目標(biāo)。在研究方法上，高校研究鼓勵(lì)自由探索，允許失敗，而智庫研究承擔(dān)著國計(jì)民生的重大任務(wù)，其失敗的代價(jià)非常大。這些區(qū)別要求高校智庫必須開展與傳統(tǒng)學(xué)?？蒲行螒B(tài)不一樣的組織形態(tài)，注重對(duì)接實(shí)際需求的有組織的科研形態(tài)，要求打破傳統(tǒng)的以學(xué)科為基本組織單位的高校組織形態(tài)。針對(duì)這些問題，有多種理論和實(shí)踐的探討。

2.1 高校智庫建設(shè)的理論探討

關(guān)于高校智庫的理論研究，主要有如下多個(gè)方面。

2.1.1 研究內(nèi)容 關(guān)于新型智庫建設(shè)的研究中目前比較關(guān)注中外智庫的對(duì)比研究，諸多學(xué)者期望從國外智庫建設(shè)中汲取經(jīng)驗(yàn)。具體研究內(nèi)容包括智庫的概念介紹，面臨問題的總結(jié)，智庫相關(guān)事件的回顧，體制機(jī)制內(nèi)容總結(jié)以及各個(gè)國家的智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)介紹。由于新型智庫建設(shè)是具有中國特色的，這個(gè)方面無法借鑒國外做法，特別是體制機(jī)制改革。針對(duì)高校智庫建設(shè)過程中的問題，教育部張東剛司長[6]明確指出，建設(shè)好中國特色新型智庫的關(guān)鍵在深化管理體制改革[7]，具體包括：（1）融資及資金投入機(jī)制[8-11]；（2）人員建設(shè)機(jī)制[10-13]；（3）國際交流機(jī)制[14-15]；（4）品牌營銷機(jī)制[14,16]等內(nèi)容。

2.1.2 智庫評(píng)價(jià) 影響力比較大的研究有上海社會(huì)科學(xué)院自2013年推出的中國智庫報(bào)告。報(bào)告從決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力、公眾影響力、國際影響力、智庫成長與營銷能力等方面對(duì)活躍的智庫進(jìn)行了排名，同時(shí)對(duì)于中國智庫面臨的問題，從制度到數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從人員培養(yǎng)到成果評(píng)價(jià)等都深有研究[17]。

2.1.3 研究方法 案例分析方法是高校智庫研究方法一個(gè)主要的選擇[18]，此外還包括：對(duì)比分析法，包括中外對(duì)比、區(qū)域?qū)Ρ鹊萚19-20]，基于大樣本的實(shí)證調(diào)查研究[21]，基于經(jīng)驗(yàn)的研究等方法。雖然有部分研究基于大樣本的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，但是調(diào)查的對(duì)象以描述性狀態(tài)數(shù)據(jù)為主，缺乏對(duì)于不同變量之間相關(guān)關(guān)系的調(diào)研，缺乏對(duì)于智庫管理決策的量化支撐。

2.1.4 理論借鑒 教育學(xué)是高校智庫研究應(yīng)用較多的理論，關(guān)于高校智庫的研究也多出現(xiàn)在教育學(xué)相關(guān)的研究刊物上。其次，管理學(xué)理論的應(yīng)用也越來越多。例如，應(yīng)用企業(yè)競爭力理論分析如何提升智庫競爭力的途徑[12]，此外，還會(huì)應(yīng)用到管理學(xué)理論中的戰(zhàn)略管理理論[22]和知識(shí)管理理論[8,23]。

2.2 高校智庫建設(shè)的實(shí)踐探討

在實(shí)踐上，經(jīng)過幾年的建設(shè)，高校智庫已經(jīng)初具規(guī)模，但同時(shí)也暴露出比較多的問題。李衛(wèi)紅[1]總結(jié)高校智庫建設(shè)過程中面臨的主要問題包括：（1）小、散、弱，高校智庫型研究機(jī)構(gòu)眾多，但力量分散、定位不準(zhǔn)、研究水平良莠不齊；（2）高質(zhì)量成果少，部分研究存在針對(duì)性實(shí)踐性不強(qiáng)、過于學(xué)術(shù)化的問題；（3）智庫建設(shè)所需的高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重不足；（4）高?？蒲性u(píng)價(jià)、人才激勵(lì)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制不能適應(yīng)智庫建設(shè)需要，影響了高校教師從事咨政研究的積極性，制約了高校智庫潛力的發(fā)揮。張東剛[24]明確指出在高校智庫建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題是如何解決高校智庫“小散弱”，擴(kuò)大其影響力，其核心問題在于評(píng)價(jià)機(jī)制體制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革。

自2012年開展高校智庫建設(shè)以來，關(guān)于高校智庫建設(shè)的研究已經(jīng)從宏觀戰(zhàn)略層次轉(zhuǎn)向中微觀決策層次。戰(zhàn)略研究上基本明確了高校智庫發(fā)展的方向和思路，但是在具體的建設(shè)過程中遇到的問題還處于零散化的狀態(tài)，缺乏有效的思路來對(duì)各種問題開展系統(tǒng)的分析并提供決策的依據(jù)。在實(shí)踐探討上，目前高校智庫的建設(shè)模式主要有如下2種。

模式一：“成果購買”模式。該模式以結(jié)果為抓手，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的作用，允許教師工作時(shí)間自由，鼓勵(lì)個(gè)人的多勞多得，在高校智庫中經(jīng)常被使用。目前各地實(shí)行的課題招標(biāo)制度也是這種模式的應(yīng)用。在實(shí)踐上，這種方式對(duì)于智庫建設(shè)的支持有很大的局限。例如，由中國社會(huì)科學(xué)院和上海市人民政府共建的上海研究院經(jīng)過近2年的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)課題招標(biāo)或者委托方式有利于比較和尋找到合適的研究人員，但是承接者往往拿不出多少精力及時(shí)高效高質(zhì)量地完成任務(wù)，而且研究進(jìn)程難以掌控，最終容易導(dǎo)致賞金高懸，產(chǎn)量有限的困境。

模式二：智庫認(rèn)定模式。該模式通過建立智庫分級(jí)制度以及認(rèn)定制度將現(xiàn)有的研究單位轉(zhuǎn)型為高校智庫。例如將已有的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地掛牌為高校智庫。這種模式應(yīng)用的結(jié)果是產(chǎn)生一批“新牌子”，但是結(jié)果并不如意。由于高校智庫依托在高校中，申請(qǐng)單位為了獲得認(rèn)定可以集合相關(guān)學(xué)科和相關(guān)單位的各種成果。申請(qǐng)單位雖然可以提供很好的成果，但是并不一定具備了獲得良好成果的能力。

2種模式的特點(diǎn)都是結(jié)果導(dǎo)向型。隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的發(fā)布，高校智庫進(jìn)入了提升規(guī)模和影響力的發(fā)展階段。在下一階段，高校智庫建設(shè)的過程中，不能僅停留在結(jié)果導(dǎo)向，而需要介入到智庫建設(shè)的過程中。以上分析表明，為了擴(kuò)大高校智庫影響力，必須加強(qiáng)高校智庫的專業(yè)化建設(shè)[25]。專業(yè)化發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)就是實(shí)體化建設(shè)。它要求高校智庫在依托學(xué)校內(nèi)部具備獨(dú)立二級(jí)機(jī)構(gòu)的資格，專門的人員、場地、賬戶等基本配置。實(shí)體化建設(shè)的要求與學(xué)校習(xí)慣的依托學(xué)院和兼職教師開展的項(xiàng)目制科研形態(tài)有著本質(zhì)區(qū)別，這也是高校開展智庫建設(shè)的障礙所在。

3 高校智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理模型

3.1 供應(yīng)鏈管理與智庫發(fā)展比較

由于供應(yīng)鏈管理和智庫建設(shè)在很多方面具有類似性，本文主要參照邁克爾·波特提出的企業(yè)競爭價(jià)值鏈模型（如圖1），建立高校智庫的產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型，分析高校智庫建設(shè)中存在的問題。企業(yè)內(nèi)外價(jià)值增加的活動(dòng)分為基本活動(dòng)和支持性活動(dòng)，基本活動(dòng)涉及企業(yè)內(nèi)部物流、生產(chǎn)運(yùn)作、外向物流、市場與銷售和服務(wù)。支持性活動(dòng)包括企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源管理、技術(shù)開發(fā)和采購。兩者的類似性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，供應(yīng)鏈的主要環(huán)節(jié)從原材料開始，經(jīng)過工廠的開發(fā)、生產(chǎn)、零售等過程，最終到達(dá)用戶之間有關(guān)最終產(chǎn)品和服務(wù)的形成和交付的每一項(xiàng)活動(dòng)。而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的日益提升，國家之間、集團(tuán)之間的政治、經(jīng)濟(jì)博弈日益激烈，環(huán)境與形勢進(jìn)一步推動(dòng)了全球智庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以供應(yīng)鏈管理的思想來分析智庫的業(yè)務(wù)流程在多個(gè)著名智庫中都有類似的想法。例如中國人民大學(xué)重陽金融研究院將其內(nèi)部業(yè)務(wù)流程稱為“思想工廠的流程”，具體分為原材料的收集、思想的研發(fā)、思想的組裝、思想的傳播、售后服務(wù)等。目前的智庫成果多基于個(gè)別努力，成果產(chǎn)生流程不連貫。雖然在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域沒有理工科的實(shí)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)，但是對(duì)于事關(guān)國計(jì)民生的重大決策要求大范圍的實(shí)證調(diào)查和政策試驗(yàn)。這些工作涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長，都需要固定的人員常年開展相關(guān)工作。以數(shù)據(jù)庫建設(shè)環(huán)節(jié)為例，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的高校智庫中，其年度經(jīng)費(fèi)的使用中只有9%用于數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；在政治領(lǐng)域的高校智庫中，年度經(jīng)費(fèi)中用于數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的只有4%。

其次，供應(yīng)鏈管理理論的發(fā)展與智庫管理理論的發(fā)展過程也具有類似性。供應(yīng)鏈管理在發(fā)展歷程上經(jīng)歷了由全面到專業(yè)的過程。在20世紀(jì)90年代，供應(yīng)鏈管理開始被人們所重視，其本質(zhì)是將注意力放到物料供應(yīng)一直到產(chǎn)品交付的整個(gè)業(yè)務(wù)流程的流動(dòng)和相互連接上。該理論經(jīng)過發(fā)展延伸為供應(yīng)鏈的4個(gè)基本流程：計(jì)劃、采購、制造和配送。而智庫管理理論發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)類似的過程。綜合性與專業(yè)性是智庫發(fā)展的兩大趨勢，中國智庫目前處于專業(yè)化分工較低的發(fā)展階段。比較有影響力的大多是綜合性智庫，國際智庫如美國布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司、韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院（KIEP）等綜合性智庫在各國國內(nèi)和全球的影響力始終領(lǐng)先。而與此同時(shí)，一些專業(yè)領(lǐng)域的智庫影響力也與日俱增。如倫敦國際戰(zhàn)略研究所、皇家國際事務(wù)研究所和英國皇家三軍聯(lián)合研究所在全球國際問題研究領(lǐng)域影響巨大[26]。而高校智庫由于學(xué)科繁多、優(yōu)勢不同，停留在力量分散、定位不準(zhǔn)的狀態(tài)，專業(yè)化發(fā)展是當(dāng)前高校智庫面臨的首要挑戰(zhàn)。

第三，近年來，由于專業(yè)化趨勢和核心競爭力的發(fā)展，許多企業(yè)逐步將產(chǎn)品的含義從單純的有形產(chǎn)品擴(kuò)展到基于產(chǎn)品的增值服務(wù)，相應(yīng)地，供應(yīng)鏈的內(nèi)涵也由產(chǎn)品供應(yīng)鏈延伸到服務(wù)供應(yīng)鏈。智庫的根本目的是為決策服務(wù)，而由于智庫成果產(chǎn)生過程缺乏系統(tǒng)性和連貫性（“碎片化”）等原因，目前較少高校智庫形成持續(xù)承接需求和持續(xù)產(chǎn)生有影響力成果的能力。我們認(rèn)為支持高校智庫專業(yè)化發(fā)展及實(shí)體化建設(shè)的機(jī)制是建設(shè)一個(gè)完整的產(chǎn)品供應(yīng)鏈機(jī)制。

高校智庫需要有自己的產(chǎn)品及供應(yīng)產(chǎn)品的流程，我們稱其為智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈。產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理在實(shí)踐中已經(jīng)有部分呈現(xiàn)，例如知識(shí)產(chǎn)出機(jī)制[23]、知識(shí)轉(zhuǎn)化機(jī)制[8]、智庫的營銷機(jī)制[14]等內(nèi)容。目前關(guān)于知識(shí)的供應(yīng)過程的研究還多以概念和思想探討為主，缺乏深入的研究。借鑒管理學(xué)理論，特別是波特的價(jià)值增加鏈模型，提出高校智庫的產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型如圖2所示。在智庫活動(dòng)的構(gòu)成上主要有3個(gè)環(huán)節(jié)，需求對(duì)接、科學(xué)研究以及成果推廣。這3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)知識(shí)供應(yīng)的3個(gè)基本環(huán)節(jié)，形成一條產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在科學(xué)研究環(huán)節(jié)，根據(jù)知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)計(jì)劃的不同，主要有面向訂單生產(chǎn)模式（圖2“點(diǎn)菜模式”）和面向庫存生產(chǎn)模式（對(duì)應(yīng)圖2“自選模式”），這2種研究模式在高校智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈中都有應(yīng)用。

圖1 邁克爾·波特企業(yè)競爭價(jià)值鏈Figure 1 Michael Porter’s competition value chain model

圖2 高校智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理模型Figure 2 Supply chain model of university-affiliated think tanks

3.2 高校智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)成模型

按照智庫的主體劃分，智庫可以分為官方智庫、民間智庫和高校智庫3類。跟其他2類智庫相比，高校智庫的建設(shè)存在幾點(diǎn)特殊性。首先，高校智庫具有學(xué)科優(yōu)勢，以高校為依托，既有學(xué)科特長，又有多學(xué)科綜合的優(yōu)勢。其次，由于高校的科研教學(xué)屬性，在智庫內(nèi)容的生產(chǎn)、總結(jié)方面具有天生的優(yōu)勢，而在內(nèi)容宣傳、對(duì)需求的響應(yīng)等方面則存在不足。第三，高校智庫的公辦屬性使其容易與政府對(duì)接，且相比于官方智庫，又能保持一定的獨(dú)立性，但是靈活性仍有欠缺，這在一定程度上也限制了高校智庫的發(fā)展。針對(duì)以上特點(diǎn)，引入供應(yīng)鏈思想，對(duì)高校智庫建設(shè)存在的問題提出解決思路。

高校智庫的產(chǎn)品供應(yīng)鏈可以劃分為需求對(duì)接、知識(shí)生產(chǎn)，以及知識(shí)轉(zhuǎn)化等不同環(huán)節(jié)。各個(gè)環(huán)節(jié)的功能完備是擴(kuò)大高校智庫影響力的必要條件。這種流程劃分是高校產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)成分析的第一步，高校智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)具有自己獨(dú)特的組織模式。

3.2.1 問題導(dǎo)向的需求對(duì)接環(huán)節(jié) 在需求對(duì)接環(huán)節(jié)，高校智庫需要建設(shè)可持續(xù)承接需求的能力。在實(shí)踐中，現(xiàn)有智庫的需求主要來自于2個(gè)方面。一方面，由研究人員通過自發(fā)性申請(qǐng)各種招標(biāo)的科研項(xiàng)目；這種承接需求的方式與傳統(tǒng)高校科研形態(tài)沒有本質(zhì)的差別。另一方面，承接有關(guān)部門委托或者指定的任務(wù)；這種渠道能夠直接服務(wù)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的需求，但是數(shù)量有限。在機(jī)制上，高校智庫通常采用理事會(huì)的機(jī)制來對(duì)接需求，然而大多數(shù)智庫的理事會(huì)每年的活動(dòng)次數(shù)非常有限，期待通過理事會(huì)形成可持續(xù)承接需求的能力很難實(shí)現(xiàn)。如何發(fā)揮智庫組織的力量，形成可持續(xù)承接需求能力是需求對(duì)接環(huán)節(jié)的課題。

3.2.2 圍繞任務(wù)聚散的科研環(huán)節(jié) 在知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，高校智庫服務(wù)流程不完善，缺乏專業(yè)化人員及分工。目前的科研組織中仍然依賴于個(gè)人能力或者個(gè)別老師帶領(lǐng)幾個(gè)學(xué)生的項(xiàng)目制思維?？蒲薪M織中的個(gè)人需要承擔(dān)科研計(jì)劃、數(shù)據(jù)收集、分析研究、成果總結(jié)等各個(gè)方面的工作。因此，高校智庫雖然在專用場地、專門賬戶、專用機(jī)構(gòu)代碼、設(shè)備設(shè)施等方面都具備了初步形態(tài)，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中普遍缺乏專職人員的配備。如何建立圍繞任務(wù)聚散的科研組織模式是這個(gè)環(huán)節(jié)的重要研究內(nèi)容。

3.2.3 多渠道專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié) 智庫的重要功能之一是啟民。這需要智庫加大其成果推廣以及及時(shí)針對(duì)大政方針發(fā)表解讀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多智庫的成果還是比較多的，部分成果具有比較大的影響力，獲得了中央及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。但是，其影響力范圍還是比較有限。雖然高校具有學(xué)術(shù)話語權(quán)，但是學(xué)術(shù)話語權(quán)是高校智庫擴(kuò)大影響力的一個(gè)條件，而非全部[27]。相對(duì)于民間智庫而言，高校智庫缺乏專門的媒體管理崗位及人員。在這方面，對(duì)于政府，需要探討如何擴(kuò)展政府對(duì)于決策咨詢成果的評(píng)估和采納渠道；如何借助宣傳部門擴(kuò)大智庫成果的啟民作用；對(duì)于高校智庫，需要探討如何盡快將科學(xué)研究的成果轉(zhuǎn)化為咨政啟民的專報(bào)、新聞等成果。

3.3 高校智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)營模型

供應(yīng)鏈管理的運(yùn)營模式中比較典型的分類包括面向訂單生產(chǎn)（build to order，BTO）與面向庫存生產(chǎn)（make to stock，MTS）。這2種模式在高校智庫的產(chǎn)品供應(yīng)鏈中都有很好的應(yīng)用。

3.3.1 面向訂單的產(chǎn)品供應(yīng)鏈：點(diǎn)菜模式 面向訂單生產(chǎn)的供應(yīng)鏈通過對(duì)供應(yīng)鏈中的企業(yè)和能力的配置實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)的方式獲得最大程度的柔性以及對(duì)于變化市場和顧客需求的響應(yīng)，在多項(xiàng)研究中，面向訂單生產(chǎn)的供應(yīng)鏈模式（build-to-order supply chain，BOSC）被認(rèn)為是21世紀(jì)的競爭戰(zhàn)略[28-29]。這類供應(yīng)鏈主要特征之一是依據(jù)預(yù)測準(zhǔn)備物料，依據(jù)訂單開始生產(chǎn)。關(guān)于BOSC的研究，在商業(yè)模式上，早期以美國戴爾的BTO商業(yè)模型研究為代表，它主要研究戴爾如何通過制造商直接銷售和BTO生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)降低庫存和加快開發(fā)速度，從而提高市場份額和投資回報(bào)的模式。

參考這種BTO供應(yīng)鏈的運(yùn)營模式，可以完善高校智庫的“點(diǎn)菜模式”。點(diǎn)菜模式是指智庫承接需求方就指定題目提交專報(bào)的運(yùn)營模式。點(diǎn)菜模式通常時(shí)間要求比較急，而且水平要求比較高，因?yàn)樘峤坏膶?bào)將直接進(jìn)入決策者的視野。眾所周知，科學(xué)研究有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，很難保證在短時(shí)間內(nèi)提交高水平的成果。如何快速生產(chǎn)高水平的智庫產(chǎn)品，例如專報(bào)，是智庫運(yùn)營過程中的一個(gè)難題。在面向訂單的供應(yīng)鏈中，模塊化概念的應(yīng)用是解決這個(gè)難題的重要措施。相對(duì)于實(shí)際產(chǎn)品而言，專報(bào)的產(chǎn)生需要有長期的積累。雖然專報(bào)的題目千變?nèi)f化，但是對(duì)于一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生專報(bào)的積累過程具有相對(duì)的穩(wěn)定性。這個(gè)特性為智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)用模塊化思想提升反應(yīng)速度提供了條件。智庫的日常科學(xué)研究不是圍繞“點(diǎn)菜”的題目，而是圍繞固定的研究內(nèi)容。當(dāng)“點(diǎn)菜”需求到來時(shí)，可以基于基礎(chǔ)研究內(nèi)容二次開發(fā)和研究形成有針對(duì)性的專報(bào)產(chǎn)品。

3.3.2 面向庫存的產(chǎn)品供應(yīng)鏈：自選模式 智庫的科學(xué)研究環(huán)節(jié)如果沒有明確需求，則依賴于研究者對(duì)需求的預(yù)判自己選定題目開展研究，當(dāng)產(chǎn)生成果之后將其推薦給需求部門，稱之為“自選模式”。智庫的自選題目通常來源于對(duì)需求的預(yù)測。通常，智庫可以通過自己設(shè)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)研究的需求進(jìn)行預(yù)判和計(jì)劃。例如上海國際問題研究院將黨和國家的主要會(huì)議安排以及領(lǐng)導(dǎo)人的出訪安排提前進(jìn)行計(jì)劃，按照這些重要活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)安排智庫的科學(xué)研究，并向有關(guān)需求方推薦自己的研究成果。

4 運(yùn)用供應(yīng)鏈管理模型分析問題

對(duì)比高校智庫的產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式，本文從深層次分析了高校智庫建設(shè)中存在的問題，高?？梢該?jù)此進(jìn)行智庫建設(shè)改進(jìn)。調(diào)查對(duì)象包括：上海市教委支持建設(shè)的18家高校智庫；上海大學(xué)的部分高校智庫，包括中國社會(huì)科學(xué)院與上海市人民政府共建的上海研究院（掛靠上海大學(xué)）；中國人民大學(xué)重陽金融研究院；清華大學(xué)的國情研究院等。此外，研究團(tuán)隊(duì)訪問了多家黨政智庫和民間智庫，包括上海國際問題研究院等。通過座談會(huì)的形式，訪談華南理工大學(xué)的公共政策研究院，以及多家民間智庫，包括?？ㄖ菐?、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)等。以上海社會(huì)科學(xué)院公布的《中國智庫年度報(bào)告》為依據(jù)，選取國內(nèi)影響力最高的高校智庫及部分國外智庫，通過公開資料進(jìn)行對(duì)比分析。

4.1 需求對(duì)接環(huán)節(jié)調(diào)查

調(diào)研的樣本智庫基本上都成立了理事會(huì)或者專家咨詢委員會(huì)，并且通過章程等形式賦予理事會(huì)等機(jī)構(gòu)決策的權(quán)力。為了對(duì)接需求，通常在理事會(huì)等機(jī)構(gòu)中都納入了需求方的代表。通過需求方參與智庫決策的形式期待需求方為智庫的發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金支持。

通過理事會(huì)的對(duì)接可以實(shí)現(xiàn)需求方和智庫單位的管理層人員的交流，但是實(shí)踐證明如果沒有業(yè)務(wù)層的交流，管理層人員的交流會(huì)流于形式。為此，智庫建設(shè)的相關(guān)單位需要深入融合，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)相互融合，在融合中發(fā)現(xiàn)問題，提出需求，在解決問題中發(fā)現(xiàn)新的需求，從而形成持續(xù)承接需求的機(jī)制，在實(shí)踐中提升承接需求的能力。

4.2 科學(xué)研究環(huán)節(jié)調(diào)查

高校智庫的專業(yè)化表現(xiàn)在專職人員的配置。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有影響力的智庫，包括高校的智庫，都具有較多的專職人員，如：國內(nèi)機(jī)構(gòu)中，北京大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院（6個(gè)研究中心，45位全職教師），清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院（7個(gè)研究中心，專職人員49位），這2個(gè)單位在上海社會(huì)科學(xué)院智庫排行榜上名列前茅。在新辦高校智庫中，2013年成立的中國人民大學(xué)重陽金融研究院有研究人員50多位。全球第1智庫美國布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）5個(gè)研究部門的各自人數(shù)都在40人以上。布魯金斯—清華中心的10位研究員中非常駐研究員占大部分，但是其技術(shù)創(chuàng)新中心12位專家中非常駐研究員只有5位。在上海社會(huì)科學(xué)院智庫排行榜上，專業(yè)影響力較強(qiáng)的高校智庫還包括復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心（專職研究人員32名）、復(fù)旦大學(xué)美國研究中心（專職研究人員19位）、清華大學(xué)國情研究院（專職研究人員8位）等單位。

樣本調(diào)查顯示高校智庫的人員整體規(guī)模偏小，特別是專職人員的數(shù)量偏少。在調(diào)研樣本中，總?cè)藬?shù)（研究人員和行政人員）都在40人以下，其中，10至30人占比70%。各個(gè)智庫的專職人員數(shù)量（研究人員和行政人員）平均為3人，如果不將博士后人員計(jì)入專職人員，部分智庫就沒有專職人員。

智庫研究的多樣性需要不同層級(jí)的研究人員共同參與。國內(nèi)外著名智庫的人員構(gòu)成也說明了這一點(diǎn)。例如北大國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院的45位全職教師中，助理教授（講師）有7位。有些人認(rèn)為只有德高望重的專家教授才能開展智庫研究工作，青年學(xué)者不適合開展智庫研究工作，這是對(duì)智庫強(qiáng)調(diào)調(diào)研和數(shù)據(jù)的實(shí)事求是精神的誤解。雖然智庫成果的確常以媒體報(bào)道等形式出現(xiàn)，但是其內(nèi)容仍然是嚴(yán)肅的科學(xué)研究結(jié)果。

樣本調(diào)查中，高校智庫的專職研究人員中，青年研究人員較少。如果不計(jì)算博士后人員，專職研究人員平均不到1位。這說明中青年人員參與智庫研究的較少，同時(shí)部分智庫已經(jīng)出現(xiàn)了依賴于少數(shù)權(quán)威學(xué)者的現(xiàn)象，中青年專家的影響力有待于提升。

4.3 成果推廣環(huán)節(jié)調(diào)查

專職行政人員的服務(wù)能力是高校智庫專業(yè)化水平的表現(xiàn)。有影響力的智庫都具備較強(qiáng)的行政服務(wù)能力。美國布魯金斯學(xué)會(huì)5個(gè)部門的行政服務(wù)人員比重都超過20%，國內(nèi)幾家著名高校智庫的行政人員占專職人員總數(shù)的比例都在12%以上，例如清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院（6人，12%），中國人民大學(xué)重陽金融研究院（11人，18%），復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心（5人，15%），復(fù)旦大學(xué)美國研究中心（4人，21%）。

在成果轉(zhuǎn)化的專報(bào)撰寫環(huán)節(jié)，部分著名的智庫都有專門人員提供幫助。例如，上海市發(fā)展研究中心專門組織人員幫助學(xué)者修改專報(bào)，浦東干部學(xué)院也有專門力量將學(xué)者的成果重新寫成1,500字的專報(bào)，北京大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院也有類似功能。

樣本調(diào)查的高校智庫行政人員規(guī)模偏小，服務(wù)能力較弱。只有極少數(shù)智庫的行政服務(wù)人員占總?cè)藬?shù)比例超過15%。此外，高校智庫的專職人員中沒有博士學(xué)位人員的占50%。這說明目前的高校智庫專職人員中有一半以服務(wù)功能為主。高校專職人員數(shù)量偏少的表面原因是目前沒有增加專職人員的需求，其背后的原因在于智庫成果數(shù)量較少，專門支持和服務(wù)的重要性還沒有體現(xiàn)。現(xiàn)有智庫的專職行政人員多由學(xué)校其他部門人員兼任，其中的原因在于現(xiàn)有智庫規(guī)模有限，其行政工作量還比較小。

因此，隨著需求的變化，高校智庫應(yīng)當(dāng)逐步提高行政專職人員的比例，為高校智庫成果的產(chǎn)生提供支持。

5 結(jié)論

本研究為高校智庫提升專業(yè)化水平提供了建設(shè)思路和參考模型。針對(duì)高校智庫建設(shè)中遇到的問題，本文明確提出高校智庫需要有自己的產(chǎn)品，提升影響力、提升專業(yè)化水平是高校智庫建設(shè)的必經(jīng)之路。借鑒管理學(xué)理論，本文提出了通過建設(shè)高校智庫產(chǎn)品供應(yīng)鏈來提升專業(yè)化水平的途徑。在產(chǎn)品供應(yīng)鏈中包括3個(gè)基本環(huán)節(jié)（需求對(duì)接，科學(xué)研究以及成果推廣）和2種運(yùn)營模式（點(diǎn)菜模式和自選模式）。借鑒面向訂單生產(chǎn)和面向庫存生產(chǎn)模式的運(yùn)營理論，分析了點(diǎn)菜模式和自選模式的運(yùn)營特點(diǎn)。結(jié)合樣本調(diào)研，分析了產(chǎn)品供應(yīng)鏈在實(shí)踐中的特點(diǎn)和問題。

運(yùn)用產(chǎn)品供應(yīng)鏈模型，可以使高校智庫專業(yè)化建設(shè)的思路更加清晰。智庫在平常的研究中，根據(jù)供應(yīng)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)的模塊化概念，根據(jù)固定的研究內(nèi)容，進(jìn)行研究過程的積累。雖然專報(bào)的題目千變?nèi)f化，但是一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生專報(bào)的積累過程具有相對(duì)的穩(wěn)定性。當(dāng)“點(diǎn)菜”需求到來時(shí)，可以基于基礎(chǔ)研究內(nèi)容二次開發(fā)和研究形成有針對(duì)性的專報(bào)產(chǎn)品，提高了高校智庫應(yīng)對(duì)需求的反應(yīng)速度。自選模式則需要研究者對(duì)需求進(jìn)行預(yù)判，從而進(jìn)行研究，將產(chǎn)生的研究成果推薦給相關(guān)部門。根據(jù)這2種思路，高校智庫可以完善體制機(jī)制，提升專業(yè)化水平。

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