關(guān)于進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建議及復(fù)文

一、明確權(quán)責(zé)

《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》曾提出：“國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則”。因此，建議明確權(quán)責(zé)，進(jìn)一步說明具體哪些細(xì)則，分別由哪些部門調(diào)研、起草和頒布，有助于推動(dòng)公平審查實(shí)施細(xì)則的落地。

二、細(xì)化審查程序并加強(qiáng)審查程序的透明度

對(duì)于2016年7月1日后需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，還是以往就已涉嫌限制、排除競(jìng)爭(zhēng)，違反《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》要求的“存量”政策，都應(yīng)當(dāng)制定明確的審查程序。

建議加強(qiáng)審查程序的透明度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查真正能夠得以全面、有效地落實(shí)。對(duì)最終違反《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》的具體行政行為、政策措施和規(guī)定的直接負(fù)責(zé)人予以公布，并公開上級(jí)單位對(duì)其的處分結(jié)果，以及后續(xù)的整改措施落實(shí)情況。

三、完善監(jiān)督機(jī)制

建議將自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是要求自我審查時(shí)要征求利害關(guān)系人或社會(huì)各界的意見，審查出臺(tái)后的政策措施要向社會(huì)公開，執(zhí)法監(jiān)督要加大查處濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，而且要及時(shí)公布案件情況，來督促政策制定機(jī)關(guān)規(guī)范地開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)深化“放管服”改革具有重要意義。制度建立后，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)，取得了積極進(jìn)展。但公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是一項(xiàng)新的制度，需要在具體實(shí)施中結(jié)合實(shí)際不斷完善。建議案對(duì)此提出了寶貴的建議，包括出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、細(xì)化審查程序、提高審查透明度、完善監(jiān)督機(jī)制等。國家發(fā)改委高度重視，將在做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和吸收采納相關(guān)建議，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不斷完善，更好地發(fā)揮規(guī)范政府行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。

一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有關(guān)落實(shí)情況

《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下稱34號(hào)文件）印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門，采取以下措施大力推動(dòng)制度貫徹落實(shí)。

（一）加強(qiáng)政策宣傳解讀

在國新辦召開專題發(fā)布會(huì)；在國家行政學(xué)院面向中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作專題報(bào)告；在人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等媒體上發(fā)表評(píng)論解讀政策；組織召開研討會(huì)、培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家進(jìn)行研討，對(duì)國務(wù)院部門和省級(jí)政府相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）建立部際聯(lián)席會(huì)議

按照34號(hào)文件要求，建立由國家發(fā)展改革委牽頭、28個(gè)部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。2017年5月5日，部際聯(lián)席會(huì)議召開了第一次全體會(huì)議，對(duì)當(dāng)前制度落實(shí)情況進(jìn)行了總結(jié)，討論審議了相關(guān)文件，部署了下一步重點(diǎn)工作。

（三）組織開展專題調(diào)研

赴31個(gè)?。▍^(qū)、市）開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查專題調(diào)研，在督導(dǎo)各地貫徹落實(shí)制度的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀，增進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的理解和認(rèn)識(shí)。組織召開全國工商聯(lián)、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)座談會(huì)，聽取對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見、建議。

（四）研究制定配套文件

在總結(jié)制度實(shí)施成效、問題和各方面反饋意見建議的基礎(chǔ)上，研究起草了實(shí)施細(xì)則、清理存量政策工作方案、2017年工作重點(diǎn)等配套文件，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查和存量政策清理工作。

（五）查處一批行政壟斷案件

進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，糾正了一批行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，有力地推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)。其中，國家發(fā)展改革委查處15起，工商總局查處8起。每查處一起案件，都要求行政機(jī)關(guān)按照《反壟斷法》和34號(hào)文件要求進(jìn)行整改。

目前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體落實(shí)情況良好。從部門層面看，各部門均已明確自我審查機(jī)制，開展審查工作。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查印發(fā)通知、建立機(jī)制，其他部門將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入到合法性審查中一并落實(shí)。從地方層面看，30個(gè)省已印發(fā)具體實(shí)施意見，部署開展審查工作，12個(gè)省已建立本省聯(lián)席會(huì)議制度或者相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，部分市縣在省級(jí)人民政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)下開始落實(shí)。

二、建議提出的有關(guān)問題

（一）關(guān)于實(shí)施細(xì)則

34號(hào)文件明確要求抓緊研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化審查內(nèi)容、程序和方法。從2016年8月起，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門著手起草實(shí)施細(xì)則，通過實(shí)地調(diào)研、書面發(fā)函、召開研討會(huì)和座談會(huì)等形式，廣泛征求各部門、各省級(jí)人民政府、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見、建議?？傮w思路是通過完善相關(guān)程序和規(guī)則，督促和指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；主要內(nèi)容是從審查主體、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、舉報(bào)監(jiān)督、責(zé)任追究等方面作進(jìn)一步細(xì)化。目前，實(shí)施細(xì)則已經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議審議通過，將盡快報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

（二）關(guān)于審查程序

按照34號(hào)文件要求，政策制定機(jī)關(guān)要在政策措施出臺(tái)前進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成明確的審查結(jié)論，在審查過程中應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會(huì)公開征求意見。但實(shí)際中確實(shí)存在不審查或者不認(rèn)真審查現(xiàn)象，影響了制度實(shí)施的有效性、嚴(yán)肅性。為此，實(shí)施細(xì)則專門針對(duì)審查程序作進(jìn)一步細(xì)化，明確了審查基本流程、審查結(jié)論形式、征求意見和咨詢程序、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，并制定了審查表，要求以書面形式體現(xiàn)包括逐一核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、征求意見和咨詢專家、是否適用例外規(guī)定等在內(nèi)的整個(gè)審查工作。相關(guān)市場(chǎng)主體可以根據(jù)法律法規(guī)向政策制定機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開書面審查結(jié)論。上述舉措有利于提高審查程序的透明度，督促政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展審查工作。endprint

（三）關(guān)于清理存量

34號(hào)文件明確要求，在對(duì)新出臺(tái)的政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的同時(shí)，穩(wěn)妥有序地清理存量政策。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在充分考慮存量政策復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，研究制定了《2017—2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，明確了清理主體、清理范圍、清理重點(diǎn)、清理步驟、清理要求等。按照穩(wěn)妥有序、分類處置、突出重點(diǎn)的原則，2017—2018年將重點(diǎn)清理含有地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容的政策措施。

（四）關(guān)于監(jiān)督問責(zé)

在綜合考慮國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段公平競(jìng)爭(zhēng)審查采取“自我審查”模式。這是當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)可行的方案，有利于制度的盡快出臺(tái)和順利實(shí)施。但是，僅僅依靠自我審查是不夠的，必須建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保障審查工作的客觀性、有效性。目前，主要從四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)：一是加強(qiáng)信息公開，開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查要征求利害關(guān)系人意見或者公開征求社會(huì)意見，政策出臺(tái)后要依據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。二是完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的情況，任何單位和個(gè)人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，或者向上級(jí)機(jī)關(guān)或反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。三是細(xì)化責(zé)任追究條款，明確政策制定機(jī)關(guān)自糾、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出處理建議的追責(zé)方式，有關(guān)處理建議和整改情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲查處行政壟斷行為，倒逼政策制定機(jī)關(guān)認(rèn)真開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三、下一步工作安排

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院部署，繼續(xù)抓好組織落實(shí)工作，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面實(shí)施。下一步將重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等配套文件

實(shí)施細(xì)則、清理存量政策工作方案、2017年工作重點(diǎn)三個(gè)文件已經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議審議通過，將盡快按程序印發(fā)實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，抓好文件的貫徹落實(shí)。

（二）嚴(yán)格審查增量政策

進(jìn)一步健全審查機(jī)制、落實(shí)審查責(zé)任，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)到每一項(xiàng)政策的起草和決策過程中，切實(shí)保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)際效果，防止再出臺(tái)新的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

（三）有序清理存量政策

按照清理工作方案的要求，組織各地區(qū)、各部門開展存量政策清理工作，逐步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法

依法加大執(zhí)法力度，查處指定交易、地方保護(hù)、組織實(shí)施壟斷行為等典型案件，與公平競(jìng)爭(zhēng)審查形成合力，共同規(guī)范行政行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（五）持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳解讀

面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政策解讀，統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取工作支持。充分利用各種媒介，向社會(huì)各方面宣傳公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)展和成效，曝光典型案例，為制度落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（六）充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用

發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各成員單位之間的溝通聯(lián)絡(luò)，形成部門合力；加強(qiáng)對(duì)地方政府部門的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局）endprint