產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式比較分析

文/馬 斌

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)作用。筆者通過分析對比幾個成功園區(qū)發(fā)展運營模式，提出對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展有益的建議

案例分析

硅谷

具有良好的企業(yè)衍生環(huán)境。各公司之間的界限和公司與貿(mào)易協(xié)會和大學(xué)等當?shù)貦C構(gòu)之間的界限被打破。1950 年以后硅谷的發(fā)展是多種因素綜合作用的結(jié)果。費爾查德公司的成長及衍生是一個著名的例子。1947年美國新澤西貝爾實驗室的三名工程師發(fā)明了晶體管并獲諾

貝爾獎，三人中的肖克利從美國東部遷居硅谷,就職于貝克曼儀器公司。次年,肖克利成立自己的公司, 即肖克利電晶體公司,并網(wǎng)羅了主要來自貝爾實驗室的8名優(yōu)秀工程師。但這些工程師于1957年在費爾查德·卡米拉協(xié)助下又成立了費爾查德半導(dǎo)體公司, 其中的諾伊斯發(fā)明了集成電路。后來這些工程師又分道揚鑣創(chuàng)建自己的公司。今天硅谷半數(shù)重要的半導(dǎo)體公司如英特爾、全國半導(dǎo)體等均可追溯到費爾查德公司。硅谷這種良好的企業(yè)衍生機制, 既能不斷產(chǎn)生信息革命核心技術(shù),又能構(gòu)成硅谷持續(xù)發(fā)展的動力。

硅谷的成功告訴我們，園區(qū)的發(fā)展要在理性判斷比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，用更加開放包容的心態(tài)支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展，提高園區(qū)的活躍度有時比實現(xiàn)園區(qū)的定位更重要，創(chuàng)新的氛圍有時比優(yōu)惠的政策更重要，只要鎖定發(fā)展目標，不必拘泥于一時一隅。

特拉維夫科技金融中心

特拉維夫科技創(chuàng)新種子公司占以色列所有科技創(chuàng)新種子公司總數(shù)的60%以上，成為全球負有盛名的創(chuàng)新區(qū)域，被譽為“僅次于硅谷的創(chuàng)業(yè)圣地”。特拉維夫金融中心擁有特拉維夫證券交易所，聚集了龐大的風(fēng)險資本與創(chuàng)投基金，是全球創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資密度最高的區(qū)域。特拉維夫科技金融中心的發(fā)展模式具有政府主導(dǎo)型的典型特征，有效地推動了當?shù)乜萍冀鹑谥行牡陌l(fā)展。例如：政府直接發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引各類社會資本；政府推出眾多的直投計劃，實現(xiàn)對科技型中小企業(yè)的扶持；政府設(shè)立科技孵化器，孵化時間一般為2年，其中政府資助補助金。

不難看出，特拉維夫科技金融中心成功的關(guān)鍵是選擇了以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府扮演了非常重要的角色，一是發(fā)展的引領(lǐng)者，二是市場失靈的矯正者。我們在發(fā)展金融園區(qū)時，應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒，并重點結(jié)合實際把政府的支持化為能落地的具體措施，且符合市場需求，有效果。

西安曲江文化產(chǎn)業(yè)園

位于西安城區(qū)東南部，即曲江新區(qū)，面積40.97平方公里，培育完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，是文化部授予的首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。其管理模式為：曲江管委會和曲江文化產(chǎn)業(yè)集團“一套人馬，兩塊牌子”。管委會是政府派出機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一調(diào)配、整合公共資源，對完成園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化事業(yè)項目起主導(dǎo)作用。產(chǎn)業(yè)集團具有市場性質(zhì)，以運營資本為紐帶，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，許多具有市場性質(zhì)的事物需要由集團公司來完成。園區(qū)發(fā)展歷程大致分為三階段：第一階段是“旅游+房地產(chǎn)開發(fā)”模式，這是園區(qū)發(fā)展資金的主要來源。第二階段是“特色文化旅游+城市經(jīng)營”模式，以打造具有盛唐風(fēng)格的系列文化旅游項目為基礎(chǔ)，改善城市環(huán)境和經(jīng)濟水平。第三階段是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運營模式，呈現(xiàn)出較高的綜合性、復(fù)雜性，需要不斷創(chuàng)新才能促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。當前，曲江文化產(chǎn)業(yè)集團已經(jīng)發(fā)展成為西部最大的文化產(chǎn)業(yè)集團，旗下組建了包括會展、影視、演出、出版、傳媒等16個大型文化企業(yè)。

從曲江文化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展可以看出，其運營路線是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-文化項目帶動-產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展-城市價值提升，發(fā)展思路高度清晰，每一步發(fā)展都有政府的強力主導(dǎo)和資源整合?！耙渣c帶面、步步推進”的發(fā)展策略既高度利用和挖掘區(qū)域特質(zhì)，也順應(yīng)了市場對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

北京金融街

1987年，時任中國人民銀行行長陳慕華提出，在北京建立一個由各大金融機構(gòu)總部組成的“金融街”。1993年，國務(wù)院批準《北京城市總體規(guī)劃》，提出“在西二環(huán)阜成門至復(fù)興門一帶，建設(shè)國家級金融管理中心”，正式明確北京金融街為國家級金融管理中心區(qū)。規(guī)劃占地2.59平方公里，總建筑面積600萬平方米。目前，北京金融街聚集了“一行兩會”等1500多家金融機構(gòu)，其中法人金融機構(gòu)765家，外資金融機構(gòu)和國際組織100多家，25家全球500強企業(yè)。2016年底，金融街金融資產(chǎn)規(guī)模達到81.4萬億元，占比近全國一半，金融從業(yè)人員22.6萬人。2016年金融街實現(xiàn)三級稅收3905.5億元，占北京市三級稅收的30.4%，占西城區(qū)總稅收的84.3%。已經(jīng)成為具有世界影響力的金融中心。

金融街的發(fā)展模式是非常明顯的“政府主導(dǎo)+企業(yè)運作”，政府統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)，實現(xiàn)功能齊備。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)促進政策，并有效整合區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等資源，吸引機構(gòu)入駐。在入駐企業(yè)購買、租賃載體和需要各種服務(wù)時，金融街開發(fā)公司大力發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，還輔以金融街商會負責(zé)落實市區(qū)各項產(chǎn)業(yè)政策，并搭建機構(gòu)之間溝通和服務(wù)的平臺。隨著金融街影響力的不斷增強，北京市政府又成立了金融街服務(wù)局，進一步提升和整合服務(wù)站位和全市資源，為實現(xiàn)更廣闊發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

金融街的成功有其特殊發(fā)展軌跡，雖無法復(fù)制，但有些發(fā)展理念值得借鑒。一是政府的頂層設(shè)計至關(guān)重要，金融監(jiān)管部門的聚集也為金融企業(yè)聚集創(chuàng)造了先天優(yōu)勢。二是政府不僅在規(guī)劃建設(shè)上主導(dǎo)，也在招商引資中持續(xù)發(fā)力，在政策鼓勵、龍頭機構(gòu)引進等方面給予鼎力支持。三是企業(yè)主體定位準確。在園區(qū)運營和服務(wù)方面，凸顯市場化主體的強大優(yōu)勢，在市場競爭中充分展現(xiàn)出專業(yè)和高效。該用市場方式解決的就由市場解決，調(diào)動了市場主體的積極性，例如在土地開發(fā)、載體銷售等方面給予企業(yè)大力扶持，既讓平臺公司健康可持續(xù)發(fā)展，又為入駐企業(yè)提供了優(yōu)惠的入住條件，可謂雙贏，可持續(xù)。

幾點建議

改善管理流程

找準政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的準確且重要的位置。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位往往是政府出于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展考量下的決策，也就可能存在與市場不吻合的情況，自然從其設(shè)立之初就帶有濃烈的政府色彩。這就更加需要政府在其發(fā)展中給予持續(xù)的指導(dǎo)和培育，到了成熟階段，具備了完全市場化的條件，政府的作用就該及時調(diào)整了。正如吳敬璉先生指出的，所謂市場失靈其實是種種妨礙市場進行資源配置的因素作用的結(jié)果，最常見的這類因素是信息不對稱。面對信息不對稱，更適合的解決方案并不是由政府來替代市場，而是設(shè)法緩解信息的不對稱，以提高市場機制的效率，因為政府本身并不一定比市場參與者掌握更多的信息，政府同樣會因為信息不對稱而出現(xiàn)“政府失靈”，這一點在信息不對稱問題非常嚴重的金融市場上尤為突出。

提升園區(qū)運營水平

要提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)在市場上的競爭力，重點體現(xiàn)在運營管理水平。其一，要樹立良好的經(jīng)營理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌價值。尤其對于運營主體，要積極探索市場化運營方式。其二，要促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部資源整合，加強集群協(xié)作。產(chǎn)業(yè)鏈形成下，要提高同類產(chǎn)業(yè)的集群合作，企業(yè)之間不僅要積極協(xié)調(diào)、相互合作，還要在內(nèi)部建立相關(guān)的合作機制，以提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力與凝聚力。其三，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)環(huán)境。不僅要加強硬件設(shè)施的合理規(guī)劃和有效利用，還要改善軟環(huán)境，尤其是符合園區(qū)發(fā)展定位和企業(yè)需求的服務(wù)項目選取上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求填補所需服務(wù)業(yè)，還要通過建立企業(yè)商會等方式，改善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

積極完善政策

針對政策上存在的“高不成低不就”現(xiàn)象，可以采取設(shè)立分級機制：對于重點機構(gòu)仍按一事一議，由當?shù)卣信新鋵?；對于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，由當?shù)卣撠?zé)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門負責(zé)牽頭組織落實；對于符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及準入目錄，但達不到享受政策“門檻”的中小型企業(yè)，由當?shù)刎斦磕陱恼猩桃Y獎勵資金中按一定比例（或者按照注冊在園區(qū)企業(yè)每年入當?shù)刎斦糠值囊欢ū壤嬏幔┌才刨Y金撥付給履行園區(qū)管委會職責(zé)的運營平臺，由其制定細則組織落實，發(fā)揮獎勵資金的最大效用。