“雙師型”教師政策分析：文本、執(zhí)行與展望

摘 要：建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)。從政策文本看，“雙師型”教師政策經(jīng)歷了概念提出、內(nèi)涵深化、系統(tǒng)培訓(xùn)三個(gè)發(fā)展階段；從政策執(zhí)行看，綜合運(yùn)用了權(quán)威、能力建設(shè)和激勵(lì)工具等政策執(zhí)行工具，并取得積極成效。與此同時(shí)，“雙師型”教師政策目標(biāo)有待進(jìn)一步明確，政策內(nèi)容有待進(jìn)一步健全，政策監(jiān)管有待進(jìn)一步落實(shí)，制度配套有待進(jìn)一步完善。應(yīng)從明確政策標(biāo)準(zhǔn)、完善政策文本、加強(qiáng)政策落實(shí)、優(yōu)化制度環(huán)境著手，健全“雙師型”教師政策體系。

關(guān)鍵詞：雙師型；教師；政策；文本；執(zhí)行；建議

作者簡(jiǎn)介：郭靜（1983-），女，遼寧新民人，國(guó)家教育行政學(xué)院職業(yè)教育研究中心副研究員，教育學(xué)博士，職業(yè)教育博士后，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、教育政策、教育管理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2016年度教育學(xué)一般課題“新起點(diǎn)下職業(yè)院校協(xié)同管理機(jī)制與平臺(tái)開(kāi)發(fā)研究”（編號(hào)：BJA160060），主持人：邢暉。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）02-0064-06

教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的重要地位。黨的十九大報(bào)告將“培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”作為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2017年9月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度”?！半p師型”是職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和要求，建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)。系統(tǒng)梳理和分析“雙師型”教師政策文本，研究政策執(zhí)行的工具、效果與存在問(wèn)題，展望政策發(fā)展趨勢(shì)，并提出改進(jìn)建議，對(duì)完善我國(guó)職業(yè)教育教師政策體系、指導(dǎo)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐、豐富職業(yè)教育師資理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政策文本分析：“雙師型”教師政策嬗變的三個(gè)階段

“雙師型”教師概念的提出源于當(dāng)時(shí)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，形成于高職高專院校師資培養(yǎng)實(shí)踐的總結(jié)與提煉[1]。上世紀(jì)八十年代至九十年代初期，我國(guó)職業(yè)教育迅速發(fā)展，一方面，大量普通高中改制為職業(yè)高中，中等職業(yè)教育迅速崛起；另一方面，通過(guò)“三改一補(bǔ)”？譹？訛四種辦學(xué)途徑，高等職業(yè)院校大規(guī)模興起。伴隨職業(yè)院校的迅速發(fā)展，文化理論知識(shí)基礎(chǔ)較為扎實(shí)而專業(yè)實(shí)踐技能和動(dòng)手能力薄弱、尤其是大量從普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗構(gòu)成的師資隊(duì)伍成為制約職業(yè)院校發(fā)展的突出障礙。在這樣的背景下，職業(yè)院校一方面聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員、能工巧匠擔(dān)任專職或兼職教師，另一方面著力提升現(xiàn)有教師的專業(yè)實(shí)踐能力。1990年《中國(guó)教育報(bào)》介紹上海冶金專科學(xué)校教師培養(yǎng)實(shí)踐探索，首次提出“雙師型”教師概念[2]，此后，形成“雙師型”教師討論熱潮，并逐步納入國(guó)家政策的范疇。從國(guó)家政策體系對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的演進(jìn)歷程看，大概可以分為概念提出、內(nèi)涵深化和系統(tǒng)培訓(xùn)三個(gè)發(fā)展階段。

（一）概念提出階段（1995-1998年）

國(guó)家政策使用“雙師型”教師概念最早始于1995年。在《國(guó)家教委關(guān)于開(kāi)展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》中，將1/3以上是“雙師型”教師作為申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)的基本條件之一。1997年《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和1998年《面向21世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見(jiàn)》沿用“雙師型”教師概念，意指職業(yè)院校教師應(yīng)具有雙重能力，即教育教學(xué)能力和專業(yè)實(shí)踐能力，但這些政策都未對(duì)“雙師型”教師的具體內(nèi)涵做出明確釋義。

（二）內(nèi)涵深化階段（1999-2009年）

世紀(jì)之交以來(lái)，“雙師型”教師的內(nèi)涵不斷深化，有“雙重身份說(shuō)”“雙重素質(zhì)說(shuō)”“雙重證書說(shuō)”“雙重職稱說(shuō)”等多種表述形式，“雙師型”教師的來(lái)源渠道和激勵(lì)管理等在政策中也初有提及。

1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出職業(yè)院校教師應(yīng)同時(shí)具有“教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的“雙重身份”。2000年教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》對(duì)“雙重身份”進(jìn)一步明確為：既是教師，又是工程師、會(huì)計(jì)師等。

2002年《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高職（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“雙師型”教師應(yīng)具有“雙重素質(zhì)”，即扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用能力；并提出通過(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)既有教師隊(duì)伍和引入企業(yè)技術(shù)、管理人員兩種方式完善教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，建立在職務(wù)晉升和提高工資待遇等方面向“雙師型”教師傾斜的激勵(lì)管理制度，鼓勵(lì)教師向“雙師型”轉(zhuǎn)型。

2004年教育部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，從“雙重證書”的角度對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵給予進(jìn)一步深化，并從制度上解決了教師無(wú)法取得兩個(gè)系列職稱的障礙。同年，《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》提出“雙師型”教師應(yīng)該具有“雙重職稱”，即講師（或以上）教師職稱和中級(jí)（或以上）技術(shù)職稱，并對(duì)該等級(jí)職稱的同等條件予以補(bǔ)充說(shuō)明，對(duì)“雙師型”內(nèi)涵的解釋更加具體，富有操作性。

此后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等系列政策文件進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、拓寬“雙師型”教師隊(duì)伍來(lái)源渠道等提出要求，并提出要逐步建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系。

（三）系統(tǒng)培訓(xùn)階段（2010年至今）

2010年以來(lái)，職業(yè)教育教師政策目標(biāo)逐步明確，政策內(nèi)容日趨豐富。政策目標(biāo)從前期培養(yǎng)職業(yè)教育師資的“雙師”素質(zhì)，到明確以培養(yǎng)“雙師型”教師為目標(biāo)。政策內(nèi)容將完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系作為重點(diǎn)任務(wù)，并從激勵(lì)管理層面對(duì)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)予以制度補(bǔ)充。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的總要求。一方面指明“雙師型”教師內(nèi)涵，即“持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書”；另一方面指出“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)路徑，即依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升職業(yè)院校教師獲取雙證書能力。endprint

此后，2011年和2016年分別出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見(jiàn)》和《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017-2020年）的意見(jiàn)》。兩個(gè)《教師素質(zhì)提高計(jì)劃》以建立完善“雙師型”教師培訓(xùn)體系為重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，多措并舉，創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的新局面。兩個(gè)《教師素質(zhì)提高計(jì)劃》分別對(duì)2011-2015年和2017-2020年的教師培訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確立從“組織45萬(wàn)名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)”到“實(shí)施五年一周期的教師全員培訓(xùn)”的目標(biāo)任務(wù)，并明確培訓(xùn)工作開(kāi)展的實(shí)施原則、工作機(jī)制和投入機(jī)制等。

圍繞兩個(gè)《教師素質(zhì)提高計(jì)劃》，期間陸續(xù)頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等多個(gè)政策文件，均以職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)，以完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系為重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)系統(tǒng)化培訓(xùn)提出明確要求。其中，2011年《教育部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和2013年《教育部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2013年“國(guó)培計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》還分別提出“建立‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地工作評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化基地的區(qū)域和專業(yè)布局”“加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)匿名評(píng)估，推動(dòng)第三方評(píng)估，加強(qiáng)訓(xùn)后實(shí)效評(píng)估，及時(shí)公布檢查結(jié)果”等，從建立培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制、提升培訓(xùn)質(zhì)量方面對(duì)“雙師型”教師培訓(xùn)提出總要求。

除了對(duì)職業(yè)院校教師開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)的政策要求外，此階段政策還從教師管理的角度制定激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)教師主動(dòng)向“雙師型”專業(yè)化方向發(fā)展。

二、政策執(zhí)行分析：政策工具與執(zhí)行效果

（一）政策工具的運(yùn)用：權(quán)威、能力建設(shè)與激勵(lì)

政策工具是政策執(zhí)行的手段，是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，對(duì)政策目標(biāo)的達(dá)成效果具有直接而重要的影響。政策工具有多種類型？譺？訛，如權(quán)威、激勵(lì)、勸告（勸誘）、能力建設(shè)、系統(tǒng)變革等。在政策執(zhí)行過(guò)程中，政策工具的運(yùn)用不是固定的，一個(gè)政策的執(zhí)行可以綜合使用多個(gè)政策工具，一個(gè)政策工具也可同時(shí)達(dá)成幾項(xiàng)政策目標(biāo)，具體政策工具的選擇和運(yùn)用需視政策目標(biāo)、政策工具本身的特點(diǎn)、手段與目標(biāo)的適切程度、政策執(zhí)行中的具體情境等綜合確定[3]。在“雙師型”教師政策執(zhí)行過(guò)程中，主要運(yùn)用了權(quán)威工具、能力建設(shè)工具和激勵(lì)工具三種類型。

1.權(quán)威工具的運(yùn)用。權(quán)威工具是指通過(guò)法律規(guī)章制度等形式對(duì)政策對(duì)象采取的規(guī)約性行動(dòng)。權(quán)威工具具有強(qiáng)制性特征，它要求政策對(duì)象對(duì)政策內(nèi)容無(wú)條件遵從和行動(dòng)，否則就會(huì)受到相應(yīng)懲罰。權(quán)威工具通常包含兩方面內(nèi)容：一是規(guī)定某一具體目標(biāo)群體全體成員行為的政策表述，即對(duì)行為要求的規(guī)定；二是規(guī)定對(duì)沒(méi)有遵守行為規(guī)范的人實(shí)施的處罰[4]。由于權(quán)威工具便于自上而下的控制和管理，較其他政策工具更有效率，因此在政策執(zhí)行中被普遍運(yùn)用。權(quán)威工具是“雙師型”教師政策在執(zhí)行中主要運(yùn)用的政策工具之一，目前主要采用法律法規(guī)、準(zhǔn)入制度等形式。

第一，法律法規(guī)。權(quán)威性是法律法規(guī)的根本屬性，任何政策的擬定均需在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，很多實(shí)踐中無(wú)法突破的瓶頸問(wèn)題需要通過(guò)修訂法律法規(guī)或制定新的法律法規(guī)來(lái)解決。對(duì)于“雙師型”教師政策需遵循的法律法規(guī)，主要有三類：一是教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等。二是職業(yè)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《職業(yè)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》等。三是教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如《教師法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《教育部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》等。

第二，準(zhǔn)入制度。政府通過(guò)設(shè)置準(zhǔn)入門檻推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。一是通過(guò)對(duì)“雙師型”教師提出數(shù)量要求而對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻。如1997年《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》要求高職院校每個(gè)專業(yè)至少配備副高級(jí)專任教師2人、中級(jí)或“雙師型”專任教師2人。2004年《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》要求達(dá)到C（合格）和A（優(yōu)秀）的高職院校，其專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的“雙師”素質(zhì)教師比例分別要達(dá)到50%和70%以上?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年職業(yè)院校有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師比例要達(dá)到60%以上。在地方政府有關(guān)政策中，對(duì)2020年各類職業(yè)院校要達(dá)到的“雙師比”目標(biāo)也提出明確要求，如西安市要求達(dá)到50%；廣東省要求達(dá)到60%以上；濟(jì)南市要求達(dá)到75%；浙江省、青島市、衡陽(yáng)市要求達(dá)到80%以上；成都市要求達(dá)到85%[5]。二是通過(guò)用人制度直接設(shè)置準(zhǔn)入門檻?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出，職業(yè)院校新增教師編制主要用于引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師。在地方政府的法規(guī)文件中，也對(duì)此提出明確要求，如山東省《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見(jiàn)》要求中等職業(yè)學(xué)校新進(jìn)專業(yè)教師一般應(yīng)具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、三級(jí)以上職業(yè)資格或助理以上非教師所需系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

2.能力建設(shè)工具的運(yùn)用。能力建設(shè)工具是指政府通過(guò)物質(zhì)、信息、人力資本投資和智力支持等方式推動(dòng)目標(biāo)群體達(dá)成政策目標(biāo)。其背后的行為假設(shè)是，政策對(duì)象并非沒(méi)有目標(biāo)達(dá)成的愿望，而是缺乏目標(biāo)達(dá)成的能力和資源，因此政府通過(guò)提供必要的信息、技術(shù)或其他資源，提高政策對(duì)象的政策執(zhí)行能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布后，我國(guó)對(duì)職業(yè)院校教師開(kāi)展了系統(tǒng)培訓(xùn)，包括國(guó)培、省培和到企業(yè)實(shí)踐等多個(gè)項(xiàng)目，以綜合提升職業(yè)院校教師的雙師素質(zhì)。在政策執(zhí)行過(guò)程中，采用了搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)、經(jīng)費(fèi)支持等多項(xiàng)能力建設(shè)工具。endprint

第一，搭建平臺(tái)。2004年教育部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)”的總要求?！督逃筷P(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地“依托普通本科院校、職業(yè)院校和大中型企業(yè)建立”的路徑。至2012年，建成93個(gè)全國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，300多個(gè)省級(jí)基地，開(kāi)發(fā)中等職業(yè)教育80個(gè)專業(yè)300多個(gè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、方案和教材，為“雙師型”教師培訓(xùn)順利開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。2016年，教育部初步建立起以企業(yè)、基地和職業(yè)學(xué)校為載體的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)共同體，為“雙師型”教師成長(zhǎng)搭建起廣闊平臺(tái)。

第二，提供機(jī)會(huì)。為全體教師提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和專業(yè)成長(zhǎng)通道是另一項(xiàng)重要的能力建設(shè)工具。教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017-2020年）的意見(jiàn)》指出，“2017-2020年，組織職業(yè)院校教師校長(zhǎng)分層分類參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，帶動(dòng)地方有計(jì)劃、分步驟實(shí)施五年一周期的教師全員培訓(xùn)，提高教師‘雙師素質(zhì)和校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力”。教育部、國(guó)資委等7部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，要求職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，公共基礎(chǔ)課教師也要定期到企業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)，為提升教師專業(yè)實(shí)踐能力達(dá)到“雙師”素質(zhì)提供了平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

第三，經(jīng)費(fèi)支持。在職業(yè)院校教師的國(guó)培、省培及去企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目中，中央政府和地方政府通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買等多種形式全額支付教師培訓(xùn)費(fèi)用，推動(dòng)教師“雙師”素質(zhì)能力提升。

3.激勵(lì)工具的運(yùn)用。激勵(lì)工具是指政府通過(guò)利益補(bǔ)償方式引導(dǎo)政策對(duì)象采取行動(dòng)從而達(dá)成政策目標(biāo)。激勵(lì)工具的運(yùn)用一般有兩種形式，一是直接激勵(lì)。如2002年教育部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高職（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，職業(yè)院校要在職務(wù)晉升和提高工資待遇方面對(duì)“雙師型”教師傾斜?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)院校績(jī)效工資內(nèi)部分配向“雙師型”教師適當(dāng)傾斜。二是間接激勵(lì)。2017年《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》通過(guò)鼓勵(lì)教師參加培訓(xùn)的方式進(jìn)一步提升教師的“雙師”素質(zhì)?！豆芾磙k法》一方面要求職業(yè)院校制定激勵(lì)政策引導(dǎo)校長(zhǎng)和教師參加培訓(xùn)；另一方面指出教師參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)且考核等級(jí)為優(yōu)秀的，可優(yōu)先推薦作為“雙師型”名師工作室、教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目主持人。

（二）政策效果：成效與不足并存

1.政策取得積極成效?？傮w而言，“雙師型”教師政策是有效的。近些年，職業(yè)院?！半p師型”教師的比例顯著提升，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取得積極進(jìn)展。據(jù)《2017中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）中26個(gè)地區(qū)的“雙師型”教師中位數(shù)超過(guò)50%。全國(guó)已有86所高職高職院校的“雙師型”教師比例在85%以上，34所高職院校在90%以上，還有1所高職院校已達(dá)100%。對(duì)于職業(yè)院校，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)顯著提升了教學(xué)質(zhì)量，深化了學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)；對(duì)于教師個(gè)體，不但提高了教師專業(yè)實(shí)踐能力，有效促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展，而且增強(qiáng)了教師參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)的能力，提升了教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位；對(duì)于社會(huì)，行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員與教師交叉任職，為教師到企業(yè)實(shí)踐提供良好條件，已初步形成全社會(huì)共同支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。“雙師型”教師政策得到院校、教師、社會(huì)各方面的普遍認(rèn)可。

2.政策仍然存在不足?！半p師型”教師政策出臺(tái)20多年來(lái)，各地各院校進(jìn)行了廣泛實(shí)踐，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍已成為職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)。然而，“雙師型”教師政策背后的諸多理論問(wèn)題仍有待進(jìn)一步厘清和深入研究。

（1）政策目標(biāo)有待進(jìn)一步明確。如什么是“雙師型”教師？這是“雙師型”教師政策的邏輯起點(diǎn)和核心概念。目前“雙證書說(shuō)”“雙職稱說(shuō)”“雙身份說(shuō)”“雙素質(zhì)說(shuō)”等說(shuō)法不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)，也未建立起一套完善的資格認(rèn)證體系。理論研究的薄弱導(dǎo)致政策落地實(shí)踐后認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)混亂，有的院校采用“雙證書說(shuō)”認(rèn)定“雙師型”教師，盡管可操行性較強(qiáng)，但由于我國(guó)職業(yè)資格證書考核制度體系仍不完善，獲得“雙證書”的教師并非具有“雙素質(zhì)”“雙能力”，認(rèn)定后的“雙師型”教師名不副實(shí)。也有的省市和院校如廣西、河南、安徽、江西、重慶、蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院等制定了相對(duì)完善的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、院校的“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這對(duì)教師專業(yè)化引導(dǎo)以及在國(guó)家層面建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系都會(huì)帶來(lái)實(shí)踐中的困惑和困難。

（2）政策內(nèi)容有待進(jìn)一步健全。培養(yǎng)培訓(xùn)和教師管理是“雙師型”教師隊(duì)伍體系建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度較為完善，而管理制度卻較為薄弱。第一，考核評(píng)估機(jī)制不健全。職業(yè)院?！半p師型”教師考核評(píng)估重準(zhǔn)入、輕退出，重結(jié)果管理、輕過(guò)程評(píng)價(jià)?！半p師型”教師一旦被認(rèn)定后，就不再進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，也缺乏退出機(jī)制。第二，激勵(lì)約束機(jī)制不健全?，F(xiàn)有政策對(duì)教師獲得“雙師型”認(rèn)定的激勵(lì)措施力度不強(qiáng)、不具“強(qiáng)制性”且缺乏具體落實(shí)辦法；制約措施不足，“雙師型”一直未作為教師的硬性考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三，在教師職稱評(píng)審中，重理論科研能力，輕技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，教師的技術(shù)證書、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、合作成果、實(shí)踐經(jīng)歷等在評(píng)審指標(biāo)中權(quán)重過(guò)低，“雙師素質(zhì)”對(duì)推動(dòng)教師專業(yè)成長(zhǎng)的引導(dǎo)性不足。

（3）政策監(jiān)管有待進(jìn)一步落實(shí)。執(zhí)行監(jiān)管是政策目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的重要手段和保障。20年來(lái)，“雙師型”教師相關(guān)政策共計(jì)30余個(gè)，可謂政府高度重視，政策頻出，然后由于缺乏對(duì)政策執(zhí)行的有效監(jiān)管和評(píng)估，很多很好的政策舉措沒(méi)有落地。如2006年已提出“逐步建立資格認(rèn)證體系”，但歷時(shí)十年，依然未見(jiàn)成型。再如，國(guó)務(wù)院及教育部等部委明確要求要嚴(yán)格執(zhí)行《教師資格條例》，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)，將相關(guān)工作經(jīng)歷和職業(yè)能力作為新任專業(yè)課教師的入職條件，但由于缺乏監(jiān)管，職業(yè)院校新入職教師仍以應(yīng)屆畢業(yè)生為主，難以滿足實(shí)踐教學(xué)要求[6]。endprint

（4）制度配套有待進(jìn)一步完善?！半p師型”教師作為一項(xiàng)教育制度，若要順利運(yùn)行，不僅依賴于教育內(nèi)部制度的科學(xué)構(gòu)建，還需有健全的人事制度、工資制度、社會(huì)保障制度等作為支撐，否則會(huì)由于“制度供給不足”導(dǎo)致政策低效或失效。如對(duì)“雙師型”教師的激勵(lì)政策中，強(qiáng)調(diào)績(jī)效工資向“雙師型”教師傾斜，然而職業(yè)院校不具備工資發(fā)放的自主權(quán)，使得該項(xiàng)激勵(lì)政策難以落實(shí)。再如，《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》規(guī)定“企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校兼職任教，其中，事業(yè)單位應(yīng)將兼職認(rèn)教情況作為其考核的重要內(nèi)容”，但是該《管理辦法》由教育部、財(cái)政部、人社部、國(guó)資委等部門共同頒發(fā)，由于沒(méi)有對(duì)企業(yè)具有直接約束力的工信部參與，企業(yè)對(duì)支持高水平技術(shù)技能人才去職業(yè)學(xué)校任教的動(dòng)力不足。尤其職業(yè)院校想聘用的技術(shù)技能人才都是企業(yè)的技術(shù)骨干，他們本身工作就很繁忙，從企業(yè)自身角度講，企業(yè)并不希望他們出去兼職，再加上缺乏對(duì)企業(yè)的制度約束，企業(yè)并沒(méi)有與職業(yè)院校共同培養(yǎng)“雙師型”教師的積極性。

三、政策未來(lái)展望：發(fā)展趨勢(shì)與改進(jìn)建議

“雙師型”教師政策必須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從明確政策標(biāo)準(zhǔn)、完善政策文本、加強(qiáng)政策落實(shí)、優(yōu)化制度環(huán)境著手，健全“雙師型”教師政策體系。

（一）制定“雙師型”教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立資格認(rèn)證制度

建立“雙師型”教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證制度，是職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)職業(yè)院校教師專業(yè)化發(fā)展的重要舉措?？茖W(xué)制定“雙師型”教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證制度，需建立“雙師型”教師認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)的三維體系。一是在橫向上，保障“雙師型”教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)證主體多元化，建立由教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)、院校共同構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)證小組。二是在縱向上，建立國(guó)家級(jí)和?。ㄊ校┘?jí)“雙師型”教師專業(yè)和資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的職業(yè)院?？山⒃盒＜?jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重在解決標(biāo)準(zhǔn)的普適性、約束性和可操作性問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)的指標(biāo)體系制訂“雙師型”教師需達(dá)到的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省（市）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重在考慮標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性特征，在國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，著眼于本區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件等，建立體現(xiàn)區(qū)域特征的?。ㄊ校┘?jí)“雙師型”教師專業(yè)和資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)院校更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。條件成熟的高水平職業(yè)院校可綜合考慮學(xué)校的發(fā)展階段、專業(yè)布局等，在國(guó)家級(jí)和?。ㄊ校┘?jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂符合院校發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的院校標(biāo)準(zhǔn)。三是在垂向上，與現(xiàn)行職稱評(píng)定體系相對(duì)應(yīng)，分層級(jí)設(shè)定“雙師型”教師專業(yè)和資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如廣西、安徽出臺(tái)的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)對(duì)教師教育教學(xué)能力和專業(yè)實(shí)踐能力要求的逐級(jí)提高設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)級(jí)別，對(duì)“雙師型”教師從初級(jí)到高級(jí)的專業(yè)化成長(zhǎng)起到很好的推動(dòng)作用[7]。進(jìn)而，通過(guò)“雙師型”教師專業(yè)和認(rèn)證資格標(biāo)準(zhǔn)的三維體系，建立健全我國(guó)“雙師型”教師資格認(rèn)證制度。

（二）完善教師管理制度建設(shè)，健全“雙師型”教師政策體系

管理是軟的生產(chǎn)力，有效的管理是“雙師型”教師隊(duì)伍體系建設(shè)的重要保障。在不斷完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的同時(shí)，要加大力度重點(diǎn)加強(qiáng)教師管理制度建設(shè)，健全“雙師型”教師政策內(nèi)容體系。一是建立發(fā)展型考核評(píng)價(jià)體系。針對(duì)“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，分層級(jí)設(shè)置考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)推動(dòng)教師專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，建立“雙師型”教師資格年審注冊(cè)、擇優(yōu)晉級(jí)和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。以五年為一個(gè)周期對(duì)“雙師”資格進(jìn)行認(rèn)證審核，對(duì)于教育教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐、業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)等成果突出、成績(jī)顯著的“雙師型”教師按照“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”予以升級(jí)，并在出國(guó)培訓(xùn)、職稱晉升中享有優(yōu)先權(quán)[8]；對(duì)不再符合本級(jí)別“雙師”資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的教師予以降級(jí)或取消“雙師”資格。二是物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，完善激勵(lì)機(jī)制。一方面，落實(shí)“雙師型”教師崗位待遇，在職務(wù)晉升、課酬績(jī)效、崗位待遇、出國(guó)培訓(xùn)等方面切實(shí)向“雙師型”教師傾斜；在職稱評(píng)審中，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)除專業(yè)、科研能力外，向應(yīng)用技術(shù)、實(shí)際操作能力等方面傾斜，調(diào)動(dòng)教師向“雙師型”發(fā)展的主動(dòng)性和積極性[9]。另一方面，對(duì)教學(xué)成績(jī)優(yōu)異、科研成果豐碩、實(shí)踐技能突出、社會(huì)服務(wù)能力較強(qiáng)的“雙師型”教師授予優(yōu)秀教師、職教名師、技能大師等榮譽(yù)稱號(hào)，并在“雙師型”名師工作室建設(shè)中作為優(yōu)先候選人，以此構(gòu)建涵蓋工資待遇、社會(huì)地位、行業(yè)影響等多個(gè)方面的“雙師型”教師系統(tǒng)激勵(lì)體系[10]。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估制度，推動(dòng)“雙師型”教師政策有效落實(shí)

進(jìn)一步完善各級(jí)政府教育督導(dǎo)制度，落實(shí)“雙師型”教師政策落實(shí)的責(zé)任主體，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師政策的督導(dǎo)評(píng)估。在督導(dǎo)評(píng)估過(guò)程中，一方面要對(duì)“雙師型”教師政策的執(zhí)行過(guò)程和落實(shí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，另一方面，還要對(duì)政策的執(zhí)行效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷[11]，對(duì)政策的調(diào)整完善提供有益建議，使“雙師型”教師政策更好地指導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)踐。

（四）完善配套制度建設(shè)，創(chuàng)設(shè)政策運(yùn)行的良好制度環(huán)境

“雙師型”教師政策的良好運(yùn)行，不僅有賴于教育政策體系自身的完備，還需以整體性和全局性的戰(zhàn)略眼光對(duì)與其相互關(guān)聯(lián)的制度安排與制度環(huán)境進(jìn)行同步改革與創(chuàng)新，以創(chuàng)設(shè)“雙師型”教師政策的良好制度運(yùn)行環(huán)境。第一，完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快修訂《職業(yè)教育法》或出臺(tái)《校企合作條例》，明確行業(yè)、企業(yè)在參與職業(yè)院校辦學(xué)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的社會(huì)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，建立“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的法律保障。第二，建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、中央編辦、工信部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等中央部委及各行業(yè)組織共同參與，使職業(yè)教育政策（包括“雙師型”教師政策）的每一項(xiàng)要求和措施得到各部委和社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同支持，創(chuàng)設(shè)政策順利執(zhí)行和有效落實(shí)的制度環(huán)境。第三，加快落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推動(dòng)教育管辦評(píng)分離，給予職業(yè)院校在人事管理、教師評(píng)聘、內(nèi)部收入分配等方面充分的自主權(quán)，使職業(yè)院校切實(shí)有能力通過(guò)績(jī)效分配、職稱評(píng)聘、人事管理等方面的調(diào)配激發(fā)教師工作積極性，推動(dòng)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

注釋：

？譹？訛所謂“三改一補(bǔ)”，一是改革高專，辦成規(guī)范化的高職；二是通過(guò)職業(yè)大學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提倡聯(lián)合辦學(xué)；三是將有條件的成人高校辦出高職特色；四是發(fā)揮少數(shù)重點(diǎn)中專的優(yōu)勢(shì)，辦高職班。

？譺？訛關(guān)于政策工具的研究，在公共政策領(lǐng)域有許多比較有影響的分析框架，如麥克唐納和埃爾莫爾將政策工具分為命令、激勵(lì)、職能拓展、權(quán)威重組、勸告和勸誘五種類型；英格拉姆與施耐德對(duì)政策工具的分析框架為權(quán)威、激勵(lì)、能力建設(shè)、符號(hào)與規(guī)勸、學(xué)習(xí)等，不逐一而論。

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責(zé)任編輯 韓云鵬endprint