宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位

宋昌澤 張澤群

摘要：根據(jù)文獻(xiàn)資料記載，宋朝統(tǒng)治者一直在積極探索濟(jì)貧設(shè)施經(jīng)營方式的創(chuàng)新，這一點(diǎn)從社會(huì)福利保障對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的推動(dòng)作用上便可窺見。基于此歷史發(fā)展背景，本文初步探究了宋朝在社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)貧困救濟(jì)福利設(shè)施、倉儲(chǔ)備荒體系等方面所取得的成就，并接著分析了宋朝社會(huì)保障制度在我國漫長(zhǎng)歷史發(fā)展長(zhǎng)河中所具備的歷史地位，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人士提供借鑒。

關(guān)鍵詞：宋朝；社會(huì)保障；倉儲(chǔ)備荒

引言：

宋朝是我國古代史上空前繁榮的朝代，甚至被稱為我國近代史的開端朝代，不僅在文化上取得了重大的成就，而且還有著商品經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。近些年來，隨著歷史學(xué)者對(duì)于宋朝歷史研究力度的加大，宋朝一系列完善的社會(huì)保障措施也逐漸為更多人所關(guān)注，研究宋朝社會(huì)保障體系的發(fā)展，有助于為現(xiàn)代化社會(huì)保障制度的改革提供借鑒意義，還可以弘揚(yáng)我國古代先進(jìn)的社會(huì)管理文化。

一、淺析宋朝社會(huì)保障制度取得的成就

（一）社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)較完善

從當(dāng)前現(xiàn)存的文獻(xiàn)資料上來看，宋朝時(shí)期已經(jīng)擁有較為完備的社會(huì)保障制度，在立法上已經(jīng)有了一套比較適合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展情況的方式方法，由此建立了較多的社會(huì)保障法律法規(guī)。宋朝比較重要的社會(huì)保障法律法規(guī)主要有勸分法、養(yǎng)濟(jì)法、報(bào)災(zāi)檢災(zāi)法等等，其中的勸分法主要是針對(duì)國家發(fā)展過程中，一些地區(qū)出現(xiàn)的連年災(zāi)荒情況，此項(xiàng)法規(guī)的制定能方便國家將豪門大戶中多余的糧食進(jìn)行征集，繼而達(dá)到運(yùn)用富戶之家糧食充盈國庫的目的，同時(shí)，對(duì)于能夠主動(dòng)說服富戶繳納糧食的官員，以及一些能夠主動(dòng)將糧食出讓的富戶，國家通常都會(huì)采取授予榮譽(yù)官職的方式提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。養(yǎng)濟(jì)法則主要包括惠養(yǎng)乞丐法以及居養(yǎng)法兩種，其中惠養(yǎng)乞丐法主要是督促當(dāng)?shù)氐墓賳T考察民情，并且還要將糧食分發(fā)老弱病殘等難以溫飽的社會(huì)人群，供給的原則是“米豆共一升，小兒半之，三日一給”，而居養(yǎng)法則主要是給生活貧困又不能自理的人們提供住所，并“月給米豆，疾病者仍給醫(yī)藥”的社會(huì)保障法規(guī)[1]。

（二）社會(huì)貧困救濟(jì)福利設(shè)施較齊全

在社會(huì)福利保障上面，宋朝同樣有比較完善的福利設(shè)施，并且從資料中可以得知當(dāng)時(shí)的貧困救助力度已經(jīng)具備常態(tài)化的特征。宋朝的福利設(shè)施集中在兩大方面，一方面在于福利機(jī)構(gòu)對(duì)于貧困人口的接濟(jì)，另一方面則在于醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于貧困病患的救助，其中福利機(jī)構(gòu)的形式通常類似于安養(yǎng)院或是利濟(jì)院、養(yǎng)濟(jì)院等，并且這些機(jī)構(gòu)通常具備三種功能，分別是綜合性的濟(jì)貧養(yǎng)病機(jī)構(gòu)、專門負(fù)責(zé)接濟(jì)貧窮患者的機(jī)構(gòu)，以及救助社會(huì)上貧困死者的助葬機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的綜合運(yùn)行可以實(shí)現(xiàn)國家對(duì)于貧困病患死者的全方位福利保障[2]。而來自醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救助也有三種功能，分別是養(yǎng)病的病院系統(tǒng)、治療病患的治療系統(tǒng)以及能夠?yàn)椴』际┧幍乃幘窒到y(tǒng)，其中的每種醫(yī)療救濟(jì)機(jī)構(gòu)都具備不同的社會(huì)福利功能，由此在整體上構(gòu)成了能夠?qū)崿F(xiàn)全方位社會(huì)病患救濟(jì)的貧困救濟(jì)體系，能夠?qū)ι鐣?huì)上貧困的病患提供較為及時(shí)較為基礎(chǔ)的救助。

（三）有應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的倉儲(chǔ)備荒體系

另外，宋朝時(shí)期還加強(qiáng)了對(duì)于災(zāi)荒情況的重視，并著手建立了一套有利于緩解災(zāi)荒的倉儲(chǔ)制度。宋朝時(shí)期的倉儲(chǔ)制度主要包括兩大系統(tǒng)，其中一種自然是要隸屬于宋朝統(tǒng)治中心的倉種，這類倉種主要分布在全國各地中，并且在救濟(jì)災(zāi)荒時(shí)具有輻射范圍廣的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒈姸嗟拿窟M(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)而有助于宋朝統(tǒng)治者集中管理倉種，以便在第一能夠發(fā)布救濟(jì)糧到指定地方。而另一種則是各地官員可以直接進(jìn)行設(shè)置和管理的倉種，顧名思義這種倉種具備地域性，一般在一個(gè)地區(qū)只能設(shè)置一處，一定程度上能夠緩解當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的災(zāi)荒問題。宋朝一直在各地大力推行倉儲(chǔ)備荒體系，使得倉種遍布了全國各地，而且宋朝當(dāng)時(shí)還推行了社倉，社倉的經(jīng)費(fèi)主要靠地方官員在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行籌集，而且隸屬關(guān)系也歸于地方，由此在解決災(zāi)荒問題上初步具備一定成效。大體上來看，宋朝的倉儲(chǔ)備荒體系還是以備荒為中心，并且形式多以災(zāi)荒時(shí)期的賑貸、賑濟(jì)為主，兼顧接濟(jì)貧民的功能。

二、淺析宋朝社會(huì)保障制度的歷史地位

（一）與之前歷朝歷代相比較

從歷史發(fā)展的宏觀角度上來看，秦朝時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)比較受限于當(dāng)時(shí)較低的社會(huì)生產(chǎn)力水平，而自秦漢以來的統(tǒng)治者政府雖已開始建設(shè)完善社會(huì)保障制度，然而存在著進(jìn)步較緩慢的劣勢(shì)，而且當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障更多的是在民間開展，通常是以宗教或民間互助組織的形式，由此便削弱了政府在社會(huì)保障過程中的地位。隋唐以來的社會(huì)保障制度則加強(qiáng)了政府對(duì)于人們的控制管理，也開始在社會(huì)保障過程中占據(jù)重要的地位，而等到宋朝時(shí)期，隨著社會(huì)時(shí)局的穩(wěn)定與文人治國的便利，社會(huì)保障也隨著政府對(duì)人民控制力度的增強(qiáng)而變得高度發(fā)達(dá)。

（二）與之后歷朝歷代相比較

與之后的朝代相比，宋朝的社會(huì)保障則具備先導(dǎo)性開創(chuàng)性的作用。首先在政府保障方面，宋朝的災(zāi)荒救助體系被為后世所沿襲，逐步形成了患病到送葬的完備體系。其次，宋朝時(shí)期的民間社會(huì)保障體系的核心主要是地緣慈善和血緣慈善，也在此后的朝代中形成了民間慈善的傳統(tǒng)，還深深影響了后來民國時(shí)期的義田組織形式。從社會(huì)保障意識(shí)上來看，宋朝有關(guān)于災(zāi)荒救濟(jì)工作的著作也流傳于后世，并且還對(duì)明清時(shí)期荒政名著的撰寫起到了重要的資料參考意義，甚至為后來朝代的荒政工作提供了指導(dǎo)思想。由此，宋朝的社會(huì)保障是之前歷朝歷代所沒有過的，由此具有開創(chuàng)性的意義，而宋朝社會(huì)保障著作及思想的沿襲，又為后世的社會(huì)保障提供了重要的指導(dǎo)意義，將以上因素進(jìn)行綜合后得知，宋朝的社會(huì)保障在我國古代歷史發(fā)展過程中具有前無古人后無來者的劃時(shí)代意義。

結(jié)束語：

綜上所述，宋朝時(shí)期的社會(huì)保障制度已經(jīng)趨向于完善，并且在救濟(jì)社會(huì)貧民、養(yǎng)護(hù)老幼方面具備能夠一定的成效。宋朝時(shí)期社會(huì)保障制度的完善，不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)完善上面，通常還表現(xiàn)為福利設(shè)施的健全完備，較之前歷朝歷代相比，宋朝的社會(huì)福利保障制度已然取得了前所未有的顯著進(jìn)步，并且在我國古代歷史的發(fā)展過程中也具有空前絕后的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]田粉紅.論兩宋社會(huì)保障體系的演變脈絡(luò)[J].2015.

[2]張文.宋朝社會(huì)保障的成就與歷史地位[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，28（1）：21-27.