淺析上海合作組織在防務安全合作中面臨的挑戰(zhàn)

淺析上海合作組織在防務

安全合作中面臨的挑戰(zhàn)

金元嘉

摘 要 冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界格局發(fā)生了重大的變化，非傳統(tǒng)安全問題的日益突出成為了一個全球性的難題，時刻威脅著國家的安全與穩(wěn)定。為了更好的維護地區(qū)的和平與安全，加強對于恐怖主義的打擊力度，上海合作組織應運而生。上合組織雖然自成立以來在地區(qū)防務合作方面取得了豐碩的成果，但是卻面臨著一系列的挑戰(zhàn)。本文主要從上合組織內(nèi)部成員國的利益差異，以美國為首的域外勢力的干預等方面去闡述當今上合組織所面臨的挑戰(zhàn)，并對此提出一些建設性的意見以供參考。

關鍵詞 上海 合作組織 防務安全 合作 挑戰(zhàn)

作者簡介：金元嘉，國際關系學院。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.062

一、 研究背景與意義

2001年6月15日中、俄、哈、吉、塔、烏六國簽署了《上海合作組織成立宣言》，標志著上海合作組織正式成立。這是第一個在中國境內(nèi)宣布成立、并以中國城市命名的國際組織，更重要的是它是第一個以打擊恐怖主義為主要訴求的國際組織。上合組織自成立以來，在反恐、經(jīng)貿(mào)、文化等諸多領域取得了豐碩的成果，但是其發(fā)展過程并非一帆風順，由于受到民族宗教矛盾、經(jīng)濟社會環(huán)境惡化、邊境恐怖勢力滲透和美國力量介入等因素的影響，使得上合組織區(qū)域內(nèi)的恐怖主義活動日益猖獗，以美國為代表的域外勢力的干擾與影響使得上合組織地區(qū)防務安全環(huán)境更加復雜，以及成員國之間某些利益矛盾難以調(diào)和也是上合組織在進一步發(fā)展過程中迫切需要解決的問題。這些現(xiàn)實問題的存在給上合組織的防務安全合作持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，因而上合組織必須推行必要的政策與策略來維護各成員國的利益，促使組織朝著更加健康、有序的方向發(fā)展，在維護地區(qū)安全，加強經(jīng)濟、文化等領域合作中發(fā)揮更大作用，同時在推動各成員國安全共識，深化各成員國防務安全合作以維護地區(qū)和平穩(wěn)定，完善地區(qū)安全合作架構(gòu)等方面發(fā)揮更加積極的促進作用。

二、文獻綜述

目前國內(nèi)對上合組織在安全合作方面的文獻資料比較多，來源主要有：上海合作組織的官方文件、專家與學者的專著期刊以及國內(nèi)媒體的相關報道等。其對于上合組織在防務安全合作中所面臨的挑戰(zhàn)的研究主要有以下幾點：

潘光的《新形勢下的上海合作組織：挑戰(zhàn)、機遇和發(fā)展前景》認為“上海合作組織在中亞地區(qū)的反恐主導作用下降、凝聚力不足、經(jīng)濟合作相對滯后、成員國之間的文化紐帶和文化合作遭受沖擊” 下是其面臨的新挑戰(zhàn)。李敏倫的《中國“新安全觀”與上海合作組織研究》從內(nèi)外兩個方面對上海合作組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進行了闡述，“一個是上海合作組織內(nèi)部關系出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，如中俄關系發(fā)展微妙、烏哈兩國存在多方面的矛盾、因中亞國家之間的競爭性關系而引發(fā)的中國在與其中一國交往時而衍生的對其它相關國家所謂‘利益損害，另一個是上海合作組織與外部國際組織、國家關系面臨的挑戰(zhàn)，如獨聯(lián)體集體安全條約組織、美國、歐洲等國際組織和大國對上海合作組織的影響與干預” 。潘光的《穩(wěn)步前進的上海合作組織》指出“三股勢力回潮，成員國內(nèi)部動蕩，外部爭端激化，美國、西方對上合安全合作的牽制以及非傳統(tǒng)安全威脅的影響等” 是當前上合組織安全合作面臨的挑戰(zhàn)。王海運將軍的《上海合作組織與中國》中將“中俄主導權(quán)問題，組織定位問題與能源博弈問題” 列為上合組織建設面臨的幾大挑戰(zhàn)。錢利華主編的《上海合作組織防務安全合作研究》從“防務安全合作”的角度，對上海合作組織在防務安全方面面臨的現(xiàn)實問題進行了詳細論述。他認為，“統(tǒng)一成員國立場與政策面臨的挑戰(zhàn)、域外勢力的干擾與影響、地區(qū)不穩(wěn)定不確定因素的不利影響以及成員國之間存在的某些難以調(diào)和的矛盾是當前上海合作組織深化防務安全合作面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)”。

三、上合組織開展防務安全合作的背景

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“三股勢力”嚴重影響著中亞地區(qū)的安全，是中亞各國需要面對的棘手問題，因此，上合組織自成立之初就將打擊“三股勢力”作為自身的首要任務。無論是2004年震驚世界的俄羅斯“別斯蘭人質(zhì)事件”，2009年中國新疆“七·五”恐襲事件，2014年初中國昆明火車站砍人事件以及中亞各國頻發(fā)的恐怖襲擊等，都可以看出上合組織成員國是深受恐怖主義的危害，因此，地區(qū)各國逐漸達成共識，為了維護地區(qū)穩(wěn)定與保護本國人民生命財產(chǎn)安全，必須通過多邊合作，把“打擊三股勢力”作為上合組織防務安全合作的共同目標。

（一）三股勢力對于中亞與俄羅斯的危害

所謂的“三股勢力”是指：極端主義勢力、分裂主義勢力與恐怖主義勢力?！叭蓜萘Α痹谥衼喌貐^(qū)的具體體現(xiàn)是極端的伊斯蘭原教旨主義，即建立以泛伊斯蘭主義為思想內(nèi)核的政教合一的國家，同時還存在民族分裂的恐怖主義。其突出的恐怖組織主要有烏茲別克斯坦伊斯蘭運動（簡稱“烏伊運”）、塔吉克斯坦伊斯蘭復興、伊斯蘭解放黨以及“東突”分裂組織等。

“三股勢力”的活動對中亞各國造成了十分嚴重的危害。早在1999年12月，烏茲別克斯坦的非法宗教組織就在納曼干市發(fā)動暴亂，占領烏共州委員會大樓，要求建立政教合一的伊斯蘭國家。 1999年2月，“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”又在烏茲別克首都塔什干連續(xù)制造了6起旨在暗殺總統(tǒng)卡里莫夫、奪取國家政權(quán)的恐怖襲擊事件。 2001年7月17日，塔吉克斯坦總統(tǒng)國際問題顧問卡·尤爾達舍夫在光天化日之下遭暗殺， 更是引起了塔社會各界的極大震動和國際社會的關注。可以看到，中亞地區(qū)伊斯蘭教極端勢力的猖狂活動，嚴重威脅到了地區(qū)安全與各國穩(wěn)定，使得中亞各國民心不安，政局動蕩，人民時刻生活在對于恐怖襲擊的恐懼之中。

對于俄羅斯來說，它所面臨的恐怖主義的威脅主要是北高加索地區(qū)的車臣分裂勢力。造成車臣恐怖主義的原因是復雜的，目前國際社會上公認的原因主要有：斯拉夫民族與車臣民族的固有的歷史矛盾，車臣民族對于本地區(qū)政治、經(jīng)濟發(fā)展的不滿，以及伊斯蘭原教旨主義與西方勢力的滲入等。在俄羅斯，車臣分裂分子制造了1995年的“布瓊諾夫斯克人質(zhì)事件”，造成了數(shù)百名俄軍士兵及人質(zhì)喪身1996年又制造了“基茲得亞爾人質(zhì)事件”，造成了18名人質(zhì)失蹤和26名俄軍士兵喪生。 最令世界震驚與憤怒的，是2004年的“別斯蘭人質(zhì)事件”，車臣恐怖分子劫持了人質(zhì)1200余人，并開創(chuàng)了向社會最弱勢的群體——少年兒童大開殺戒的先例，對國際社會造成了極其惡劣的影響。以上這些恐怖活動給俄羅斯帶來了嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失，破壞了民族的團結(jié)與穩(wěn)定，更是對俄領土與主權(quán)的嚴重挑釁。endprint

（二）三股勢力對中國地區(qū)安全的危害

冷戰(zhàn)后隨著恐怖主義與泛伊斯蘭思想在全球的蔓延，“三股勢力”也開始在我國境內(nèi)大肆活動，并對我國的邊境與地區(qū)安全產(chǎn)生了極大的威脅。其中，對我國危害最大，最具代表性的便是“東突”恐怖組織。

“東突”是“東突厥斯坦獨立運動的簡稱”，指的是一股企圖通過暴力恐怖手段，把新疆從中國分裂出去、建立所謂“東突厥斯坦國”的國內(nèi)外分裂主義勢力。 “東突”恐怖勢力對我國西北部地區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生了極大的危害，2008年8月4日，新疆喀什市發(fā)生嚴重暴力襲警事件，共造成16人死亡，16人受傷。 2009年7月5日，新疆烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，造成140人死亡，800多人受傷。 2014年3月1日，新疆“東突”恐怖分子在昆明火車站持刀砍人，造成29人死亡，160多人受傷的惡性襲擊事件。

“三股勢力”的猖獗不僅惡化了我國西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，同時也極大影響了我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、安全與民族團結(jié)。以“東突”為代表的恐怖主義勢力實質(zhì)是國外敵對勢力遏制中國的工具，是分裂中國的主要力量，嚴重的威脅了我國的國家統(tǒng)一與領土完整，更嚴重損害了我國人民群眾的生命與財產(chǎn)安全，是我國在未來必須解決的安全隱患。

綜上所述，上合組織各成員國都不同程度的面臨著恐怖主義的危害，再加上當今全球化使恐怖主義在各國的流竄程度越來越頻繁，在此背景下，各國政府均意識到，僅靠一國的力量很難有效阻止恐怖主義的跨國活動，因此，必須加強區(qū)域安全合作，走多邊主義道路，通過加強國際的軍事合作來從源頭上打擊“三股勢力”的蔓延。這也就成為了上海合作組織成立的直接動力，而打擊“三股勢力”也成為了上合組織防務安全合作的聚焦點。

四、上合組織防務安全合作的內(nèi)容

（一）法律條文的簽署

上海合作組織成立之后，通過成員國之間簽訂的一系列法律文件，加強了成員國之間的多邊合作，促使成員國就打擊“三股勢力”與維護地區(qū)安全穩(wěn)定達成共識，從而提升了上合組織應對威脅與開展防務合作的能力。

在2001年6月15日，上合組織成立的當天便通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約不僅對“三股勢力”的概念做了明確的界定，還強調(diào)了成員國之間應該加強彼此的信息交流與反恐偵查合作，從法律層面為聯(lián)合打擊“三股勢力”奠定了基礎。2002年簽署的《上海合作組織憲章》則明確規(guī)定了要將包括軍事合作在內(nèi)的安全合作作為上海合作組織的重點活動方向。在之后幾年中，上合組織又陸陸續(xù)續(xù)簽訂了一系列關于應對地區(qū)安全新挑戰(zhàn)與新威脅的法律文件，如《關于舉行聯(lián)合軍事演習的協(xié)定》、《上海合作組織成員國國防部合作協(xié)定》、《上海合作組織反恐怖主義公約》等，進一步確保了上合組織的有效運行，并體現(xiàn)出了上合組織的防務安全合作開始走進一個相對成熟化、機制化的階段。

（二）反恐聯(lián)合軍演

除了上述簽署的規(guī)定組織活動原則與章程的法律文件外，上合組織開展的聯(lián)合反恐軍演也是其防務安全合作中的一大特色。

上海合作組織自2002年10月開始舉行“演習-01”中吉聯(lián)合反恐軍事演習以來，幾乎每年成員國之間都要舉行雙邊或多邊的聯(lián)合反恐軍事演習。特別是2005年，“和平使命-2005”中俄聯(lián)合反恐軍事演習成功舉行后，對國際社會造成了很大的影響與轟動?！昂推绞姑毕盗猩虾辖M織聯(lián)合反恐軍事演習逐年深化，對“三股勢力”造成了有效的打擊與威懾，并體現(xiàn)了上合組織成員國在反恐領域的決心與能力，同時強化了成員國之間的相互協(xié)作與合作效率，將成員國之間的防務安全合作水平帶到了一個新的高度。

五、當前上合組織在防務安全合作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）協(xié)調(diào)成員國安全利益差異帶來的挑戰(zhàn)

正如前文所說，上海合作組織各成員國都面臨著“三股勢力”的威脅，并且深受其害，這不僅是各國共同的安全利益，同時也是促進上合組織成立的一大動力。可以看到，上合組織的成員國之間彼此存在著相當多的利益訴求，在反恐、經(jīng)濟、資源與政治等方面可以通過合作的方式達到一種互補，這在很大程度上推動了上合組織的合作深度。但是，拋去這些共同的安全利益，從宏觀的角度看，由于每個國家的國情不同，在許多具體問題上無法達成共識，因此，上合組織成員國之間仍舊存在著許多安全利益上的差異，而這些差異也阻礙了上合組織防務安全合作的進一步發(fā)展。

首先來看中國與俄羅斯在上合組織中安全利益的差異。在對于上合組織的戰(zhàn)略定位上，中俄兩國有著明顯的差異。對于俄羅斯來說，俄羅斯希望使上海合作組織發(fā)展為一個與其為首的集體安全條約組織（CSTO）密切合作的安全合作組織，維護俄在歐亞大陸腹地的安全、戰(zhàn)略利益。 中國則更希望上合組織成為一個促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提供區(qū)域安全合作的組織。為了營造一個適合自身發(fā)展的和平的周邊環(huán)境，中國強調(diào)的是成員國之間一種新型的合作模式，即“安全現(xiàn)行、互利協(xié)作、文化互補為特征的區(qū)域合作模式?！?中國希望借上合組織更好地推動成員國經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展，在經(jīng)貿(mào)合作以及非傳統(tǒng)安全領域中深化合作態(tài)勢，加強合作力度。

其次，中亞各國之間在上合組織中也存在著安全利益上的差異。由于中亞地區(qū)各民族國家之間的歷史錯綜復雜，而蘇聯(lián)在解體之時又未能對中亞國家進行合理的安置，致使中亞各國獨立后相互之間的矛盾日益激化。中亞各國之間的安全利益差異主要來源于非傳統(tǒng)安全的威脅，例如：跨界水資源分配、民族矛盾與人口比例失調(diào)等，少數(shù)國家之間還存在著領土爭端。因此，在上合組織框架內(nèi)，由于這些根源性問題的存在，致使中亞各國在非傳統(tǒng)安全威脅合作方面，都以本國的利益為關注點，極大的削弱了上合組織成員國之間的凝聚力與合作的效率，不利于上合組織在防務安全合作方面的穩(wěn)步前進。

最后，來看中亞各國與俄羅斯在上合組織中安全利益上的差異。對于俄羅斯來說，雖然如今蘇聯(lián)已經(jīng)不復存在，但在俄羅斯的對外戰(zhàn)略里，中亞地區(qū)一直是其傳統(tǒng)的勢力范圍，擁有著根深蒂固的戰(zhàn)略意義。因此，俄羅斯希望在上合組織的框架中維持并強化其對于中亞各國的主導地位。但其與西方國家也保持著緊密的聯(lián)系?？梢哉f，中亞各國在安全戰(zhàn)略上有著獨立性與多元性，這種潛在的離心力給上合組織今后的發(fā)展增添了許多不確定性。endprint

（二）域外勢力牽制帶來的挑戰(zhàn)

近些年，隨著上合組織在國際社會上所發(fā)揮的作用越來越大，所面臨來自域外勢力的干預也就越來越明顯。其中最具影響力的便是以美國為首的西方國家的強勢介入，不僅加劇了地區(qū)間的大國博弈，也是上合組織在防務安全合作方面的巨大阻力。其介入的具體表現(xiàn)是北約的東擴與美國的“大中亞計劃”。

首先來看北約的東擴。在1999與2002年，北約已經(jīng)實行了兩次東擴，其中已經(jīng)有10個中東歐國家相繼加入，極大的拓展了北約的勢力范圍。因此，在實現(xiàn)第二輪東擴以后，北約便把目光投向中亞與高加索各國，提出了一系列“伙伴行動計劃”，以鼓勵更多的獨聯(lián)體國家加入北約。

俄羅斯是受北約東擴影響最大的國家。北約的東擴對俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間造成了擠壓，嚴重的損害了俄羅斯的戰(zhàn)略利益。倘若北約繼續(xù)向中亞與高加索地區(qū)擴張，那么俄羅斯就將處于西方的軍事包圍之中，使其原本就脆弱的國防形勢更加惡化，這是俄羅斯無論如何也不能夠接受的結(jié)果。對于上合組織來說，北約的東擴將會極大的削弱上合組織在中亞地區(qū)的影響力，會導致中亞各國在安全戰(zhàn)略上的選擇更加偏向西方，形成一個在美國主導之下的中亞區(qū)域體系，從而在中亞地區(qū)達到孤立中俄的目的。因此，上合組織目前面臨著嚴峻的外部挑戰(zhàn)。

其次來看美國的“大中亞計劃”?！?·11”事件后，美國通過阿富汗戰(zhàn)爭大舉進入中東，并積極的在中東地區(qū)進行滲透 ，希望以自己的價值觀改造中東，在中亞國家間扶植符合自己利益的親西方政府。在2005年，美國政府出臺了“大中亞計劃”。該計劃以中亞、南亞一體化為誘餌，力圖使中亞從俄羅斯-中國-中亞的緊密聯(lián)系中剝離出來，以分化上海合作組織，削弱中國與俄羅斯的影響。 這一計劃的實施，直接導致了2005年中亞各國的“顏色革命”的爆發(fā)，致使中亞一些國家的政局持續(xù)動蕩，并引發(fā)了“三股勢力”活動的再度興起?？梢哉f，以美國為首的西方國家對于中亞地區(qū)事務的介入對中亞原本的地區(qū)格局產(chǎn)生了深遠的影響，并對于上合組織在防務安全方面的合作產(chǎn)生了一種牽制作用，這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，使上合組織在打擊“三股勢力”方面的主導權(quán)受到了動搖?！?·11”后，美國大舉進入中亞地區(qū)，并領導了國際上的反恐力量，在中亞地區(qū)的地位猛然上升，因而必定會對上合組織在中亞反恐地位中的影響力產(chǎn)生沖擊。第二，削弱了上合組織在防務安全合作中的凝聚力。美國、北約等西方國家組織因各自利益而積極與中亞各國開展雙邊或多邊的安全合作，將它們納入到自己主導下的安全合作模式之中，以此來對中亞國家施加政治與軍事影響。這樣勢必會降低中亞國家在上合組織中安全合作的參與度，削弱了上合組織成員國的凝聚力。第三，對上合組織成員國的國內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。以美國為首的西方國家在中亞地區(qū)大肆宣傳自己民主、人權(quán)、自由、平等的普世價值觀，從意識形態(tài)上沖擊了中亞國家的傳統(tǒng)思想、文化與政治制度，為顏色革命的爆發(fā)醞釀了土壤。此外，以美國為首的西方國家一向在反恐問題上采取雙重標準，例如對俄羅斯的車臣分裂勢力與中國的“東突”分裂勢力采取縱容的態(tài)度，因此，它們的介入可能會加劇上合組織成員國國內(nèi)的動蕩。

六、結(jié)語

綜上所述，我們可以看到，雖然上海合作組織自2001年成立以來在打擊“三股勢力”，維護成員國地區(qū)和平與穩(wěn)定方面做出了突出的貢獻，但是在深化防務安全合作的道路上，上合組織仍面臨著組織內(nèi)部成員國之間利益差異所帶來的挑戰(zhàn)，以及組織外部以美國為首的西方國家的介入所帶來的挑戰(zhàn)。因此，如何協(xié)調(diào)各成員國利益，使上合組織更具凝聚力成為了各成員國在今后一段時期內(nèi)需要解決的重要問題。本文以中國為例，就如何深化防務安全合作提了幾點建設性的意見以供參考。

首先，中國應該加強與其他成員國的溝通，并促進其他成員國之間的溝通與交流。有效的溝通能夠很好的打破國家間的誤會與隔閡，能夠增強國家間對于彼此的認同感，從而更容易培養(yǎng)國家間的“共同利益”與“地區(qū)共同體”意識。因此，一個穩(wěn)定的溝通機制是維系成員國利益關系的紐帶。

其次，中國應加強與成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，以中俄兩國近幾年良好的發(fā)展勢頭為例，中國同樣要和中亞國家保持并深化伙伴關系，并通過互辦“國家年”等方法增加文化交流與認同感，為上合組織的發(fā)展夯實政治與經(jīng)濟基礎，爭取以安全保經(jīng)濟，以經(jīng)濟促安全。

最后，中國要在主導上合組織的同時，注重對外關系。美國等一些西方國家對上合組織仍舊存在著顧慮與疑慮，認為上合組織會發(fā)展成下一個“華約”的大有人在，美國對上海合作組織的政策問題上，不僅找不到公開發(fā)表的官方文件，而且美國政府的高級官員也很少就該組織發(fā)表意見，到目前為止更沒有發(fā)現(xiàn)政府部長級官員的言論。豠因此，中國應該在主導上合組織的同時，通過外交手段與實際行動加強與美國等西方國家的溝通，重視與西方國際組織的聯(lián)系，這樣才能逐漸消除彼此之間的不信任感，才能夠在國際社會上長遠的發(fā)展下去。

注釋：

潘光.新形勢下的上海合作組織：挑戰(zhàn)、機遇和發(fā)展前景.國際問題研究.2002（5）.

李敏倫.中國“新安全觀”與上海合作組織研究.北京：人民出版社.2007.

潘光.穩(wěn)步前進的上海合作組織.北京：時事出版社.2014.34，27.

王海運.上海合作組織與中國.上海：上海大學出版社.2015

錢利華.上海合作組織防務安全合作研究[M]. 北京：軍事科學出版社.2013.57，58，59，174.

塔吉克斯坦社會穩(wěn)定不容破壞.人民網(wǎng).2001年7月25日.http：//www.people.com.cn/GB/guoji/24/20010725/519398.html.

2008年8月4日 新疆喀什市發(fā)生嚴重暴力襲警案件.中華網(wǎng).2014年8月13日.http：//news.china.com/zh_cn/history/11066805/20140803/18679877.html.

新疆暴力事件目擊記：烏魯木齊，尸體躺在路上.環(huán)球網(wǎng).2009年7月6日.http：//china.huanqiu.com/roll/2009-07/507179.html.

2014年3月1日 昆明發(fā)生暴力恐怖襲擊事件.中華網(wǎng).2015年2月28日.http：//news.china.com/zh_cn/history/11066805/20150228/19331906.html.

鄭羽.美國對上海合作組織的看法及政策.和平與發(fā)展.2007-02-28.

參考文獻：

[1]潘光、戴軼塵、張屹峰、趙國軍.上海合作組織的機遇與挑戰(zhàn)——第十一屆中亞與上海合作組織國際學術研討會綜述.新疆師范大學學報.2013-11-29.

[2]邵育群.美國與上海合作組織：認知、關系和未來.美國研究.2007-09-05.

[3]王濤.上海合作組織安全合作的回顧與展望.軍事歷史.2014-01-28.

[4]鄭蓉.論上海合作組織框架中得安全合作.南京師范大學.2013-03-15.endprint