淺析勞務(wù)派遣工的“同工同酬”與“同工同權(quán)”

河南能源化工集團(tuán)焦煤公司千業(yè)水泥公司企管部 張國強(qiáng)

隨著我國企事業(yè)單位機(jī)制的深入改革，各用工單位為了保證靈活用人機(jī)制，提高工作效率，勞務(wù)派遣工作為一個(gè)重要工作群體大量進(jìn)入企事業(yè)單位，成為企事業(yè)用工重要組成部分，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱自2011年3月起全國總工會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣工使用情況進(jìn)行了調(diào)研，國內(nèi)勞務(wù)派遣工有2700萬人左右，大多數(shù)還沒有加入工會(huì)組織中，在勞資關(guān)系中處于弱勢地位，存在同工不同酬問題和用工不規(guī)范問題。

所謂的勞務(wù)派遣，即勞動(dòng)力租賃，就是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)用工合同并支付勞動(dòng)報(bào)酬，再把勞動(dòng)者派向其他直接勞務(wù)用工單位，再由其向派遣機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用，而勞務(wù)派遣工指的是被派遣的勞動(dòng)者本人，規(guī)范勞務(wù)用工和保護(hù)勞務(wù)用工相應(yīng)權(quán)利顯得尤為重要。

1 勞務(wù)派遣工同工同酬與同工同權(quán)執(zhí)行在企業(yè)中遇到的問題

1.1 勞動(dòng)法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中的細(xì)節(jié)不明確，貫徹不徹底

隨著勞動(dòng)合同法及實(shí)施條例等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，其中(2007年6月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第五章第二節(jié)專門針對(duì)勞務(wù)派遣制定了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于企業(yè)行為進(jìn)行了一定規(guī)范，但依然存在較多問題，期待有效解決。

(1)企業(yè)勞務(wù)派遣在法律層面上與實(shí)際操作中產(chǎn)生的問題。

勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞務(wù)派遣條款比較原則，實(shí)際操作有一定難度。特別是第66條：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。如果這一規(guī)定得到執(zhí)行，那么企業(yè)中的勞務(wù)派遣崗位將面臨調(diào)整?！芭R時(shí)性、輔助性和替代性”的概念需要進(jìn)一步界定。

(2)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹、實(shí)施不徹底，影響勞務(wù)派遣工同工同酬及同工同權(quán)的實(shí)施。

新勞動(dòng)法實(shí)施以來，全國總工會(huì)關(guān)注勞務(wù)派遣工問題較晚，勞動(dòng)保障部門也不能解決企事業(yè)單位大量使用勞務(wù)派遣工所帶來的問題，特別是大量使用勞務(wù)派遣工的中央、地方國有直屬企業(yè)。

1.2 企業(yè)更注重對(duì)效率、效益追求，損害了社會(huì)公平和部分勞動(dòng)者權(quán)益

企業(yè)使用勞務(wù)派遣工可以獲得的效率、效益有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)變能力及人力資源彈性。勞動(dòng)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；辭退不便；勞資日常工作復(fù)雜容易出差錯(cuò)。從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，專心人力資源核心業(yè)務(wù)管理?？晌腥速Y資源中介企業(yè)負(fù)責(zé)招聘、人才引進(jìn)、檔案接轉(zhuǎn)、申報(bào)勞動(dòng)用工、繳納社保、工傷醫(yī)療申報(bào)、評(píng)定傷殘等級(jí)、工資獎(jiǎng)金的統(tǒng)計(jì)發(fā)放等諸多事務(wù)。

企業(yè)人力資源管理部門可對(duì)公司人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、崗位更新設(shè)置、規(guī)范化績效考核、人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行管理，提升人力資源管理效率。勞務(wù)派遣工分屬勞務(wù)派遣公司，但又在新的企業(yè)就業(yè)，實(shí)際中往往參加不到工會(huì)組織，其正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障。

1.3 勞務(wù)派遣工在企業(yè)中處于弱勢地位，很難維護(hù)自身權(quán)益

勞務(wù)派遣工工作在用人單位，但卻勞動(dòng)關(guān)系隸屬于勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂用工協(xié)議，收取勞務(wù)費(fèi)用后，不會(huì)再保障員工的工作情況，事業(yè)發(fā)展、晉升事項(xiàng)。

對(duì)于用工單位而言，勞務(wù)派遣工是企業(yè)編外人員，沒有勞動(dòng)法涉及到的解雇、勞資等糾紛風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)勞動(dòng)法中的同工同酬只是原則上的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中勞務(wù)派遣工往往干的是苦、臟、累等正式工不參與的崗位，不存在同工同酬比較；另外，企業(yè)應(yīng)用的可能是某一派遣公司的一小部分員工，人數(shù)少，聲音弱，個(gè)人對(duì)用工企業(yè)勞資狀況影響力小，除非所屬勞務(wù)派遣公司集體議價(jià)，而這更多是公司與公司之間商業(yè)糾紛問題，而非勞資糾紛問題，往往影響不到企業(yè)人力資源制度制定及變更。

隱藏三種關(guān)系：派遣單位(專門成立的勞務(wù)派遣公司)與被派遣人員(勞動(dòng)者)之間是勞動(dòng)關(guān)系，雙方依據(jù)勞動(dòng)法簽訂勞動(dòng)合同(勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議)，派遣單位向被派遣人員支付勞動(dòng)報(bào)酬(工資)；派遣單位(專門成立的勞務(wù)派遣公司)與用工單位(直接使用勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營單位)之間是勞務(wù)合同關(guān)系(一種經(jīng)濟(jì)合同，平等民事主體之間，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同)，用工單位按勞務(wù)用工合同支付費(fèi)用；用工單位與被派遣人員之間不存在直接的法律關(guān)系，但被派遣人員向用工單位提供勞動(dòng)并接受用工單位的工作管理，用工單位應(yīng)按法定要求提供職業(yè)健康防護(hù)、安全教育培訓(xùn)等義務(wù)。這種復(fù)雜的三邊關(guān)系，為企業(yè)規(guī)避責(zé)任提供了空間，勞務(wù)派遣工(勞動(dòng)者)維權(quán)時(shí)，解決勞務(wù)糾紛程序繁瑣，勞動(dòng)者利益保護(hù)難度較大。

惡意“反派遣現(xiàn)象”，損害勞務(wù)派遣工權(quán)利。勞務(wù)派遣的法定程序是，用工單位和勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣公司招聘勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣公司將勞動(dòng)者派遣到用單位?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)用工單位自己直接面試招聘員工，與員工簽約時(shí)，簽的卻是勞務(wù)派遣合同。招工期間，派遣公司一直“隱身”，很多勞動(dòng)者并不知情。這種形式，被業(yè)界稱為“反派遣”，并且很多國企自設(shè)專門勞務(wù)派遣公司。

1.4 部分勞務(wù)派遣工沒入所在單位的工會(huì)

工會(huì)作為一個(gè)企事業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)員工權(quán)利起著重要的保護(hù)作用。部分企事業(yè)用工單位禁止勞務(wù)派遣工進(jìn)入工會(huì)，勢必影響其權(quán)利的爭取。

2 淺議解決之道，力爭實(shí)現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)

(1)加強(qiáng)立法，從國家法律層面加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工的保障，規(guī)范勞務(wù)用工。進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣辦法，規(guī)范勞務(wù)派遣行為，在頂層設(shè)計(jì)層面使勞動(dòng)合同法及實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對(duì)性。

第一，提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。目前規(guī)定只需50萬元注冊(cè)資本金就可符合設(shè)立派遣公司。應(yīng)該提高設(shè)立門檻，明確設(shè)置其他該類的其他許可條件。

第二，將用工單位與派遣單位負(fù)連帶責(zé)任上升為共同責(zé)任。避免勞動(dòng)者在發(fā)生糾紛時(shí)“不知找誰”，無法有效維權(quán)的窘境。

第三，對(duì)《勞動(dòng)法》中勞務(wù)派遣工的臨時(shí)性、輔助性或者替代性(簡稱“三性”)進(jìn)行詳細(xì)解釋。嚴(yán)格設(shè)定勞務(wù)派遣工在企業(yè)用工中所占的比例，限制派遣總數(shù)。避免勞務(wù)派遣工泛濫。

(2)加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，及時(shí)糾正和解決勞務(wù)派遣中存在的過激問題。深入研究，實(shí)事求是，形成有利于企業(yè)用工，也有利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣用工形式。

(3)加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，使勞務(wù)派遣人員加入用工單位工會(huì)。使勞務(wù)派遣人員能夠接受工會(huì)保護(hù)，提高勞務(wù)派遣人員集體議價(jià)能力。工會(huì)能在一定程度上保護(hù)員工的合法權(quán)益。

(4)加強(qiáng)員工權(quán)利保護(hù)，建立和諧人企關(guān)系。部分企業(yè)意識(shí)到，勞動(dòng)者已作為一種資源給企業(yè)帶來了巨大的價(jià)值，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)，人企合一，建立了和諧的人企關(guān)系，同時(shí)帶來了巨大的社會(huì)效益和企業(yè)美譽(yù)度，贏得了大家的認(rèn)可。

(5)企事業(yè)單位建立市場化用工機(jī)制，以員工績效評(píng)價(jià)員工價(jià)值，打破用人用工壁壘，切實(shí)依法依規(guī)經(jīng)營。逐步規(guī)范、完善勞務(wù)派遣用工，對(duì)違反派遣工“三性”規(guī)定的，進(jìn)行自查自咎，取消中介機(jī)構(gòu)管理，納入企業(yè)直接用工管理范圍。

3 結(jié)語

解決勞務(wù)派遣工的待遇問題，同工同酬、同工同權(quán)問題，需要社會(huì)、政府、企事業(yè)等共同努力，在法律、法規(guī)、制度層面，監(jiān)督執(zhí)行層面共同發(fā)力，以人為本，解決好勞務(wù)派遣工問題。