廢止勞動教養(yǎng)制度遺留問題分析及其解決

張德欣+羅竹

摘 要 本文在總結勞動教養(yǎng)制度廢止后的遺留問題的基礎上，通過對當前我國多數(shù)學者和法律工作者對勞動教養(yǎng)制度廢止后的后續(xù)措施提出的主流觀點進行了詳細分析，提出規(guī)范行政立法，完善社區(qū)矯正、實現(xiàn)良性銜接及原勞教部門轉(zhuǎn)換職能后的銜接與定位等對策。

關鍵詞 勞動教養(yǎng) 遺留問題 廢止

作者簡介：張德欣，重慶海聯(lián)職業(yè)技術學院法學專業(yè)教師，研究方向：法學；羅竹，重慶海聯(lián)職業(yè)技術學院，研究方向：法學。

中圖分類號：D926.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.011

勞教是勞動教養(yǎng)的簡稱，勞動教養(yǎng)制度是舶來品，最先在蘇聯(lián)起源。從法律層面來看，勞動教養(yǎng)既不屬于行政處罰，也不屬于刑罰，而是一種邊緣化制度，這種邊緣化制度是依據(jù)國務院勞動教養(yǎng)的相關法規(guī)來確認的，公安機關可依據(jù)勞動教養(yǎng)制度將勞教對象投入勞教場所限制其人身自由、強迫其進行勞動改造，而無需經(jīng)過司法程序，最高期限為4年。半個多世紀以來，隨著法律法制的進步以及人權保護等思想的沖擊，勞動教養(yǎng)制度也逐漸暴露了其不和諧之處，嗜待改變。

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過了《中國中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律。隨后，2013年12月28日，黨的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，勞動教養(yǎng)制度正式廢止。

一、廢止勞動教養(yǎng)制度后的遺留問題

勞動教養(yǎng)制度在維護我國社會秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，而的廢止在很大程度上尊重和保障了公民的人權，這不僅是我國法制化建設的要求，同時也是國際社會法制化的要求。同時，勞教制度的廢止還在一定程度上限制了公安機關的權利，使法律監(jiān)督更加正規(guī)化、程序化，有效防止了權利濫用情況的出現(xiàn)。隨著勞教制度的廢止，我國公民的人權司法保障已邁入一個新的臺階。因此勞教制度的廢止對規(guī)范我國程序法具有重要意義。而對于我國原有的司法機制和法律體系來說，勞動教養(yǎng)制度廢止無疑是及其嚴峻的挑戰(zhàn)，存續(xù)長達半個多世紀的勞動制度的廢止產(chǎn)生了一系列的遺留問題。

（一）法律懲處出現(xiàn)空檔

在勞動教養(yǎng)制度廢止前，根據(jù)判決慣例來看，司法人員較少使用三個月的行政處罰來判決，較多的是使用勞動教養(yǎng)來進行過渡。對于影響惡劣、違法行為嚴重的犯罪分子，或是屢禁不止的犯罪分子，還可通過勞動的方式，將其收容進勞教所進行改造。但勞動教養(yǎng)制度廢止后，便無法再使用此種過渡方法，過渡期內(nèi)只能依靠行政處罰來對違法人員進行懲戒。行政處罰一般以警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留等為主，對于很多違法犯罪分子，單純的行政處罰根本無法達到教育及懲戒效果，且部分犯罪行為又無法達到刑法的量刑標準，因此，給了不少犯罪分子以法律空隙。

根據(jù)公安部門的統(tǒng)計來看，一般被勞動教養(yǎng)收容的人員，其主要的原因多為“尋釁滋事”。在勞動教養(yǎng)制度廢止之前，其對“尋釁滋事”人員是最為有效的懲治方式，但是在勞教制度廢止后，此種方法已行不通，而一般刑事案件對此類人員又不適用。公安部門只能通過行政處罰對此類違法犯罪分子進行處罰，行政處罰不僅拘留時間較勞動教養(yǎng)要短很多，而且使犯罪分子有恃無恐，嚴重威脅到社會治安。

（二）社區(qū)矯正存在制度缺陷

在廢止勞動教養(yǎng)制度后，很多學者提出用社區(qū)矯正制度來彌補行政處罰和刑法之間的空白領域，但現(xiàn)實情況卻不盡如人意，當前我國主要由各省司法行政系統(tǒng)的干部、工作人員及司法助理員擔任社區(qū)矯正工作，但是同時他們還肩負其他工作，導致工作人員精力不足。雖然我國已初步建立了社區(qū)矯正制度體系，但在很大程度上卻缺乏很多具體的執(zhí)行措施，無法將制度有效實施運用。另一方面，當前的社區(qū)矯正隊伍，大多都沒有接收過專業(yè)的培訓，加之專項編制較少，各項事務纏身，因此不具備足夠的精力及業(yè)務能力從事社區(qū)矯正工作。在這，從違法人員方面來看，很多違法人員居無定所，或者虛報瞞報固定居住地址，因此無法準備將其劃分到具體的社區(qū)進行矯正，因此，當前的社區(qū)矯正制度還存在諸多缺陷，有待進一步建立健全完善。

（三）原勞教部門轉(zhuǎn)型后的實際問題

2009年，根據(jù)中央深化司法體制改革要求及我國《禁毒法》精神，全國各省的勞教局均改換成了解毒管理局。近十年來，該轉(zhuǎn)型也顯現(xiàn)出諸多問題，主要有：收治規(guī)模受限、戒毒場所布局不合理、相關制度建設未跟上轉(zhuǎn)型需要、社會效應及法治效果不明顯、警力嚴重不足等。同時，由于戒毒所針對的對象的特殊性，必須配備具有專業(yè)知識及業(yè)務技能的工作人員，不能按照原來勞動教養(yǎng)的工作人員標準及要求來進行配置，而工作人員的培養(yǎng)和配備需要一個長期的過程，因此在這期間，專業(yè)人員不足的問題也為轉(zhuǎn)型后的戒毒所的工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。

二、廢止勞動教養(yǎng)制度后的后續(xù)措施主要觀點

廢止勞動教養(yǎng)制度是我國人權進步及法治文明進步的必然產(chǎn)物，一個存續(xù)了半個多世紀的制度，將其突然進行廢止，存在諸多歷史遺留問題在所難免，關鍵在于如何有效解決這些遺留問題，將新的替代制度及時進行銜接。在勞動教養(yǎng)制度廢止后的后續(xù)措施一度是法學領域?qū)＜覍W者和法律工作者探討的焦點及熱點問題，其主要觀點可總結為以下幾點：

（一）建立輕罪制度

建立輕罪制度，是將勞教制度改為輕罪制度，建立輕罪法庭和輕罪監(jiān)獄。輕罪是指以犯罪的法定刑輕重為標準劃分出來的犯罪的分類之一，指法定最高刑為3年以下有期徒刑的犯罪。由于在原來的勞教制度中，其中一些勞教人員是違法行為已經(jīng)構成了犯罪，但是由于某些原因卻未追究其刑事責任，所以以勞動教養(yǎng)的形式對其進行懲處和教育，如果建立輕罪制度，則該類人員恰好可以納入輕罪制度范圍內(nèi)，由此可彌補廢止勞動教養(yǎng)制度后，這類人員的合理處置問題。但是，由于具體國情不同，輕罪制度在我國的建立卻不能照搬國外的做法，必須根據(jù)中國具體的國情及歷史情況來制定。endprint

（二）用保安處分替代勞動教養(yǎng)

保安處分是為了防止特殊危險的發(fā)生，針對具有人身危害性的對象，對其進行教育、糾正及改造，以防止其再次犯罪。它與勞動教養(yǎng)制度維護社會安全穩(wěn)定劑預防犯罪的目標是一致的，用保安處分替代勞動教養(yǎng)可以解決原勞動對象在部門法領域歸屬的歷史問題，因而具有一定的合理性。但是，不容忽視的是，這兩種制度的根本目的是有所不同的，勞動教養(yǎng)制度是一種通過對已經(jīng)違法的人員進行強制性教育和改造，使他們糾正自己的行為，重新回歸社會。其使用必須以具備勞動能力和不構成犯罪為前提。保安處分卻是一種事前的預防機制，其主要目的是預防違法行為的發(fā)生。其使用范圍更廣泛，包括無勞動能力及行為能力的人，殘疾人等均可使用，因此在使用保安處分替代勞動教養(yǎng)的過程當中，應正視兩者之間的區(qū)別，進行合理變通，否則將事與愿違。

（三）出臺 《違法行為矯治法》

違法行為矯治是廢止勞動教養(yǎng)制度后最被推崇的一種替代方法之一，有的學者認為，可在《社區(qū)矯正法》中采用“行為監(jiān)督”手段進行干預，對輕微犯罪的人員及屢教不改的違法人員，由法院判處一定的“行為監(jiān)督”期限，在相應的社區(qū)接受社區(qū)矯治人員的監(jiān)督，以督促其養(yǎng)成良好的行為習慣，從而預防其再次犯罪。但是當前我國的社區(qū)矯治法還處在起步階段，還有很多不完善的地方，因此，在實際操作過程當中還略顯力不從心，無法達到理想的效果。

三、廢止勞動教養(yǎng)制度后的遺留問題解決對策

（一）規(guī)范行政立法，彌補法律空擋

優(yōu)化司法職權配置是司法體制改革的重要目標之一。要其實解決勞動教養(yǎng)制度廢止后的遺留問題，必須嚴格依據(jù)《憲法》、《立法法》、《行政處罰法》的相關規(guī)定，將原地方的勞教相關法律廢除，明確任何剝奪公民人身自由的決定，除行政拘留外，只能由法院進行裁決，而不能由公安部門或其他機構作出。對違法人員的裁決必須通過正規(guī)的法律程序進行。另外，在進行行政立法過程當中，要確定、授予并調(diào)整司法機關與行政機關之間的權限和職責，使監(jiān)督權、決定權和執(zhí)行權既要相互協(xié)調(diào)，又要相互制約，形成相互制約、相關配合、分工負責的工作機制。合理銜接各種法律，從立法層面彌補因勞動教養(yǎng)制度的廢止而出現(xiàn)的法律空隙。

（二）完善社區(qū)矯正制度，實現(xiàn)良性銜接

當前，我國的社區(qū)矯正制度已初步施行，社區(qū)矯正工作機構建設已初步形成。但是還未形成完整的工作體系，工作人員配備及社區(qū)矯正的具體操作方法等也有待進一步完善。因此，建立專門的社區(qū)矯正機構是完善社區(qū)矯正架構的基礎性要求。但是社區(qū)矯正機構的體系建設及相關配套制度的建設需要從源頭開始。因此，第一，要明確社區(qū)矯正機構的權威性，必須要設立有法律地位的獨立的社區(qū)矯正機構。避免其當前存在的尷尬處境；第二，要在社區(qū)矯正制度中明確其具體的職權范圍，避免工作推諉；最后，切實強化及保障社區(qū)矯正工作人員數(shù)量及質(zhì)量配備問題。通過建立完善的社區(qū)矯正制度，以從根本上彌補現(xiàn)有社區(qū)矯正制度的缺陷。

（三）原勞教部門轉(zhuǎn)換職能后的銜接與定位

廢止勞動教養(yǎng)制度以來，各地的勞教所紛紛轉(zhuǎn)型為戒毒所。改為戒毒所之后，一定程度解決了原來勞教所的工作人員的安排問題。但勞教所與戒毒所在工作內(nèi)容和性質(zhì)上還是存在許多的不同之處。因此，必須要根據(jù)當前戒毒所的工作內(nèi)容及要求，相應改進工作場所及工作設施設備，增加相應專項資金投入，加強專業(yè)人員的配備，使原有的勞教所全面轉(zhuǎn)型為戒毒所，各方面均能滿足戒毒所工作要求。做好勞教所與戒毒所之間的良好銜接及定位工作。

廢止勞動教養(yǎng)制度是我國新時期的重要法治事件，是社會法制化轉(zhuǎn)型的需要，彰顯了我國的人權保障和法治文明，標示著我國社會法治管理更加科學化、合理化。我國的勞動教養(yǎng)制度的廢止對我國的法律體系產(chǎn)生重大影響是必然的，勞動教養(yǎng)制度廢止后，我國的法律體系急需進行相應調(diào)整，在調(diào)整過程當中，必須考慮我國的現(xiàn)實情況，因地制宜完善相關法律措施，以彌補勞動教養(yǎng)制度廢止后的法律真空地帶，也可以借助這一契機，進一步完善我國法制體系，推進國家治理能力及治理體系的現(xiàn)代化。

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