從稅收重心轉(zhuǎn)移看近年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

李杲

稅收是經(jīng)濟運行的直觀反映和重要體現(xiàn)，稅收收入在不同區(qū)域間的此消彼長客觀反映了不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差異。本文嘗試通過測算近年來我國稅收重心轉(zhuǎn)移看我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。稅收重心是根據(jù)各省地理位置和在全國稅收總額中所占的比重，綜合計算出的全國稅收在地理上的中心位置，稅收重心的轉(zhuǎn)移實際上反映的是我國不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展快慢冷熱的態(tài)勢。

一、全國稅收重心“先西后南”，顯示出西部大開發(fā)成效和近五年來南方經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)向好的態(tài)勢

稅收數(shù)據(jù)顯示，近年來全國稅收重心移動明顯呈現(xiàn)兩個階段，第一階段是2005—2013年，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入，中西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展較快，期間西北五?。兾鳌⒏拭C、新疆、青海、寧夏）納稅年均增幅相對較快，超過全國納稅額平均增速，占全國的比重有所提升。受此影響，全國稅收重心整體向西偏北移動。第二階段是2013—2017年，這一階段我國南方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，如上海、重慶、貴州、廣東等多個省稅收年均增速均明顯高于全國同期的平均水平。受此影響，該階段全國整體稅收重心2013—2017年位置向南移動62公里。

二、三大所有制類型中，國有經(jīng)濟稅收重心偏北，外資經(jīng)濟重心偏東南，而民營經(jīng)濟重心與整體基本吻合

從不同所有制經(jīng)濟的稅收重心分布情況看，稅收重心差異也在一定程度上反映出三種所有制類型在我國的整體分布特點。國有經(jīng)濟稅收重心位于全國稅收重心的正北方，反映出我國國有經(jīng)濟更集中于北方地區(qū)。外資經(jīng)濟稅收重心位于全國稅收重心的東南方向，反映出作為改革開放的前沿，東南沿海地區(qū)的外資經(jīng)濟更為發(fā)達。民營經(jīng)濟稅收重心同全國稅收重心位置較為接近，顯示出相較于國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟，我國民營經(jīng)濟的地域分布相對更為均衡。

三、國有經(jīng)濟和外資經(jīng)濟稅收重心轉(zhuǎn)移呈“一西一東”相反趨勢，民營經(jīng)濟與整體變動趨勢基本一致

從三種所有制類型經(jīng)濟的變動趨勢看，國有經(jīng)濟稅收重心呈“南北震蕩，總體西進”態(tài)勢，其中“南北震蕩”反映出我國國有經(jīng)濟在南、北方的發(fā)展態(tài)勢較為平衡，而“總體西進”則反映出近十多年來國有企業(yè)踴躍響應(yīng)“優(yōu)先推進西部大開發(fā)”號召，積極布局項目建設(shè)，有力推動西部地區(qū)快速發(fā)展。稅收數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年，西南五省（重慶、四川、貴州、云南、西藏）國有經(jīng)濟發(fā)展更為迅速，稅收年均增長率高于全國國有經(jīng)濟。受此影響，國有經(jīng)濟的稅收重心五年間向西南移動89公里。而外資經(jīng)濟稅收重心呈“先北后南，整體東移”態(tài)勢，2005—2013年，位置先向北移動62公里，后再向東南方向移動，至2017年已向東南移動46公里左右。此外，民營經(jīng)濟的稅收重心呈“先向西北，后向南移”的態(tài)勢，2005—2012年，民營經(jīng)濟的稅收重心整體向西北方向移動，從2012年開始，又向南偏東方向移動。民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟2013年后均出現(xiàn)向東南方向移動的趨勢，反映出在經(jīng)濟進入新常態(tài)階段，東南沿海地區(qū)的民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展更為集中。

四、與整體經(jīng)濟稅收重心變化態(tài)勢相近，制造業(yè)稅收重心移動態(tài)勢顯示近年來南方制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)健

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的血脈，近年來制造業(yè)稅收重心呈現(xiàn)出先向西北，后向南移動的態(tài)勢。2005—2012年，以東北、新疆、寧夏、天津等地區(qū)為代表的北方制造業(yè)發(fā)展較為迅速，帶動行業(yè)稅收重心向北移動。從2013年開始，以寧波、深圳為代表的南方制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，稅收年均增速高于全國平均。特別是裝備制造業(yè)，南方地區(qū)發(fā)展更為集中，2013—2016年，南方大部分省市的裝備制造業(yè)稅收呈較快增長態(tài)勢。其中多個省份的增幅均達到兩位數(shù)。受此影響，制造業(yè)稅收重心和裝備制造業(yè)的稅收重心出現(xiàn)向南移動的趨勢。

五、采礦業(yè)重心分布和移動顯示出行業(yè)涉及主要地區(qū)逐漸從東部向西南轉(zhuǎn)移

采礦業(yè)稅收重心受資源稟賦分布和開發(fā)利用情況影響明顯，如東北地區(qū)和北方地區(qū)煤炭資源較豐富且開發(fā)利用較早，因此相較于其他行業(yè)的稅收重心多位于安徽省和河南省，采礦業(yè)的稅收重心主要位于河北省和山西省境內(nèi)。而從稅收重心的移動情況看，近年來采礦業(yè)的稅收重心呈明顯向西南移動的趨勢，反映出當(dāng)前我國采礦業(yè)整體向西南部發(fā)展的態(tài)勢。2005—2016年，而云南、貴州、甘肅、寧夏等省市的采礦業(yè)稅收增幅均超過10%，高于全國2.34%的平均水平。

六、房地產(chǎn)稅收重心整體“一路向西”，2013年以后有向東回移傾向

房地產(chǎn)行業(yè)的稅收重心移動階段性特點明顯，呈現(xiàn)出先西后東的移動趨勢。2005—2014年，房地產(chǎn)市場不斷升溫，并從東部沿海城市逐漸向西部內(nèi)陸城市傳導(dǎo)，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收重心逐年西移，9年間向西移動179公里。從2014年開始，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)明顯的分化走勢，一二線城市樓市持續(xù)火熱，房價上漲明顯，市場銷售額增加迅速。使得房地產(chǎn)稅收重心開始向東南回移，至2017年已向東南方向移動64公里，和2011年的稅收重心基本位于同一經(jīng)度。

七、建筑業(yè)稅收重心西移，顯示西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷加快

建筑行業(yè)的稅收重心呈現(xiàn)出先西北后西南的移動趨勢。2005—2012年，隨著西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的深入推進，新疆、寧夏、青海、山西等西部省市基礎(chǔ)建設(shè)明顯提速，建筑業(yè)稅收增長率接近或超過30%，拉動建筑業(yè)稅收重心向西北方向移動。從2013年開始，貴州等省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)力，建筑業(yè)稅收保持較快增長，年均增幅同期建筑行業(yè)總體稅收增幅。受此影響，建筑業(yè)的稅收重心總體向西南移動97公里。

八、信息技術(shù)類行業(yè)重心移動態(tài)勢顯示出東部地區(qū)科技研發(fā)中心地位不斷鞏固

近年來，京津冀、長三角、珠三角等東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)更新升級，大力發(fā)展信息技術(shù)類行業(yè)，是我國科技研發(fā)的主要區(qū)域。受此影響，與大多數(shù)行業(yè)稅收重心向西移動相反，主要信息技術(shù)行業(yè)的稅收重心呈向東移動態(tài)勢。如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收重心從2014年開始向東南方向移動114公里；科技研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的稅收重心從2012年開始向東南移動98公里。信息和技術(shù)類行業(yè)稅收重心東移，顯示出我國東部地區(qū)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的核心地位不斷鞏固。

稅收重心轉(zhuǎn)移的軌跡反映出我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一些新特點。一是稅收重心不斷南移反映出南方經(jīng)濟穩(wěn)中有進。2013年以來，我國稅收重心始終處于偏南地區(qū)，且呈現(xiàn)持續(xù)向南方移動態(tài)勢，這在一定程度上顯示出南方地區(qū)稅收稅源發(fā)展相對集中和充分，為地方政府財政收入提供了有力保證。二是國企重心偏北和外資重心側(cè)重東南沿海的整體格局突顯南方經(jīng)濟發(fā)展相對活躍?？傮w來看，我國北方中小企業(yè)對大型國企的依附程度較高，國有企業(yè)更傾向于在北部和西部發(fā)展。外資和民營企業(yè)稅收重心2013年以來持續(xù)向東南方向移動，各類企業(yè)融合發(fā)展更為均衡，這說明南方地區(qū)所有制經(jīng)濟發(fā)展相對均衡，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不斷孕育。三是制造業(yè)和采礦業(yè)稅收重心南移背后隱藏的經(jīng)濟新形勢下區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局變動。近年來，南方地區(qū)憑借優(yōu)越的營商環(huán)境和市場活躍水平，正在成為我國制造業(yè)和采礦業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，未來北方地區(qū)資源型城市和傳統(tǒng)制造業(yè)城市應(yīng)結(jié)合自身實際、積極推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。四是信息技術(shù)行業(yè)稅收重心向東移動可能引發(fā)高技術(shù)人才向東部地區(qū)聚集。東部地區(qū)本身就是我國科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的中心，當(dāng)前信息技術(shù)行業(yè)稅收重心變動顯示出這種集聚趨勢還在不斷增強，技術(shù)型人才持續(xù)向東部轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：國家稅務(wù)總局）