公共管理專業(yè)學(xué)位研究生“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究

李菲?李聰

【摘 要】 本文運(yùn)用客觀開(kāi)放的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)了全日制公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的“雙循環(huán)”模式，分析該模式下培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的關(guān)鍵問(wèn)題，并用實(shí)例證明了該模式的可行性。

【關(guān)鍵詞】 公共管理學(xué)位研究生；教育質(zhì)量；評(píng)價(jià)體系；“雙循環(huán)”模式

一、公關(guān)管理專業(yè)學(xué)位碩士培養(yǎng)的現(xiàn)狀

公共管理碩士學(xué)位的培養(yǎng)主要有兩種類型，學(xué)術(shù)學(xué)位研究生和專業(yè)學(xué)位研究生。學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)的主要目標(biāo)是致力于提高研究生的研究水平和論文寫(xiě)作能力，專業(yè)學(xué)位研究生主要目標(biāo)則是培養(yǎng)其實(shí)踐能力，二者在培養(yǎng)方式和教育內(nèi)容等方面都存在很大的問(wèn)題。因此在對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中，選擇合理的、有別于學(xué)術(shù)學(xué)位研究的培養(yǎng)方式是很有必要的。

由于當(dāng)前我國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生在很大程度上差別不大，這就導(dǎo)致了在對(duì)專業(yè)碩士的培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中以理論研究能力和學(xué)術(shù)論文寫(xiě)作能力作為其主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量的分析與評(píng)價(jià)的無(wú)效性和誤差。同時(shí)很多培養(yǎng)院校在為了提高自身的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力改變了公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的考核標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)其學(xué)術(shù)和論文的要求，而沒(méi)有采取其他合理考核方式，公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)不僅沒(méi)有達(dá)到應(yīng)用型和實(shí)踐型人才的培養(yǎng)目標(biāo)反而使得其原本論文和學(xué)術(shù)能力的下降。

在對(duì)公共管理業(yè)學(xué)位研究生的教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中采用全面開(kāi)放式的綜合的系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法來(lái)考察，尤其是對(duì)專業(yè)學(xué)位碩士的培養(yǎng)方式，“雙循環(huán)”模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)合理的評(píng)價(jià)來(lái)考察該模式是否能夠符合公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)。

二、“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式

公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)方式應(yīng)該滿足兩個(gè)基本的條件。第一，滿足自身發(fā)展的需要，即自身理論和專業(yè)技能的提高；第二，滿足社會(huì)服務(wù)和職業(yè)發(fā)展的需要。而“雙循環(huán)”模式正是能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，它能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、政府、社會(huì)在人才培養(yǎng)過(guò)程中的共同作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐工作與理論學(xué)習(xí)的充分融合，在對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)具有更加直接性、專業(yè)性。能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)組織團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、“雙循環(huán)”模式下以學(xué)生為主體的循環(huán)圈

“雙循環(huán)模式”包括內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)圈，它不僅對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的個(gè)人學(xué)習(xí)產(chǎn)生影響，同時(shí)還對(duì)學(xué)習(xí)的組織團(tuán)隊(duì)產(chǎn)生影響。內(nèi)循環(huán)圈是學(xué)生從社會(huì)的工作實(shí)踐回到學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程中來(lái)。職業(yè)化的經(jīng)歷使學(xué)員具有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而這些正是學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)所欠缺的，在整個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，其學(xué)習(xí)的導(dǎo)向更有目標(biāo)性和直接性。外循環(huán)圈，是學(xué)生從學(xué)校學(xué)習(xí)到社會(huì)學(xué)習(xí)的過(guò)程，是一種新型的人才培養(yǎng)模式。在學(xué)校的學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)生將所學(xué)習(xí)的理論與工作中的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)相比較就會(huì)形成驗(yàn)證理論的正確性和解決實(shí)際問(wèn)題的沖動(dòng)，從而形成調(diào)研課題，再重新回到社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中，把理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，能夠真正完善理論和提高實(shí)踐能力。在這個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，理論能力和個(gè)人的實(shí)踐能力是根據(jù)現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的問(wèn)題結(jié)合自身所處的環(huán)境和個(gè)人的素質(zhì)而形成的，更具有專業(yè)性和應(yīng)用性，同時(shí)把政府和企業(yè)與學(xué)校的作用都充分發(fā)揮出來(lái)，使得人才的培養(yǎng)培養(yǎng)水平和培養(yǎng)能力都得到進(jìn)一步的提高。

2、“雙循環(huán)”模式下以機(jī)構(gòu)為主體的循環(huán)圈

公共管理研究生培養(yǎng)的“雙循環(huán)模式”不僅在學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程中存在著雙循環(huán)圈，它在培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和政府與社會(huì)之間也存在一個(gè)良好的循環(huán)圈。公共管理研究生教學(xué)機(jī)構(gòu)多以科學(xué)研究和人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，在整個(gè)循環(huán)體系中作為人才的輸出單位。而政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位則是作為人才的輸入單位，尤其是公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)在強(qiáng)調(diào)專業(yè)性和應(yīng)用性為主要目的，在這個(gè)條件下我們的培養(yǎng)工作重心就更多的傾向于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式的教育質(zhì)量模糊綜合評(píng)價(jià)

1、“雙循環(huán)”模式下教育質(zhì)量形成的機(jī)理

在研究生教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中首先應(yīng)該明確如何評(píng)價(jià)研究生的教育質(zhì)量。一般而言研究生教育質(zhì)量指的是在特定的環(huán)境和背景下其本身所固有的，滿足研究生個(gè)人、社會(huì)以及學(xué)科發(fā)展明顯或隱含需求的一組特性或特征的總和。而且由于專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生的培養(yǎng)的區(qū)別，這就要求我們?cè)趯?duì)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的過(guò)程中必須選擇一個(gè)能夠真實(shí)的反映在工作實(shí)踐中其專業(yè)性和應(yīng)用性的表現(xiàn)。研究生的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的維度非常廣泛，它包括對(duì)影響研究生培養(yǎng)過(guò)程的主客觀環(huán)境的影響因素，以及產(chǎn)出成果的評(píng)價(jià)和判斷。美國(guó)學(xué)者列維、史密斯認(rèn)為應(yīng)采取“全面質(zhì)量改善的開(kāi)放系統(tǒng)方法?！睆慕逃度?、培養(yǎng)過(guò)程、教育產(chǎn)出三個(gè)方面構(gòu)建研究生培養(yǎng)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

2、“雙循環(huán)”模式下教育質(zhì)量模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建與各指標(biāo)權(quán)重的確定

（1）模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。根據(jù)研究生教育質(zhì)量形成的機(jī)理，針對(duì)公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的專業(yè)性和應(yīng)用性的特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)層級(jí)和遴選具體的指標(biāo)。我們把研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系分為為五大類指標(biāo)群：生源素質(zhì)指標(biāo)群、培養(yǎng)條件指標(biāo)群、導(dǎo)師指導(dǎo)指標(biāo)群、教學(xué)管理指標(biāo)群、結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)群。五大分類指標(biāo)群又分為12個(gè)二級(jí)指標(biāo)群，在對(duì)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)群又分為37個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

①生源素質(zhì)指標(biāo)群。生源素質(zhì)主要指的是研究生入學(xué)時(shí)自身的綜合能力的體現(xiàn)，它包括三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想道德素質(zhì)、技能素質(zhì)，我們也可以看出生源素質(zhì)在研究生教學(xué)質(zhì)量的影響因素中，指標(biāo)的權(quán)重最大。但是它作為一種客觀的條件的維度，尤其是整個(gè)研究生教育質(zhì)量形成機(jī)制過(guò)程中輸入階段，二級(jí)指標(biāo)技能素質(zhì)在生源素質(zhì)這個(gè)一級(jí)指標(biāo)中所占的權(quán)重最大，其中二級(jí)指標(biāo)又包括了（思維能力、交際能力、實(shí)踐活動(dòng)能力、科技發(fā)明狀況）四項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)。這說(shuō)明思維能力、交際能力、實(shí)踐活動(dòng)能力是影響公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的教學(xué)質(zhì)量重要因素，

②培養(yǎng)條件指標(biāo)群。教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中一級(jí)分類指標(biāo)培養(yǎng)條件包括了三個(gè)二級(jí)指標(biāo)教學(xué)條件、生活條件、學(xué)習(xí)條件，學(xué)習(xí)條件與教學(xué)條件內(nèi)含（教學(xué)科研設(shè)備狀況、案例庫(kù)建設(shè)情況、調(diào)研和實(shí)習(xí)基地的建設(shè)情況、學(xué)習(xí)條件及配套設(shè)施、學(xué)習(xí)氛圍、實(shí)踐活動(dòng)）六項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，而這六項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)中教學(xué)科研設(shè)備、學(xué)習(xí)條件及配套設(shè)施是屬于學(xué)?；A(chǔ)硬件，“雙循環(huán)”模式作為一種新型的培養(yǎng)模式對(duì)其難以進(jìn)行改變，而案例庫(kù)建設(shè)、調(diào)研和實(shí)習(xí)基地、學(xué)習(xí)氛圍、實(shí)踐活動(dòng)這幾項(xiàng)指標(biāo)，卻能夠在“雙循環(huán)”模式中得到充分的體現(xiàn)。endprint

③師資水平指標(biāo)群。“雙循環(huán)”模式采用學(xué)校與政府機(jī)關(guān)共同作用的培養(yǎng)方式，其中一個(gè)主要的方式，就是采用校內(nèi)與校外的雙導(dǎo)師制。一級(jí)分類指標(biāo)師資水平包括導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)師科研情況兩個(gè)主要指標(biāo)，在這個(gè)評(píng)價(jià)體系，師資水平主要指的是學(xué)校內(nèi)的導(dǎo)師情況，他包括了導(dǎo)師的數(shù)量、職稱、科研能力等方面的因素。師資水平指標(biāo)群的選取是符合雙循環(huán)培養(yǎng)模式評(píng)價(jià)需要的。

④教學(xué)管理指標(biāo)群。本文教學(xué)管理作為一級(jí)分類指標(biāo)群，主要選取培養(yǎng)與教學(xué)管理和學(xué)位授予兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，培養(yǎng)教學(xué)與管理內(nèi)含四個(gè)三級(jí)指標(biāo)（培養(yǎng)方案的合理性、教學(xué)內(nèi)容的合理性、優(yōu)質(zhì)課程和教材的建設(shè)、研究生教學(xué)過(guò)程的科學(xué)性）。

⑤結(jié)果反饋指標(biāo)群。影響公共管理專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)質(zhì)量第五個(gè)分類指標(biāo)是結(jié)果的反饋，它有兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是社會(huì)評(píng)價(jià)、研究成果。前文提到的當(dāng)前我國(guó)公共管理專業(yè)學(xué)位研究的培養(yǎng)多采用學(xué)術(shù)性研究生相似的培養(yǎng)模式?！半p循環(huán)”模式在培養(yǎng)單位的“雙循環(huán)圈”和導(dǎo)師的“雙軌制”的基礎(chǔ)上能夠體現(xiàn)專業(yè)性和應(yīng)用性的特點(diǎn)。因此我們所設(shè)置的就結(jié)果反饋指標(biāo)群是符合評(píng)價(jià)需要的。

（2）綜合評(píng)價(jià)體系各指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)。本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)的屬性確定不同指標(biāo)的類型U=Uijk，把每一類型稱之為第一級(jí)指標(biāo)F1（UF1）。第一級(jí)評(píng)價(jià)因素可以設(shè)置下屬的第二級(jí)評(píng)價(jià)因素可以有下屬的第二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)F2（UF2）。第二級(jí)評(píng)價(jià)因素可以設(shè)置下屬的第三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)值的計(jì)算采用有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，直接給出評(píng)價(jià)值EZ。（EP=專家評(píng)價(jià)平均值，Epw=加權(quán)平均評(píng)價(jià)值EZ=綜合評(píng)價(jià)值）

根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的給出的評(píng)價(jià)值算出最終的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，本文近列出最終結(jié)果3.3“雙循環(huán)”模式下教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)集合與評(píng)級(jí)矩陣的構(gòu)建

本文在對(duì)底層單因素指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估調(diào)查時(shí)，把每項(xiàng)指標(biāo)分為4 等級(jí)，優(yōu)（90～100）、良（80～89）、一般（70～79）、合格（60～69）。設(shè)立的評(píng)價(jià)專家人數(shù)為N人，在第一個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，選“優(yōu)”的人次為n1，選“良”的人次為n2，選“一般”的人次為n3，選“合格”的人次為n4，其評(píng)價(jià)矩陣R集合值{n1/N，n2/N，n3/N，n4/N}，底層單因素的其他指標(biāo)的以此方法求出評(píng)價(jià)值。

在對(duì)“雙循環(huán)”模式評(píng)價(jià)的過(guò)程中，為了使評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)更加合理客觀，采用多方參與的評(píng)價(jià)方式。把評(píng)價(jià)主體分為三個(gè)部分，公共管理專業(yè)學(xué)位的教授及導(dǎo)師、在讀的專業(yè)學(xué)位的研究生、政府及事業(yè)的用人單位。此次評(píng)價(jià)共參與135人次，其中公共管理專業(yè)學(xué)位研究生參與57人次，公共管理專業(yè)學(xué)位碩士生導(dǎo)師參與25人次，政府機(jī)構(gòu)人員參與21人次，其它主體參與42人次。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，采取獨(dú)立化和結(jié)構(gòu)化評(píng)價(jià)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)群進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)的客觀性。、

在確定指標(biāo)體系的各權(quán)重與單因素評(píng)價(jià)值的基礎(chǔ)上對(duì)“雙循環(huán)”模式進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)并建立相關(guān)的評(píng)價(jià)矩陣：模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣的算法：按照相乘取小，相加取大的運(yùn)算規(guī)則得：（僅顯示部分計(jì)算內(nèi)容）

評(píng)價(jià)集：U={U1，U2，U3，U4，U5}根據(jù)單因素矩陣評(píng)價(jià)公式及算法規(guī)則得出：

B（U1）=A*R=（0.35，0.31，0.20，0.17）

歸一化：B=（U1） （0.34，0.3，0.2，0.16）

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣的最大隸屬原則，若Bi=maxBi，則選取Vi作為最終判結(jié)果。根據(jù)上述運(yùn)算的結(jié)果B（U1）=maxB（U1）=0.34，得出在對(duì)公共管理研究生的“雙循環(huán)培養(yǎng)”模式通過(guò)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系來(lái)做模糊綜合評(píng)價(jià)得出綜合評(píng)判為“優(yōu)”。

四、總結(jié)

在整個(gè)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們可以看出，“雙循環(huán)”模式能夠?qū)崿F(xiàn)理論與實(shí)踐良性互動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)校、政府與社會(huì)共同作用形成人才培養(yǎng)的良性循環(huán)圈為主要特點(diǎn).同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)在“雙循環(huán)”培養(yǎng)模式下也應(yīng)該注意一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)該采取一些措施。第一，構(gòu)建暢通的溝通渠道，保證內(nèi)外循環(huán)的有效性。以學(xué)生為基礎(chǔ)，以導(dǎo)師為依托，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)與學(xué)校的良性互動(dòng)與溝通。采用學(xué)生校內(nèi)理論學(xué)習(xí)，政府機(jī)關(guān)時(shí)間學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，提高學(xué)生的理論和實(shí)踐能力，也加強(qiáng)了學(xué)校與政府的溝通。第二，培養(yǎng)過(guò)程實(shí)行的導(dǎo)師雙規(guī)制解決研究生在實(shí)踐技巧和工作技能方面缺乏的問(wèn)題。在技術(shù)層面給予公共管理專業(yè)學(xué)位研究生專業(yè)性的、技術(shù)性的指導(dǎo)，提高其實(shí)踐能力。第三，要求研究生的培養(yǎng)過(guò)程由培養(yǎng)院校和委培機(jī)構(gòu)共同參與。政府提供相應(yīng)的調(diào)研和實(shí)習(xí)基地，為學(xué)校提供相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富學(xué)校案例庫(kù)的建設(shè)。在培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)質(zhì)課程和教材等方面的制定與選取政府、社會(huì)也應(yīng)當(dāng)參與其中。只有在整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程學(xué)校、政府、社會(huì)共同的參與公共管理專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)才能夠真正的體現(xiàn)專業(yè)性與應(yīng)用性的特點(diǎn)，滿足政府與社會(huì)的需要。

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[12] 張曉寧，楊曉江. 構(gòu)建省級(jí)專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量保障體系的實(shí)踐與思考——以江蘇省為例[J].學(xué)位與研究生教育，2013.04.

【作者簡(jiǎn)介】

李 菲，女，遼寧朝陽(yáng)人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共管理.

李 聰，女，陜西榆林人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共管理.endprint