煤炭清潔利用中存在的問題及對(duì)策

【摘 要】 為改善淄博市的空氣環(huán)境質(zhì)量，還市民白云藍(lán)天，煤炭清潔利用是必然的發(fā)展趨勢(shì)。本文就淄博市如何進(jìn)行煤炭清潔利用提出建議：積極宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用煤觀念；積極構(gòu)建完善的煤炭清潔利用體制機(jī)制；依靠技術(shù)手段，破解煤炭粗放利用難題：用無組織粉塵排放治理技術(shù)解決煤炭揚(yáng)塵問題；用超低排放機(jī)組技術(shù)解決燃煤發(fā)電污染排放問題；用高效煤粉、煤制氣技術(shù)解決工業(yè)鍋爐污染排放問題；用潔凈型煤技術(shù)解決散煤燃燒污染問題。

【關(guān)鍵詞】 淄博市；煤炭；清潔利用

淄博工業(yè)實(shí)力雄厚，是山東省乃至全國重要的工業(yè)城市，能源供應(yīng)種類以煤炭為主，煤炭消費(fèi)占一次能源的比例達(dá)到72%，油氣和新能源比例不足30%，通過發(fā)電等途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)換的原煤僅占原煤消費(fèi)總量的25%，低于全國及全省50%的平均水平。淄博市作為典型的耗煤型工業(yè)城市，既要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這就要求必須要對(duì)煤炭這個(gè)主要能源進(jìn)行清潔利用。

一、煤炭清潔利用中存在的主要問題

1、煤炭揚(yáng)塵污染問題治理效果不佳

作為用煤大市，淄博的煤炭經(jīng)營業(yè)比之周邊地市明顯居多，隨之而來的各類儲(chǔ)煤場(chǎng)、裝卸場(chǎng)數(shù)量繁多。數(shù)量眾多的儲(chǔ)煤場(chǎng)地，大多沒有規(guī)劃，缺少防風(fēng)抑塵設(shè)施，導(dǎo)致大量的煤炭揚(yáng)塵，影響周邊居民的健康生活，成為群眾環(huán)保舉報(bào)的重點(diǎn)。同時(shí)還存在一些問題：一是各類儲(chǔ)煤場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不平衡；二是部分儲(chǔ)煤場(chǎng)地防風(fēng)抑塵、噴淋、車輛沖洗、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，在個(gè)別不法企業(yè)甚至成為擺設(shè)；三是清理取締的季節(jié)性儲(chǔ)煤場(chǎng)地出現(xiàn)反彈，在購煤季表現(xiàn)明顯。這些煤炭揚(yáng)塵治理的新問題，都需要下一步加大監(jiān)管力度。

2、燃煤發(fā)電污染排放控制水平不高

由于淄博為內(nèi)陸城市，沒有利用核能、風(fēng)能等新能源發(fā)電的條件，因此，絕大部分用電都是由燃煤電廠提供。近幾年，淄博市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，大氣質(zhì)量在全省的排名也有所前移。淄博市要實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量的根本改善，燃煤電廠的污染物治理成為無法越過的一環(huán)。淄博大體量的電廠燃煤機(jī)組要完成超低排放改造，必須要付出更艱苦的努力。

3、工業(yè)鍋爐燃煤排放問題亟待解決

據(jù)統(tǒng)計(jì)，淄博市目前工業(yè)鍋爐484臺(tái)，其中10蒸噸以上的100臺(tái)，10蒸噸以下的384臺(tái)，小容量鍋爐占比近80%，且大多數(shù)鍋爐為鏈條爐，總體工藝水平較低。以淄博現(xiàn)在陶瓷工業(yè)應(yīng)用最多的濕式除塵脫硫一體化裝置為例，其實(shí)際脫硫效率一般為30%～60%，且不能有效地消除黑煙，脫硫除塵系統(tǒng)洗滌液吸收煙氣中SO2形成亞硫酸，如果廢水無處理措施，就會(huì)造成水資源浪費(fèi)及環(huán)境污染。

4、散煤燃燒污染排放處于監(jiān)管空白

據(jù)統(tǒng)計(jì)，淄博市每年散煤用量在200萬噸左右，且使用的高硫、高灰的劣質(zhì)煙煤占70%以上，沒有采取任何措施，直燃直排，低空排放，對(duì)淄博市空氣質(zhì)量影響巨大，但一直以來沒有在民用散煤治理方面進(jìn)行研究。其他地區(qū)也在進(jìn)行散煤治理的探索實(shí)踐，但截至2015年上半年，淄博市的散煤治理還處于監(jiān)管空白。

二、加強(qiáng)煤炭清潔利用的對(duì)策

1、積極宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用煤觀念

一是發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用。二是發(fā)揮群團(tuán)組織力量。三是發(fā)揮協(xié)會(huì)民間作用。四是發(fā)揮學(xué)術(shù)平臺(tái)作用。同時(shí)積極召開各種形式新聞發(fā)布會(huì)、推廣會(huì)，營造良好的輿論氛圍。

2、積極構(gòu)建完善的煤炭清潔利用體制機(jī)制

（1）完善法規(guī)，出臺(tái)自上而下的煤炭清潔利用專門法規(guī)條例。淄博市2014年出臺(tái)的《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》，在推動(dòng)淄博市的煤炭清潔利用方面做出了積極貢獻(xiàn)。但是通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有煤炭清潔利用法規(guī)、規(guī)章，存在上下不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，下位法與上位法有部分沖突問題。將淄博市在煤炭清潔利用方面的特色工作，如綠動(dòng)力提升工程、煤場(chǎng)封閉、煤炭禁燃區(qū)、散煤治理的相關(guān)做法寫入條例，以法規(guī)的形式加以確定，對(duì)煤炭燃用單位購買和儲(chǔ)存煤炭的質(zhì)量作出新規(guī)定，積極推動(dòng)煤炭清潔利用水平。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，厘清相關(guān)政府單位職責(zé)職能。比照山東省出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》，科學(xué)界定各級(jí)政府、各部門單位的職責(zé)職能，堅(jiān)持統(tǒng)管與分管相結(jié)合，按照責(zé)權(quán)明晰的原則，清理相關(guān)部門交叉與重疊職能。市、區(qū)縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，配合煤炭清潔利用主管部門做好煤炭清潔利用監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建完善的煤炭清潔利用服務(wù)體系。持續(xù)推動(dòng)煤炭清潔利用科學(xué)發(fā)展，必須著手構(gòu)建一整套支持、服務(wù)煤炭清潔利用的機(jī)制體系。一是完善財(cái)稅支持體系，利用稅收和補(bǔ)貼刺激引導(dǎo)企業(yè)，對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是強(qiáng)化金融支持體系，給予示范性煤炭清潔項(xiàng)目貸款貼息，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煤炭清潔利用項(xiàng)目的信貸支持。以燃煤電廠、重點(diǎn)燃煤工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，建立煤炭清潔利用創(chuàng)新示范工程，鼓勵(lì)建立企業(yè)、高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)配合的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加快相關(guān)技術(shù)推廣應(yīng)用。

3、依靠技術(shù)手段，破解煤炭粗放利用難題

（1）用無組織粉塵排放治理技術(shù)解決煤炭揚(yáng)塵問題。依靠無組織排放治理技術(shù)治理煤炭揚(yáng)塵，是煤塵防治的最有效方法。一是科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)淄博市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合環(huán)境保護(hù)要求，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合提升、減少污染”的原則，研究制定《淄博市集中經(jīng)營性儲(chǔ)煤場(chǎng)地布點(diǎn)規(guī)劃》，在全市每個(gè)區(qū)縣規(guī)劃1～2處集中經(jīng)營性煤場(chǎng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1～3處民用季節(jié)性煤場(chǎng)。二是分類推進(jìn)。通過組織召開達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的先進(jìn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)的方式，督促加快集中經(jīng)營性、煤礦企業(yè)、燃煤單位、民用季節(jié)性和鐵路站點(diǎn)貨場(chǎng)5類儲(chǔ)煤場(chǎng)地的達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。

（2）用超低排放機(jī)組技術(shù)解決燃煤發(fā)電污染排放問題。2016年6月20日，《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》發(fā)布，淄博市被列為京津冀大氣污染傳輸通道城市。因此，淄博市應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家和省相關(guān)要求，從嚴(yán)、從早完成燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)。一是電站鍋爐全部實(shí)施超低排放改造，二是大電廠覆蓋區(qū)域內(nèi)的小鍋爐全部淘汰；三是按“等量或減量”原則進(jìn)行上大替小，對(duì)小電廠進(jìn)行整合。通過對(duì)電廠燃煤機(jī)組的超低排放改造，并依法加強(qiáng)管理，使燃煤火力發(fā)電廠朝著綠色、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)，將進(jìn)一步提高淄博市煤炭清潔利用水平。

（3）用高效煤粉、煤制氣技術(shù)解決工業(yè)鍋爐污染排放問題。一是推廣提升一批先進(jìn)適用技術(shù)。加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，并配套相應(yīng)的末端治理措施，達(dá)到或優(yōu)于國家相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求。二是制定完善相關(guān)制度及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)高效煤粉、高效煤粉鍋爐產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取盡快上升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)，為全省乃至全國企業(yè)率先作出示范，形成一套可復(fù)制、可推廣的、系統(tǒng)完整的長效工作機(jī)制。

（4）用潔凈型煤技術(shù)（煤炭分質(zhì)分級(jí)利用技術(shù)）解決散煤燃燒污染問題。一是扶持政策先行。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。三是從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。四是抓好爐具配套。民用散煤治理，用好煤和選好爐具，兩者結(jié)合，才能達(dá)到最佳效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用節(jié)能環(huán)保爐具比普通爐具可節(jié)煤25%至40%。以一戶供暖季需2噸煤為例，使用節(jié)能爐具后將減少煤炭用量0.5～0.8噸。可采取政府補(bǔ)貼、清潔煤炭與爐具捆綁銷售等方式，推動(dòng)居民節(jié)能環(huán)保爐具的更換。

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【作者簡介】

馬雪輝，女，山東煙臺(tái)人，中共淄博市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部主任，教授，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué).endprint