“一帶一路”倡議
——發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)新發(fā)展觀的偉大實(shí)踐

2013年秋季，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到100多個國家和國際組織的積極響應(yīng)，目前中方已經(jīng)與74個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。自倡議提出四年多來，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年至2016年貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到了20萬億人民幣。雙向投資也在不斷增長，沿線國家和地區(qū)已經(jīng)成為我國對外投資的重要目的地。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元，2016年的增速更是超過中國對外直接投資的總體增速。同時，中國也進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造高標(biāo)準(zhǔn)的國際營商環(huán)境，吸引沿線國家來華投資。與沿線國家的合作范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深。在沿線國家新簽對外承包工程合同額3 049億美元。中國企業(yè)已經(jīng)在沿線20多個國家建立了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，涉及多個領(lǐng)域，累計投資超過185億美元，為東道國增加了近11億美元的稅收和18萬個就業(yè)崗位。 “一帶一路”互利共贏的結(jié)果已開始顯現(xiàn)。*參見商務(wù)部官網(wǎng)“走出去”公共服務(wù)平臺,http://fec.mofcom.gov.cn/article/fwydyl/zgzx/201710/20171002654077.shtml.

2017年5月中國成功舉辦了“一帶一路”高峰論壇，進(jìn)一步詮釋了“一帶一路”的理念，即開放包容，互學(xué)互鑒，互利共贏。在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遇到阻力，貧富差距進(jìn)一步加劇的背景下，世界經(jīng)濟(jì)增長需要新動力，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流。在這種大背景下，中國提出了“一帶一路”倡議，呼吁有關(guān)國家和地區(qū)不分大小、貧富，平等相待、共同參與，進(jìn)行互利共贏和優(yōu)勢互補(bǔ)的合作。通過擴(kuò)大文明對話和互學(xué)互鑒，加強(qiáng)各國間的政策溝通與對接，“一帶一路”建設(shè)有利于解決當(dāng)前世界和區(qū)域發(fā)展面臨的突出問題，有利于促進(jìn)各種文明和諧共存，有利于推動地區(qū)共同發(fā)展和世界和平穩(wěn)定。

“一帶一路”倡議之所以引起國際社會的積極反應(yīng)和關(guān)注，是因?yàn)槌h提及的發(fā)展理念符合發(fā)展中國家的國情，倡議提及的“五通”切合沿線國家和地區(qū)的實(shí)際需要。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來講，是發(fā)展觀的一次重大突破，一旦倡議部分或全部實(shí)施，將會為沿線國家和地區(qū)帶來新的增長契機(jī)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)大多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，發(fā)展水平之間的差異也比較大，如何擺脫貧窮落后的境地，走向富裕的發(fā)展道路是這些國家的共同愿望和追求的目標(biāo)。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，這些國家在社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面取得了一定的成績，但是仍面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h正是在這樣的時代背景下應(yīng)運(yùn)而生，它提出的發(fā)展理念突破了以往的發(fā)展觀，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，“一帶一路”倡議的逐步實(shí)施，不僅會促進(jìn)中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的輸出，實(shí)現(xiàn)與沿線國家和地區(qū)產(chǎn)能優(yōu)勢互補(bǔ)，從而達(dá)到共同發(fā)展的目的，而且為低迷不振的世界經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展的新動能。

一、“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的發(fā)展理念是發(fā) 展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的一個重大理論突破

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一些殖民地、半殖民地及宗教附屬國紛紛取得政治上的獨(dú)立，這些新興民族國家作為一個整體被稱作發(fā)展中國家出現(xiàn)在世界舞臺上。這些新興民族國家領(lǐng)土面積、人口規(guī)模、資源稟賦、政治體制以及宗教文化均不相同，然而它們的一個共同特征就是貧窮，這些國家和地區(qū)大都是落后的農(nóng)業(yè)國，出口結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，人民收入水平也很低，擺脫貧窮落后走向現(xiàn)代化就成為擺在這些國家面前的首要任務(wù)。

發(fā)展中國家關(guān)于發(fā)展道路的探索從來就沒有停止過。雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一些國際組織紛紛提出發(fā)展戰(zhàn)略，但是以發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)為核心的發(fā)展理論，均試圖尋求適合于所有發(fā)展中國家的發(fā)展道路或發(fā)展模式，事實(shí)證明是失敗的。發(fā)展中國家也沒有均等地享受到全球化帶來的好處，一些國家與發(fā)達(dá)國家的差距是在不斷擴(kuò)大的，甚至部分國家被邊緣化。

面對如此眾多的發(fā)展中國家的同時興起和這些國家的發(fā)展訴求，國際社會、發(fā)達(dá)國家無論是學(xué)術(shù)界還是政府部門都沒有理論和思想上的準(zhǔn)備，所提出的發(fā)展理念具有以下特點(diǎn)：

第一，具有明顯的冷戰(zhàn)的烙印。第二次世界大戰(zhàn)之后隨著殖民體系的瓦解，發(fā)展中國家的興起，東西方對壘，冷戰(zhàn)加劇。新中國的成立和民族解放運(yùn)動的高漲，舊的進(jìn)行直接殖民統(tǒng)治的方法已經(jīng)難以為繼，西方資本主義國家擔(dān)心這些過去曾是它們的原材料供應(yīng)地、商品銷售場所和投資場所的發(fā)展中國家擺脫它們的控制，脫離與它們之間的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此必須阻止發(fā)展中國家走社會主義道路。可以說早期的發(fā)展理論就是以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，在發(fā)展中國家“發(fā)展資本主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)”。落后國家的發(fā)展問題成為霸權(quán)主義為了稱霸世界的籌碼，第三世界的發(fā)展要服從“冷戰(zhàn)”這個大格局。

第二，脫離發(fā)展中國家的國情，以發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐。早期的發(fā)展理論均是由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家或在西方受過教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，他們不了解發(fā)展中國家的實(shí)際情況，認(rèn)為既然發(fā)達(dá)國家都是高度工業(yè)化的國家，只要發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，就會擺脫貧窮落后的境地，變成發(fā)達(dá)國家。因此提出了大規(guī)模工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)化需要資本，發(fā)展中國家在自身能力十分有限的前提下，開始大量舉借外債，為后來的債務(wù)危機(jī)埋下了隱患。這種“唯資本論”、“唯工業(yè)化”的發(fā)展理念忽視了發(fā)展中國家的國情。發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化是在農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，有了一定的剩余后才發(fā)生的，但發(fā)展中國家工業(yè)化最應(yīng)該具備的前提條件，即農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻不具備。這種發(fā)展觀的根源在于把增長和發(fā)展混為一談，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，發(fā)展中國家就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。忽視農(nóng)業(yè)的后果是發(fā)展中國家不僅工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達(dá)，世界上主要的糧食生產(chǎn)和出口國主要是發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家的貧困問題更加尖銳，收入分配不公，工業(yè)化以及隨之而來的過度城市化使發(fā)展中國家出現(xiàn)嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題。

第三，以西方社會的價值觀來指導(dǎo)發(fā)展中國家的發(fā)展實(shí)踐，并且是從發(fā)達(dá)國家的利益出發(fā)來制定發(fā)展戰(zhàn)略。唯工業(yè)化的發(fā)展觀失敗后，雖然轉(zhuǎn)向了重視農(nóng)業(yè)及滿足人的基本需要的發(fā)展觀，但忽視了發(fā)展中國家的需要。20世紀(jì)80年代以來提出發(fā)展中國家要進(jìn)行私有化、自由化和市場化的改革，20世紀(jì)90年代以來的“華盛頓共識”及本質(zhì)上并沒有改變的“后華盛頓共識”都是這些發(fā)展觀的體現(xiàn)。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場體系不健全，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管手段， “三化”的要求可能使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。盡管1998年的東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)有很多原因，但是不可否認(rèn)，在這種思想指導(dǎo)下的金融自由化、市場化也是這場危機(jī)爆發(fā)的主要原因之一。而國際貨幣基金等國際組織由于受到美國政府和華爾街利益集團(tuán)的影響，對東南亞遭受危機(jī)的國家的救援要求遲緩而冷漠，開出的處方也忽視這些國家的利益，并對接受救援給出了非?？量痰臈l件，不僅沒有很好地解決危機(jī)，反而使危機(jī)蔓延，使這些國家遭受嚴(yán)重的打擊，長時間無法擺脫危機(jī)。沒有接受救援的馬來西亞卻是最早從危機(jī)中走出來的國家。

第四，以往的發(fā)展觀總是試圖尋找適合于所有發(fā)展中國家的發(fā)展模式或發(fā)展道路，事實(shí)證明是行不通的。發(fā)展中國家在很多方面存在非常明顯的差異，因此沒有適用于所有國家的發(fā)展模式。例如，20世紀(jì)80年代，“亞洲四小龍”的出現(xiàn)使西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)及一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，可以在發(fā)展中國家推廣它們的經(jīng)驗(yàn)，曾有美國學(xué)者向中國大陸推廣“大進(jìn)大出，兩頭在外”的臺灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，這種進(jìn)口靠日本，出口靠美國的模式在外部環(huán)境及內(nèi)在條件發(fā)生變化時，形勢就發(fā)生了改變，因此臺灣經(jīng)驗(yàn)具有不可復(fù)制性。當(dāng)美國不再無條件地接受臺灣地區(qū)的出口產(chǎn)品，對美國出口出現(xiàn)困難時，經(jīng)濟(jì)中的問題一下子暴露出來?！八男↓垺钡尼绕鹗窃谄鋬?nèi)在條件具備，恰逢西方發(fā)達(dá)國家在石油危機(jī)后進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，因此能夠順利地接過發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，成功地實(shí)行了出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略，所以，無法完全照搬它們的經(jīng)驗(yàn)或模式。每個國家和地區(qū)必須在借鑒他人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索適合于本國國情的發(fā)展道路。二戰(zhàn)后取得持續(xù)快速增長成績的國家(或地區(qū))，恰恰是那些不遵循所謂好的發(fā)展模式或照搬某種發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)體。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒有遵循西方提出的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或發(fā)展模式，不斷摸索符合中國國情的發(fā)展道路是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最鮮明的特征。

誠然，發(fā)展中國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了很大的成績，很多發(fā)展中國家和地區(qū)成為中等收入經(jīng)濟(jì)體，然而它們之間的分化也非常明顯，只有少數(shù)國家和地區(qū)成為高收入國家(地區(qū))，大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)特別是非洲、南亞一些國家仍舊非常貧窮落后，很多國家例如拉美的一些國家在1950年開始快速增長并一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代中期，之后陷入停滯，80年代初期經(jīng)歷債務(wù)危機(jī)和嚴(yán)重的通貨膨脹，陷入所謂的“中等收入陷阱”。擺脫貧窮落后的境地仍是很多國家和地區(qū)的首要任務(wù)。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(2012)，1960年的101個中等收入經(jīng)濟(jì)體中，到2008年只有13個成為高收入國家和地區(qū)，并且這些經(jīng)濟(jì)體還不全是發(fā)展中國家(地區(qū))，它們是：赤道幾內(nèi)亞、希臘、中國香港、愛爾蘭、以色列、日本、毛里求斯、葡萄牙、波多黎各、韓國、新加坡、西班牙、中國臺灣。[1]包括中國在內(nèi)的50多個國家和地區(qū)從低收入進(jìn)入中等收入組，8個國家依舊處于低收入組，27個國家和地區(qū)變得更窮。發(fā)展的任務(wù)依舊十分艱巨。目前世界上3/4的人口生活在中等收入國家和地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)體能否避免所謂的“中等收入陷阱”并進(jìn)入高收入行列，是擺在這些國家和地區(qū)面前的首要任務(wù)。迄今為止，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于這些中等收入國家如何進(jìn)入高收入行列沒有給出令人信服的增長和發(fā)展理論。[2][3]

表1的數(shù)據(jù)是根據(jù)麥迪遜千年世界經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)列出這些經(jīng)濟(jì)體1960年人均GDP和突破10 000美元(國際元)的年份及該年的人均GDP。我們列了14個經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)，因?yàn)樘亓⒛徇_(dá)和多巴哥在1977年人均GDP就突破了10 000美元?？梢钥闯?，這14個經(jīng)濟(jì)體中非洲只有兩個國家：毛里求斯和赤道幾內(nèi)亞；拉丁美洲有兩個國家：波多黎各及特立尼達(dá)和多巴哥；亞洲有六個經(jīng)濟(jì)體：亞洲“四小龍”(新加坡、中國香港、中國臺灣、韓國)，日本和以色列；西歐有四個國家：愛爾蘭、希臘、葡萄牙和西班牙。進(jìn)入高收入組的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體只有9個。東亞的表現(xiàn)最為出色，以亞洲“四小龍”為代表。

中國作為最大的發(fā)展中國家，改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成績，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資金及對于發(fā)展中國家適用的技術(shù)。據(jù)OECD的計算和預(yù)測，[4]中國在1950年GDP為2 400億美元(1990年國際元*由Geary和Khamis根據(jù)購買力平價(PPP)計算出的匯率換算指數(shù)，用這個換算指數(shù)把本幣換成美元，被稱為國際元，又被稱為 Geary-Khamis Dollar，通常用1990或2000年為基期計算。)，占世界的比重為5%(1820年這一比重曾高達(dá)33%)，2001年GDP總量為45 700億美元，占世界的比重為12%, 2015年GDP總量為114 630億美元，占世界的比重升至20%。但是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在很多問題。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與景氣有利于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， “一帶一路”倡議就是在這種背景下提出的，希望通過與沿線國家和地區(qū)求同存異，共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

表1 14個經(jīng)濟(jì)體1960年的人均GDP及突破10 000美元的年份和該年的人均GDP(1990年國際元)

資料來源：摘自安格斯·麥迪森，《世界經(jīng)濟(jì)千年統(tǒng)計》，表1c(63-64頁)，表4c(143頁)，表5c(182-184頁)，北京大學(xué)出版社，2009年。

*特立尼達(dá)和多巴哥沒有被包含在世界銀行統(tǒng)計的進(jìn)入高收入組的13個經(jīng)濟(jì)體中，但事實(shí)上它1977年就突破10 000美元，雖然后來有波動，降到1萬美元以下，但很快又回到1萬美元以上，因此我們把它加了進(jìn)來。

世界是一個整體，中國的發(fā)展離不開世界，而中國近年來特別是自2008年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足以來，中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展給發(fā)展中國家?guī)砹税l(fā)展的機(jī)會，中國的崛起對世界經(jīng)濟(jì)具有重大的影響。世界銀行和中國的一些學(xué)者認(rèn)為：沒有哪個國家在今后的20年對全球經(jīng)濟(jì)的影響像中國這樣大，即使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生減速(這種減速被認(rèn)為是新常態(tài))，到2030年，中國經(jīng)濟(jì)對世界的影響有可能接近英美各自在1870年和1945年的程度。[5](P7)在這種大背景下提出的 “一帶一路”倡議所體現(xiàn)的發(fā)展理念是一種創(chuàng)新，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的一個重大理論突破。它之所以“新”，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，認(rèn)為世界是多元的，求同存異，互利共贏。不同國家不同民族應(yīng)該在不同的文化、宗教、政治體制下尋求發(fā)展，平等互利，共同發(fā)展，不能把某個(或某些)國家的意志或利益凌駕于其他國家之上。所謂的“同”就是尋求發(fā)展的努力是相同的，追求不斷增進(jìn)人民的福祉的目標(biāo)是相同的。而“異”則指尊重每個國家的文化、宗教、制度等方面的差異,更尊重每個國家所選擇的發(fā)展道路和發(fā)展模式，不以援助、發(fā)展支持為手段干預(yù)他國內(nèi)政。事實(shí)上中國多年來參與國際分工與合作中也一直堅(jiān)持這一理念。2014年11月8日，在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主對話會上，習(xí)近平指出：“開放需要尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整，照顧各方舒適度，不強(qiáng)人所難，不干涉他國內(nèi)政”。[6]在中共十九大報告中，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等”。[7](P60)這些講話正是這種理念的體現(xiàn)。

第二，是對全球化和反全球化思潮的重新思考。“一帶一路”倡議的新發(fā)展觀倡導(dǎo)均衡包容，以“打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架”為目標(biāo)，將提供新的全球化發(fā)展理念。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，經(jīng)濟(jì)增長動能不足，發(fā)展中國家問題突出，全球化的分配不平衡使全球化遭遇嚴(yán)重的阻礙，英國“脫歐”、民粹主義和保護(hù)主義抬頭甚至有日益壯大的趨勢，在逆全球化思潮下，“一帶一路”倡議提出包容性全球化理念，將有利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家進(jìn)一步利用外部資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，希望更多國家搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。

第三，與以往發(fā)展觀的提出者不同的是，中國不僅是“包容共享”新發(fā)展理念的倡議者，更是新發(fā)展觀的積極推動者和貢獻(xiàn)者。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，預(yù)計中國2017年GDP將達(dá)到12萬億美元，雖然中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長的新常態(tài)，但5%-6%的增長率依舊為世界經(jīng)濟(jì)提供了持續(xù)強(qiáng)大的動力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中國提出的互聯(lián)互通將極大地改善這些國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。倡議提出以來的2013年到2017年間，成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2017年5月習(xí)近平在北京舉行的“一帶一路”高峰論壇中指出，“一帶一路”倡議提出以來，我們和相關(guān)國家一道共同加速推進(jìn)雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等項(xiàng)目，建設(shè)瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等港口，規(guī)劃實(shí)施一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目。目前，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸?？胀ǖ篮托畔⒏咚俾窞楣羌?，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，一個復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成?！拔逋ā钡牟粩鄬?shí)現(xiàn)使中國的發(fā)展理念受到越來越多國家的響應(yīng)。

第四，體現(xiàn)了世界大同的發(fā)展理念。盡管世界經(jīng)濟(jì)低迷，民族、種族沖突及局部爭端不斷，但和平發(fā)展仍舊是主旋律。2013年，習(xí)近平提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議。認(rèn)為世界各國共處一個地球，命運(yùn)相連，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益。2017年12月1日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上以“攜手建設(shè)更加美好的世界”為題發(fā)表主旨講話，進(jìn)一步詮釋這一理念，他指出：人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。[8]“一帶一路”倡議就是要實(shí)踐人類命運(yùn)共同體理念。4年來，共建“一帶一路”已成為有關(guān)各國實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的巨大合作平臺。

第五，希望通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作來提高參與國的競爭力，進(jìn)而推動各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科技創(chuàng)新能力是一個經(jīng)濟(jì)體競爭力及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的源泉，發(fā)展中國家的科技創(chuàng)新能力和水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，在科技創(chuàng)新方面很多發(fā)展中國家尚不具備單獨(dú)與發(fā)達(dá)國家競爭的能力，但是如果發(fā)展中國家之間進(jìn)行科技創(chuàng)新合作與交流，將會很好地發(fā)揮各自的技術(shù)和人才的比較優(yōu)勢，提高科技發(fā)展水平。而且，創(chuàng)新合作可以突破制度和文化差異，更容易得到沿線國家和地區(qū)的理解，使倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接更加容易。因此， “一帶一路”國際合作高峰論壇中，中國進(jìn)一步表示愿同各國加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，并啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，主要包括：開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動。中國還將設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助。[9]所有這些將更好地推動沿線國家和地區(qū)之間的合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、合作與共贏：“一帶一路”建設(shè)成果初現(xiàn)

“一帶一路”倡議提出以來，中國與沿線國家和地區(qū)的合作，主要建立在沿線國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相互配合的基礎(chǔ)上。由于歷史淵源、地緣及資源稟賦特別是與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的差異，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與中國合作的深度和廣度是不同的。有些國家由于地緣優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)與中國雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。有些國家由于歷史原因或距離中國較遠(yuǎn)或者由于獨(dú)立時間短，有些國家由于政治動蕩或宗教沖突，與中國的合作較少，關(guān)系相對薄弱。下面我們將從地理區(qū)劃的角度分析中國與不同地區(qū)國家之間的合作現(xiàn)狀及特點(diǎn)，特別是“一帶一路”倡議提出以來互利共贏的成果及未來加強(qiáng)合作的方向。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)很多位于亞洲，一些國家和地區(qū)更是與中國毗鄰，因此從地緣政治經(jīng)濟(jì)的角度，亞洲是“一帶一路”實(shí)施的重點(diǎn)方向。區(qū)域合作是“一帶一路”倡議落地的基礎(chǔ)和平臺，如何與不同地區(qū)的區(qū)域集團(tuán)進(jìn)行合作是踐行“一帶一路”倡議發(fā)展觀的重點(diǎn)。

第一類，東盟十國。由于地緣優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，東盟成立后，中國與東盟國家之間的合作不斷加強(qiáng)。2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)在全面建成后，中國和東盟90%以上的商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，由此帶來了雙方貿(mào)易的快速發(fā)展。2011年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到3 628.5億美元，是2000年的9.18倍。2013年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4 435.98億美元，2014年為4 802.86億美元，2015年為4 513.65億美元。2016年中國—東盟貿(mào)易額達(dá)4 522億美元。*參見國家統(tǒng)計局官網(wǎng)2012—2016中國統(tǒng)計年鑒。多年來，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。 “一帶一路”倡議提出以來，中國對東盟國家的直接投資也開始逐年增加， 2016年，中國對東盟十國的投資流量為 102.79 億美元，占流量總額的 5.2%，對亞洲投資流量的7.9%；存量為 715.54 億美元, 占存量總額的5.3%，亞洲投資存量的7.9%。貿(mào)易和投資的增強(qiáng)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，例如，2016 年末,中國共在東盟設(shè)立直接投資企業(yè) 4 300 家, 雇用外方員工 28.39 萬人。

中國與東盟國家之間官方和民間互信程度相對較高，各自比較優(yōu)勢得到了充分的發(fā)揮，具有良好的分工與合作基礎(chǔ)，也是中國參與區(qū)域一體化發(fā)展比較好的地區(qū)，雙方互利共贏結(jié)果十分明顯。與東盟的貿(mào)易和投資在十國間的分布是不平衡的。最大的貿(mào)易伙伴是馬來西亞，最大的投資伙伴是新加坡。值得指出的是，“一帶一路”倡議實(shí)施以來，這種狀況引起重視并得到改善，2016年對新加坡的直接投資降幅明顯，而對其他國家的投資則有較大的增加。中國與緬甸、老撾的經(jīng)貿(mào)關(guān)系大大增強(qiáng)，例如，2013年，中國和緬甸貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為101.96億美元。2014年增加到249.69億美元。中國—東盟一體化程度較高，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對穩(wěn)定。 “一帶一路”倡議同東盟區(qū)域戰(zhàn)略和東盟國家發(fā)展規(guī)劃對接，完全符合東盟國家意愿，得到東盟國家的強(qiáng)烈回應(yīng)。求同存異，共同發(fā)展日益成為共識。中國與該地區(qū)的科技創(chuàng)新合作不斷增強(qiáng)，會在一定程度上使雙方擱置爭議，真正實(shí)現(xiàn)求同存異，互利共贏。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國會進(jìn)一步增強(qiáng)與東盟國家在農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、交通、海洋、減災(zāi)救濟(jì)等領(lǐng)域的科技合作，從而推動中國與東盟國家之間形成更合理的分工體系，加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推動雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二類，南亞地區(qū)。中國與該地區(qū)合作的特點(diǎn)是與該地區(qū)個別國家具有悠久的往來的歷史，并成為戰(zhàn)略合作伙伴，“一帶一路”倡議實(shí)施以來，與其他國家的合作開始推進(jìn)。南亞地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴是印度、巴基斯坦、孟加拉國。中國對南亞地區(qū)的直接投資總額比較少。受氣候等自然條件及人口數(shù)量龐大的約束，南亞地區(qū)是世界最貧窮的地區(qū)之一，也是貧困人口最多的地區(qū)，人均收入水平較低，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，勞動力素質(zhì)較低，諸多的不利因素使中國與這一類國家的合作受到一定的限制。部分國家對中國投資的擔(dān)心，以及印巴克什米爾爭端、該地區(qū)的宗教極端主義勢力等使未來不確定因素增加，政治和安全風(fēng)險相對較高。

“一帶一路”倡議提出以來，對中國與該地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生較大影響的是關(guān)于建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建議。中巴經(jīng)濟(jì)走廊全長3 000公里，貫通南北絲路關(guān)鍵樞紐，北接“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的喀什，南連“21世紀(jì)海絲之路”的瓜達(dá)爾港，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊。投資金額也由最初宣布的460億美元升至620億美元。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不僅增強(qiáng)中巴兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)整個南亞的“互聯(lián)互通”，并形成聯(lián)系南亞、中亞、北非、海灣國家經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域的合作的紐帶。目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)整體進(jìn)展順利，已經(jīng)進(jìn)入了全面實(shí)施的階段。雙方在能源領(lǐng)域規(guī)劃了17個優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，已有11個項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，絕大多數(shù)項(xiàng)目將于2019年底前完工，屆時將極大地緩解巴基斯坦國內(nèi)能源短缺的現(xiàn)狀，造福巴基斯坦廣大民眾。另一條是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。由于參與四方一直沒有達(dá)成一致，資金問題也沒有落實(shí)，所以走廊的建設(shè)一直沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

未來在繼續(xù)加強(qiáng)與傳統(tǒng)友好國家合作的基礎(chǔ)上，要積極開展與南亞其他國家的合作。該地區(qū)需要關(guān)注的是斯里蘭卡，斯里蘭卡是古代海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。斯里蘭卡可以發(fā)揮連接亞非大陸、輻射南亞次大陸的區(qū)位優(yōu)勢，成為共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要合作伙伴。內(nèi)戰(zhàn)使其基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件匱乏，隨著內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，該國開始實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃。加強(qiáng)合作符合兩國的利益，有利于提高人民的生活水平。

第三類，獨(dú)聯(lián)體七國。*七國指俄羅斯聯(lián)邦、格魯吉亞、白俄羅斯、烏克蘭、亞美尼亞、摩爾多瓦。事實(shí)上，中亞五國也是獨(dú)聯(lián)體國家(土庫曼斯坦后來退出)，但我們把中亞五國單獨(dú)分出來進(jìn)行研究。中國與獨(dú)聯(lián)體國家合作與經(jīng)貿(mào)往來的差異性及波動性均比較明顯。俄羅斯是該地區(qū)中國最大的合作伙伴，雙邊在政治經(jīng)濟(jì)上的合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該地區(qū)其他國家。2013年“一帶一路”倡議提出以來，對該地區(qū)國家的投資存量增幅明顯。俄羅斯獲得的直接投資最多，2016年，中國俄羅斯的投資存量為129.8億美元，占中國對外直接投資存量的1%。這也體現(xiàn)了俄羅斯在該地區(qū)的重要性，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，其他國家與中國的貿(mào)易額和投資額均會不斷增加。作為蘇聯(lián)加盟共和國，這些國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具有相對高素質(zhì)的勞動力，一些國家的教育水平和科學(xué)技術(shù)水平也比較高，甚至在某些領(lǐng)域居于世界前列。個別國家的基礎(chǔ)設(shè)施也比較完備，具有相對良好的營商運(yùn)營環(huán)境。

由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，中國與獨(dú)聯(lián)體國家的科技合作具有鮮明的特點(diǎn)，即技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中限制相對較少，一些領(lǐng)域高新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓在一定程度上提高了中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。中國與獨(dú)聯(lián)體國家的科技合作是在原有的中蘇科技合作的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，雙方科技合作領(lǐng)域十分廣泛，涉及國民經(jīng)濟(jì)的很多領(lǐng)域，特別是航空、航天、核能、新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域。一些合作成果已發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，不僅提高了雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也促進(jìn)了雙邊在各個領(lǐng)域的交流。獨(dú)聯(lián)體國家處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的改革中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金相對匱乏，有些國家自身市場容量十分有限，科技創(chuàng)新合作充分發(fā)揮了各自比較優(yōu)勢，符合各自的發(fā)展戰(zhàn)略和政治經(jīng)濟(jì)利益，中國與獨(dú)聯(lián)體國家的科技創(chuàng)新合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1991年獨(dú)立后，這些國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，開始由過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，但效果并不十分顯著，轉(zhuǎn)型并不成功。同時這些國家曾是蘇聯(lián)加盟共和國，對俄羅斯的依賴程度更高一些，這些因素會在一定程度上阻礙中國與該地區(qū)一些其他國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。但是俄羅斯近年來由于受到國際石油價格波動及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢等不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，這些獨(dú)聯(lián)體國家開始尋求其他的發(fā)展途徑?！耙粠б宦贰背h提出的“五通”特別是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，新歐亞大陸橋的建設(shè)均通過該地區(qū)，為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長注入了資本和活力，也為中國開拓了更多的貿(mào)易和投資機(jī)會，更好地推動企業(yè)特別是中小企業(yè)走出去。

第四類，中亞五國。中亞地區(qū)與我國西部邊疆接壤，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西部通道的起點(diǎn)，加強(qiáng)與該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)、科技文化等領(lǐng)域的合作具有非常重要的戰(zhàn)略意義。中國與該地區(qū)的合作不僅有利于利用各自的比較優(yōu)勢，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定。中國和中亞國家的交往歷史源遠(yuǎn)流長。2010年以來，中國與中亞五國的貿(mào)易和投資呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，中國與該地區(qū)貿(mào)易互補(bǔ)性比較強(qiáng)，中國向該地區(qū)出口的主要是工業(yè)制成品，進(jìn)口的主要是初級產(chǎn)品。該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，哈薩克斯坦總體水平要好于其他國家，對“一帶一路”倡議反映也最積極，并提出相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略與之對接。但是該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險相對較高，管理理念相對落后，存在一定程度上的官僚主義，腐敗也比較嚴(yán)重，加大了外商投資的成本，降低了外商投資企業(yè)的運(yùn)營效率。中亞五國是多民族多文化匯集地，宗教沖突使該地區(qū)投資的安全風(fēng)險相對較高，并且中國與中亞五國政府的互信程度高于民間。

第五類，中東歐十六國。中東歐與亞洲國家相比距離中國較遠(yuǎn)，除個別國家和地區(qū)外，中國與這些地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易和投資數(shù)量都不是很高。雖然地理區(qū)域的劃分使它們具有一定的共性，但個體差異更明顯。中國與中東歐國家傳統(tǒng)友誼深厚，政治互信度高，都將對方視為重要的合作伙伴。中東歐是連接增長活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和發(fā)達(dá)的西歐地區(qū)的橋梁和紐帶，中東歐也成為中國未來推進(jìn)“一帶一路”的重要方向。1992年建成并不斷完善的新亞歐大陸橋通過該地區(qū)，新亞歐大陸橋比北線大陸橋(西伯利亞大陸橋)減少行程3 000公里，比走海路費(fèi)用節(jié)約20%，時間減少一半，使中國與世界大市場的距離更近。截止2017年5月，中國已經(jīng)鋪劃了中歐班列運(yùn)行線51條，國內(nèi)開行城市達(dá)到28個，到達(dá)歐洲11個國家29個城市。

目前雙方貿(mào)易額只占中歐貿(mào)易總額的11%，投資存量占比僅為2%左右，還有很大潛力可挖。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“16+1合作”迎來了前所未有的機(jī)遇。“16+1合作”是一個雙邊和多邊框架，主要體現(xiàn)在貿(mào)易、投資和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等幾個領(lǐng)域。成立之初，中國和中東歐國家先后達(dá)成的《中國—中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》和《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，體現(xiàn)了中國和中東歐國家達(dá)成的共識，確定了中國和中東歐國家的具體合作方向和措施。雙方強(qiáng)調(diào)，在平等、相互尊重和信任的基礎(chǔ)上推動中歐之間四大伙伴關(guān)系和平、增長、改革、文明發(fā)展，落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》?！?6+1合作”取得豐碩成果，雙邊貿(mào)易額從2010年的439億美元增至2016年的587億美元。中國—中東歐投資合作基金的投資已涵蓋中東歐5國12個項(xiàng)目?？梢灶A(yù)見，在雙方互信度不斷增強(qiáng)的前提下，中國與該地區(qū)國家的合作將會有更大的進(jìn)展。

結(jié) 語

“一帶一路”倡議盡管得到很多國家的積極響應(yīng)，引起國際社會的普遍關(guān)注，但是它所體現(xiàn)的新發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)是一個不斷深入實(shí)踐的過程，在這個過程中還面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，這些困難既來自中國國內(nèi)，也來自外部。中國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)與中國具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的國家和地區(qū)在各個領(lǐng)域的合作，同時也應(yīng)積極開拓和發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)往來相對薄弱的國家和地區(qū)之間的合作關(guān)系，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在推動中國企業(yè)特別是中小企業(yè)走出去的過程中,建議中國各級政府和企業(yè)應(yīng)充分調(diào)研,做到知己知彼；同時結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整投資策略,開拓更多的合作領(lǐng)域；并積極開展雙方民間在教育、文化、旅游等方面的交流與合作,特別是加強(qiáng)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作以及中國適用技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，從而使“一帶一路”建設(shè)具有更廣泛的政府支持和民眾基礎(chǔ)。

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