以智慧治理提升單位基層治理能力

【摘 要】 在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，單位基層的治理直接影響著單位成員的工作環(huán)境，用智慧治理提升單位基層治理能力的重要性迅速彰顯。智慧治理具有發(fā)掘真相、匯集眾智、智慧民主、科學(xué)考核等優(yōu)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)公信力、責(zé)任力、執(zhí)行力、監(jiān)督力、服務(wù)力等微觀治理能力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑包括轉(zhuǎn)變觀念、平臺(tái)建設(shè)、鼓勵(lì)參與、工具訓(xùn)練、突破和擴(kuò)展等手段。

【關(guān)鍵詞】 智慧治理；基層治理；大數(shù)據(jù)

國(guó)家治理現(xiàn)代化可分為政府治理現(xiàn)代化、市場(chǎng)治理現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，每個(gè)領(lǐng)域由多個(gè)不同層次組成，包括中央、省市區(qū)、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等等，在這個(gè)科層制體系結(jié)構(gòu)的金字塔中，單位這一常見(jiàn)的基層組織構(gòu)成了其底層基石，并作為社會(huì)組織細(xì)胞構(gòu)成了社會(huì)形態(tài)并影響著運(yùn)行機(jī)理。國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)和完善必定對(duì)單位基層的運(yùn)行模式產(chǎn)生深刻的、顛覆性的影響，同時(shí)，單位基層治理的實(shí)施進(jìn)展也制約著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。由此可見(jiàn)，將治理現(xiàn)代化的理念貫徹到單位基層工作中，用治理理念重塑基層工作模式和場(chǎng)景，是治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，也是社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求。

隨著新一代輕裝信息化的發(fā)展，智慧化信息工具的普遍應(yīng)用，單位治理工作走向智慧化已是必然選擇，用智慧治理提升單位的治理能力，已經(jīng)成為單位基層治理工作的必由之路。

一、單位基層治理的必要性

1、用單位基層的有限資源去完成日益繁雜的任務(wù)

隨著全球信息化的發(fā)展，中國(guó)逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)步入以工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，社會(huì)物資、信息、資金流動(dòng)加速，生產(chǎn)率提高，價(jià)值觀分化的同時(shí)，利益沖突增加，這些問(wèn)題反映到具體的每個(gè)基層單位，就顯現(xiàn)出工作繁重雜亂、千頭萬(wàn)緒、時(shí)限緊迫，與此相映照的則是人手短缺、經(jīng)費(fèi)窘迫、工具物資不全，這導(dǎo)致了大量單位領(lǐng)導(dǎo)者的“人財(cái)物饑渴癥”，總是感覺(jué)人手不夠，經(jīng)費(fèi)偏少，而一旦滿(mǎn)足了人員編制和經(jīng)費(fèi)的要求后，又可能進(jìn)入人浮于事、資源浪費(fèi)的怪圈。

2、科層制失靈和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制失靈

科層制的優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)定可靠，易于控制管理，在農(nóng)業(yè)社會(huì)或工業(yè)社會(huì)初期是適宜的，但進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)后，信息技術(shù)的發(fā)展使信息瞬間可得，科層制的低效、遲滯、有限作用、應(yīng)變性差等弊端顯露無(wú)遺。傳統(tǒng)的單位工作模式下，領(lǐng)導(dǎo)者是依靠自身的個(gè)人魅力、知識(shí)、能力、信息先機(jī)、行政權(quán)威等優(yōu)勢(shì)來(lái)帶領(lǐng)員工工作的，但在信息化社會(huì)中，這些優(yōu)勢(shì)漸次減少，而員工在這些方面的動(dòng)能則隨著信息技術(shù)的發(fā)展逐步增加，從而導(dǎo)致了科層制領(lǐng)導(dǎo)方式的失靈。

為激勵(lì)員工工作，很多單位都采取了市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，以量定獎(jiǎng)，以質(zhì)定獎(jiǎng)。但事實(shí)上，很多工作是很難進(jìn)行量化衡量的，不同工作之間的平衡更是無(wú)從談起，對(duì)不同工作顧此失彼的量化，結(jié)局就是量化較高的工作有人搶?zhuān)炕缓纤愕墓ぷ鳑](méi)人干。尤其是臨時(shí)性、一次性的工作，如果量化管理工作沒(méi)有及時(shí)到位或沒(méi)有吸引力，更是缺乏積極性。

3、攀比和單位文化

科層制很難最大限度地發(fā)揮每個(gè)人的能動(dòng)性，其單位文化是單調(diào)凝重的，而深度借用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的單位文化則以無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為主要特征，在較大程度上實(shí)現(xiàn)了某些人的個(gè)體愿望，然而單位整體工作目標(biāo)的實(shí)施往往不可預(yù)測(cè)。

無(wú)論是采取科層制還是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，在一個(gè)單位中，員工的績(jī)效評(píng)估以及相互之間的平衡和攀比，都會(huì)直接影響到今后單位工作的氛圍和員工的士氣，并成為單位文化的負(fù)面組成部分。很多員工對(duì)其認(rèn)定為不合理待遇的肇因大多指向了領(lǐng)導(dǎo)者，并成為下一步工作的包袱和羈絆。

因此，單位基層治理勢(shì)在必行。

治理在上世紀(jì)80年代出現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究大多始于90年代，并根據(jù)中國(guó)實(shí)際進(jìn)行了解讀?！爸卫淼幕竞x是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿(mǎn)足公眾的需要?！盵1]管理的向位是自上而下的，而治理的向位則是上下互動(dòng)的或多向位的，管理的主體是政府或者單位領(lǐng)導(dǎo)者，治理的主體則是政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民等?；鶎又卫韽臋C(jī)制、本質(zhì)都無(wú)異于其它層次的治理，僅僅是層次和范圍局限在單位基層范疇內(nèi)，最大的特點(diǎn)就是協(xié)同合作的成分可以更多一些。

二、基層智慧治理

1、智慧治理

智慧治理就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主，政府主導(dǎo)，社會(huì)組織協(xié)同和市場(chǎng)積極參與的前提下，利用新一代智能信息技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、社交網(wǎng)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等等，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建等多個(gè)公共事務(wù)領(lǐng)域中，進(jìn)行多向位互動(dòng)的治理。

智慧治理是公共治理的一個(gè)范式。它強(qiáng)調(diào)利用智能技術(shù)去完成公共治理的目標(biāo)任務(wù)，事實(shí)上，公共治理所強(qiáng)調(diào)的多元共治和協(xié)同互動(dòng)等核心要義只有在智能技術(shù)的參與下才有可能實(shí)現(xiàn)，否則，單純的治理就是無(wú)法落地的空中樓閣、紙上談兵。但智能技術(shù)的實(shí)現(xiàn)又引導(dǎo)、軌制了公共治理的理論發(fā)展和推進(jìn)路徑，從而形成了智慧治理這樣一個(gè)獨(dú)特的治理形態(tài)。

2、平臺(tái)建設(shè)

智慧治理需要相應(yīng)的平臺(tái)建設(shè)，目前很多單位已經(jīng)建設(shè)或正在建設(shè)的電子政務(wù)、信息化管理、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等平臺(tái)就是重要的組成部分，從硬件和網(wǎng)絡(luò)的角度講，現(xiàn)在很多單位的配置已經(jīng)足夠了，關(guān)鍵任務(wù)是系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)融合，在智慧治理框架下，重塑業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+單位治理，并融入到整個(gè)系統(tǒng)中去。大力推進(jìn)和完善單位三微一端建設(shè)，保持其活躍度和人氣，打造單位及其所有成員全方位活動(dòng)所對(duì)應(yīng)的一個(gè)數(shù)字虛擬世界。

3、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)挖掘和分析的基礎(chǔ)，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)單位基層治理的技術(shù)支柱，并將直接關(guān)系到單位基層治理的水準(zhǔn)和質(zhì)量。但是，很多單位在這方面存在著問(wèn)題，主要包括：數(shù)據(jù)源較少、格式不兼容、數(shù)據(jù)意識(shí)缺失。在單位的日常工作中，很多與工作相關(guān)的資料得不到及時(shí)的整理、分類(lèi)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)經(jīng)常性地遺失、散落，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)種類(lèi)和數(shù)量偏少、數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)格式錯(cuò)誤或數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)質(zhì)和量的低劣給智慧治理的開(kāi)展造成了極大的障礙。因此，單位應(yīng)健全制度，將數(shù)據(jù)的采集和處理工作納入日常工作，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、可用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 劉邦凡，詹國(guó)輝.基于云計(jì)算的電子服務(wù)發(fā)展模式研究[J].電子政務(wù)， 2014（2）107-113.

【作者簡(jiǎn)介】

陳彥倉(cāng)（1962-）男，漢族，碩士學(xué)位，從事公務(wù)員教學(xué)科研工作，研究方向：公共管理、電子政務(wù).endprint