論行政法提升社會(huì)管理能力

摘 要 隨著現(xiàn)代社會(huì)法治體系和法律制度的不斷健全和完善，法治水平的高低與社會(huì)管理效果的好壞存在著日益密切的關(guān)聯(lián)。社會(huì)管理的有效進(jìn)行必須以政府公權(quán)力的落實(shí)為前提。公法體系是保證公權(quán)力得以規(guī)范和執(zhí)行的法律體系，作為其的核心的行政法治體系對(duì)于社會(huì)管理能力的提升有著至關(guān)重要的作用，而社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱實(shí)際反映著相關(guān)的公權(quán)力行使主體的行政法治能力的高低。而當(dāng)前社會(huì)中，大部分學(xué)者并沒有認(rèn)識(shí)到行政法在社會(huì)管理能力提升中的重要作用，進(jìn)而影響行政法對(duì)于社會(huì)管理促進(jìn)作用的發(fā)揮。本文將在闡述我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀，以及行政法和社會(huì)管理的概念及其相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)于利用行政法提升社會(huì)管理能力的有效措施進(jìn)行探討，以求在最大程度上發(fā)揮行政法在社會(huì)管理中的積極作用。

關(guān)鍵詞 行政法 社會(huì)管理 能力 有效措施

作者簡(jiǎn)介：孫海濤，廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.087

一、行政法提升社會(huì)管理能力的內(nèi)涵

行政法提升社會(huì)管理能力是指通過行政法相關(guān)制度的制定和實(shí)施促進(jìn)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力的增強(qiáng)，是行政法與社會(huì)管理的有機(jī)融合，共同促進(jìn)。社會(huì)管理能力的提升主要是對(duì)社會(huì)管理主體能力的提升，在公權(quán)力的行使方面，社會(huì)管理的主體主要包括行使行政權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及在實(shí)際各行政環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)行政處理和安置的行政主體。社會(huì)管理屬于法治體系中的一部分，社會(huì)管理能力的行政法提升從根本上說即用法治理念來進(jìn)行社會(huì)管理，規(guī)范社會(huì)管理的各個(gè)程序?？偟膩碚f，行政法提升社會(huì)管理能力的內(nèi)涵可具體分為三個(gè)部分：

首先，合理地提高社會(huì)管理能力，社會(huì)管理的能力提升包括多個(gè)方面，例如，相關(guān)組織和個(gè)人工作能力的提升。社會(huì)管理主體在實(shí)際的社會(huì)管理過程中是具有差異化、個(gè)性化，因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理能力的提升就必須要切實(shí)提升具有不同種類的組織和不同特點(diǎn)的個(gè)人的能力。此外，當(dāng)社會(huì)管理涉及到社會(huì)沖突的解決和社會(huì)秩序的維持時(shí)，人們通常會(huì)認(rèn)為社會(huì)管理能力與相關(guān)組織和個(gè)人在職權(quán)行駛中的行政權(quán)威性密切相關(guān)。而這種觀點(diǎn)都是片面性，非理性的，通過行政法及其相關(guān)制度的指導(dǎo)能夠保證社會(huì)管理主體在法治觀念及規(guī)范的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)有效管理，這樣獲得的管理效果才是理性和正當(dāng)化的。

其次，要在最大程度上提升社會(huì)管理能力。我國(guó)政府在著力增強(qiáng)社會(huì)管理能力時(shí)，主要是要達(dá)到兩個(gè)目的，一是使社會(huì)管理在保證社會(huì)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大作用，二是彌補(bǔ)解決我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)管理存在的多方面的不足。因此，提升社會(huì)管理能力是我國(guó)目前必須要著力做好的一項(xiàng)工作，不僅要認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理的困境，更要針對(duì)實(shí)際情況制定合理的管理方案和策略，確保能夠利用行政法在最大程度上促進(jìn)社會(huì)管理能力的提升。行政法治從屬于我國(guó)法治總系統(tǒng)之中，具有法治系統(tǒng)固有的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、普遍適用性等特點(diǎn)，這些特性能夠規(guī)范社會(huì)管理主體，使之使用與法治體系相適應(yīng)的工作方法來開展社會(huì)管理工作。與此同時(shí)，行政法治具有較強(qiáng)的公信力，將其運(yùn)用到社會(huì)管理中，能夠得到絕大多數(shù)社會(huì)主體的普遍支持，也能夠讓絕大部分的社會(huì)主體真心地認(rèn)同和服從這種管理體制。

再次，促進(jìn)社會(huì)管理取得長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。我國(guó)的社會(huì)管理并不能只注重短期內(nèi)的能力提升，社會(huì)管理是一項(xiàng)持久性的工作，社會(huì)管理能力的提升也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光進(jìn)行規(guī)劃，因此，其需要相對(duì)應(yīng)的能夠取得持久效果的措施來推進(jìn)。行政法是我國(guó)法治體系中的固定構(gòu)成部分，其的制定和執(zhí)行是處于國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理和發(fā)展進(jìn)行的。在法治國(guó)家的建設(shè)中最為關(guān)鍵的就是行政法治的建設(shè)，而依法治國(guó)的關(guān)鍵就是依法行政，因此，行政法治以及法治國(guó)家都是聯(lián)系在一起，統(tǒng)歸于一個(gè)科學(xué)的治理體系中，通過行政法來提升社會(huì)管理能力是一種行之有效、能夠取得長(zhǎng)足進(jìn)步的策略。

二、行政法提升社會(huì)管理能力的現(xiàn)狀和不足

（一）社會(huì)管理在政治機(jī)制上歸屬不明確

社會(huì)管理的概念在近幾年來被學(xué)術(shù)界和行政部門廣泛關(guān)注，就目前來看，社會(huì)管理主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)以及法學(xué)。社會(huì)管理在法學(xué)研究領(lǐng)域中較為常見，主要研究涉及憲法學(xué)和行政法學(xué)以及其它二級(jí)法學(xué)的學(xué)科中。從中可知，社會(huì)管理的學(xué)科歸屬上存在著模糊、泛在化的問題。在社會(huì)管理的內(nèi)涵劃分上，在學(xué)界和實(shí)務(wù)部門中的觀念也是分歧不斷。而出現(xiàn)上述問題的原因人們已經(jīng)把社會(huì)管理定性為政治機(jī)制中的一部分，實(shí)質(zhì)上我國(guó)的社會(huì)管理活動(dòng)一直是以相對(duì)應(yīng)的政治體系來推進(jìn)開展的。通過政治機(jī)制來指導(dǎo)社會(huì)管理工作是具有一定的積極意義的，其能夠促使更多的人民群眾關(guān)注社會(huì)管理，讓全社會(huì)樹立社會(huì)管理意識(shí)。就目前情況來看，我國(guó)政府通過行政法等法律手段推進(jìn)社會(huì)管理工作并沒有取得理想效果。

（二）社會(huì)管理和法治關(guān)系認(rèn)識(shí)的不協(xié)調(diào)

目前，一些學(xué)者在分析社會(huì)管理現(xiàn)狀和能力提升策略時(shí)，是把社會(huì)管理作為一項(xiàng)獨(dú)立單一的社會(huì)工作來探討的。還有很多學(xué)者偏向于把社會(huì)管理和行政管理聯(lián)系在一起，一種觀念是把社會(huì)管理中包含的決策、制定、咨詢、信息、監(jiān)督等環(huán)節(jié)連接成一個(gè)統(tǒng)一有序的整體。另一種觀念認(rèn)為社會(huì)管理和國(guó)家行政主體對(duì)于社會(huì)事務(wù)上的處理和解決方法有著密切聯(lián)系。對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行理論建設(shè)的大多數(shù)為非法學(xué)研究人員，在一定程度上阻礙了社會(huì)管理體系與行政法機(jī)制之間合理關(guān)系的構(gòu)建。除此之外，我國(guó)的行政法治實(shí)施過程中只有少部分行政機(jī)關(guān)履行了行政法治主體的職能，大部分行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自身履行的是行政管理職能。在法治概念方面，社會(huì)主義法律體系和社會(huì)管理的概念還處于各自獨(dú)立的狀態(tài)，沒有實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)娜诤稀Ｉ鐣?huì)管理和法治的分離會(huì)使得用行政法提升社會(huì)管理能力缺乏穩(wěn)定的理論支撐。

（三）行政法的發(fā)展不能適應(yīng)社會(huì)管理的發(fā)展需求

現(xiàn)階段行政法治的發(fā)展調(diào)整仍然存在著難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展需求的現(xiàn)象，這導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮對(duì)于社會(huì)管理工作的促進(jìn)作用。我國(guó)的行政法系統(tǒng)在作為福利國(guó)家的若干行政法制度上的發(fā)展仍處于萌芽階段，在包括服務(wù)行政、給付行政在內(nèi)的現(xiàn)代行政法精神和職業(yè)意識(shí)上的樹立和培養(yǎng)上還有許多不足之處，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的體制，相對(duì)應(yīng)的行政法典也有待健全。在這種行政法治體系不完善的形勢(shì)下，社會(huì)管理不能夠通過行政法的推進(jìn)和指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展，還屬于單一的管理性工作。endprint

（四）社會(huì)主體缺乏法治意識(shí)

目前我國(guó)社會(huì)管理主體的包含范圍還未有具體的官方文件進(jìn)行明確劃分，從大的范圍來看，社會(huì)管理的主體可以包括一切履行國(guó)家管理職能的機(jī)構(gòu)及個(gè)人行政主體及其公職人員、司法主體及其公職人員、立法主體及其公職人員都被囊括在內(nèi)。如果將這個(gè)范圍再向外延伸，社區(qū)的管理工作人員、企業(yè)、事業(yè)單位中的管理工作人員都能夠作為社會(huì)管理主體。但在這些社會(huì)管理主體中，真正符合法治主體資格只有很少的一部分。而我國(guó)行政主體在行使權(quán)力，做出決策和實(shí)施方案時(shí)，其使用的模式是上傳下達(dá)式的單向線性模式，這與司法主體行使權(quán)力時(shí)的相對(duì)中立性存在著極大差別，因此，行政權(quán)行使的單向性不符合實(shí)質(zhì)意義上的法律思維和法治方式。從這個(gè)意義上來看，我國(guó)行政系統(tǒng)及其公職人員在行使權(quán)力時(shí)的法治意識(shí)較為缺乏的。在這種情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)能否正確行使其組織、管理、指揮、監(jiān)督等行政權(quán)力，能否有效保護(hù)和救濟(jì)相關(guān)權(quán)利、利益，直接影響了國(guó)家社會(huì)是否能夠安定發(fā)展、社會(huì)是否能夠健康、高效地進(jìn)步。

三、行政法提升社會(huì)管理能力的有效方法

（一）通過行政法明確社會(huì)管理的概念

在當(dāng)前形勢(shì)下行政法能夠最為恰當(dāng)?shù)孛鞔_社會(huì)管理概念，行政系統(tǒng)是進(jìn)行社會(huì)管理的關(guān)鍵主體。通過行政法來使社會(huì)管理概念具體化是與我國(guó)行政立法的原則相適應(yīng)的。相關(guān)行政主體應(yīng)該綜合現(xiàn)存的黨的文件中的社會(huì)管理概念、政府文件中的社會(huì)管理概念、法律規(guī)范中的社會(huì)管理概念、領(lǐng)導(dǎo)講話中的社會(huì)管理概念，將這些具有差異的概念進(jìn)行整理，總結(jié)出其所涉及的共性，形成統(tǒng)一明確的社會(huì)管理概念。除此之外，針對(duì)我國(guó)行政法治特別是行政立法長(zhǎng)期存在的分散化、不統(tǒng)一的問題，在社會(huì)管理的法治工作上，應(yīng)該制定出相應(yīng)的社會(huì)管理法則，在具體的法則中明確統(tǒng)一的社會(huì)管理的定義及其內(nèi)涵，劃分其所涵蓋的管理范圍。

（二）用行政法推進(jìn)社會(huì)管理工作的開展

從社會(huì)學(xué)角度來看，社會(huì)管理的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)運(yùn)行的合理控制、國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系的妥善處理、國(guó)家對(duì)社會(huì)角色的統(tǒng)一分配。從行政管理的角度來看，社會(huì)管理的關(guān)鍵作用在于充分發(fā)揮行政對(duì)社會(huì)的干預(yù)和控制作用，在行政管理中充分履行政府行政職能?，F(xiàn)代法治國(guó)家中的社會(huì)管理理念必須與法治理念保持一致性，所以，需要通過行政法來增強(qiáng)社會(huì)管理意識(shí)。在制定行政法相關(guān)法則時(shí)，應(yīng)該提高對(duì)社會(huì)管理的重視程度，在立法中總結(jié)明確社會(huì)管理的相關(guān)理念并給與其進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，以這種方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理理念和行政法治理念的相統(tǒng)一，在現(xiàn)代行政法治理念中全面貫徹社會(huì)管理理念，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)管理工作的高效進(jìn)行。

（三）通過行政法革新社會(huì)管理意識(shí)

社會(huì)管理意識(shí)具體是指行政主體以及行政公職人員在社會(huì)管理中的自主性的思想認(rèn)識(shí)，目前我國(guó)的行政主體和行政公職人員在社會(huì)管理意識(shí)上還存在著主觀性、片面性等認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這種與法治意識(shí)相偏離的社會(huì)管理意識(shí)不利于社會(huì)管理工作的全面進(jìn)行。因此，我國(guó)行政法意識(shí)需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整和革新，使其促進(jìn)社會(huì)管理意識(shí)的重構(gòu)。要形成社會(huì)管理主體正確科學(xué)的社會(huì)管理意識(shí)，就要發(fā)揮行政法意識(shí)對(duì)于社會(huì)管理意識(shí)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，通過對(duì)我國(guó)行政法觀念意識(shí)中的與時(shí)代發(fā)展不相符的、落后內(nèi)容進(jìn)行摒除和改進(jìn)來促進(jìn)行政法意識(shí)和社會(huì)管理意識(shí)相一致。

（四）借助行政法來規(guī)范和構(gòu)建社會(huì)管理體系

完整有序的社會(huì)管理體系是社會(huì)管理要達(dá)成的最終目標(biāo)。社會(huì)管理的全面開展有助于形成良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)整體的穩(wěn)定和發(fā)展。而到目前為止，我國(guó)政府相關(guān)文件和學(xué)界相關(guān)研究還未深入分析和明確社會(huì)秩序和社會(huì)管理的關(guān)系，這個(gè)問題必須引起重視。社會(huì)管理秩序設(shè)計(jì)和維持的不合理導(dǎo)致了我國(guó)一些部門在執(zhí)行工作的偏差，與法治思維相偏離。要使社會(huì)管理和社會(huì)秩序?qū)崿F(xiàn)有機(jī)融合就要充分實(shí)現(xiàn)行政法的秩序規(guī)范和體系構(gòu)建功能，通過行政法來規(guī)范社會(huì)秩序，形成體現(xiàn)法治思維的社會(huì)秩序構(gòu)建方式。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)行社會(huì)管理的根本目的在于形成安定有序的社會(huì)運(yùn)行體系，促進(jìn)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。而通過改進(jìn)和完善行政法體系并促進(jìn)其的有效實(shí)施能夠使社會(huì)管理具有明確的內(nèi)涵、范圍、指導(dǎo)理念以及工作策略，與此同時(shí)，行政法的相關(guān)規(guī)定和落實(shí)對(duì)于社會(huì)管理中存在的理念、實(shí)踐問題能夠起到促進(jìn)解決的作用。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理工作與法治工作不一致的現(xiàn)象，通過行政法來予以解決，是一種最為恰當(dāng)和有效的途徑，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)管理的規(guī)范、有序進(jìn)行，還能夠切實(shí)提高工作效率，發(fā)揮社會(huì)管理對(duì)社會(huì)整體的推動(dòng)引領(lǐng)作用。

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