文化自信背景下行政文化建設(shè)的個案研究

王璐?盧祖松?呂瑾?張楠

【摘 要】 本文通過問卷調(diào)查、結(jié)構(gòu)式訪談、參與觀察和比較分析的方法，對大理白族自治州洱源縣鳳羽鎮(zhèn)行政文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，從行政精神、行為、制度和過程四個方面提出鳳羽鎮(zhèn)行政文化建設(shè)和創(chuàng)新路徑，構(gòu)建符合新時期要求的新型行政文化。

【關(guān)鍵詞】 文化自信；行政文化；創(chuàng)新型政府

一、文化自信與行政文化的內(nèi)涵

1、文化自信

2014年3月7日，習(xí)近平總書記在參加全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時指出，“一個國家綜合實(shí)力最核心的還是文化軟實(shí)力，這事關(guān)精氣神的凝聚，我們要堅定理論自信、道路自信、制度自信，最根本的還要加一個文化自信。”[1]2016年5月17日，在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“我們說要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量?！盵2]理論界目前對文化自信的定義很多，概括來說，文化自信是一個國家、民族、政黨對自身文化價值的充分肯定，對自身文化生命力的堅定信念。關(guān)于文化自信的來源，有學(xué)者指出，“當(dāng)代中國人文化自信的來源主要有四個方面：中華文明的歷史輝煌、當(dāng)代中國的蓬勃發(fā)展、文化發(fā)展的正確道路、漢語學(xué)術(shù)的崛起趨勢?！盵3]

基于前人研究達(dá)成的共識，筆者認(rèn)為文化自信應(yīng)主要包含傳統(tǒng)文化自信、革命文化自信、當(dāng)代先進(jìn)文化自信、世界先進(jìn)文化自信和民族文化自信五個內(nèi)容。中國傳統(tǒng)文化是中國特色社會主義道路的文化根基和靈魂，如儒家的仁政、民本思想啟示我們要構(gòu)建服務(wù)型政府，樹立“民本位”的行政價值取向；法家是中國歷史上研究國家治理方式的學(xué)派，以民為本、富國強(qiáng)兵、以法治國、依法行政的思想一直延續(xù)到至今，指導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)來治國理政，把我國真正建設(shè)成為法治國家。革命文化如長征精神，“兩彈一星精神”等，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員要始終銘記艱苦卓絕的長征精神，為中國特色社會主義事業(yè)奮斗不息。當(dāng)代先進(jìn)文化主要由毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平治國理政思想等內(nèi)容構(gòu)成。世界先進(jìn)文化主要指對世界先進(jìn)文化的吸收和揚(yáng)棄，如馬克思主義中國化，指導(dǎo)中國新民主主義革命取得勝利，逐步確立了中國特色社會主義理論體系，開啟了中國特色社會主義事業(yè)新紀(jì)元。我國有五十六個民族，民族文化濃厚，各民族間友好相處，文化傳播、文化認(rèn)同、文化融合共同構(gòu)成了我國文化自信，促進(jìn)了我國文化繁榮和社會主義文化事業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)文化、革命文化、當(dāng)代先進(jìn)文化、世界先進(jìn)文化和民族文化都是文化自信的重要來源，都是我國從文化大國轉(zhuǎn)向文化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和途徑，我們要增強(qiáng)文化自信，為理論自信、制度自信和道路自信奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、行政文化

我國對于行政管理學(xué)科的研究開始較晚，自然對于行政文化的研究開始也較晚。行政文化是公共行政之魂，目前國內(nèi)對行政文化的定義主要有三種觀點(diǎn)，即中觀意義上的行政文化，廣義行政文化以及狹義行政文化。如王滬寧和竺乾威認(rèn)為，行政文化是形成體系的行政人員自然而然創(chuàng)造出來的文化，這個文化起源于每個公務(wù)人員身上具有的文化因素，比如價值觀、態(tài)度、信仰等，但是因?yàn)轶w系的融合，每個人的個人文化融合成為一種更廣泛的、更公認(rèn)的行政文化。[4]張金鑒認(rèn)為行政文化是行政人員、公務(wù)人員都應(yīng)該遵守和信守的各種價值觀念、生活方式、行為方式。[5]夏書章認(rèn)為，文化分為狹義和廣義，狹義的行政文化就是指行政意識形態(tài)，這種意識形態(tài)既包括道德現(xiàn)象、心理現(xiàn)象，也包括精神活動狀態(tài)，行政意識形態(tài)不是憑空產(chǎn)生的，是在行政實(shí)踐活動基礎(chǔ)上逐漸形成的。[6]

基于前人研究，筆者認(rèn)為行政文化是人們在行政活動中形成的行政作風(fēng)、行政理念、行政價值取向以及行政行為規(guī)范，并且影響著他們的思維和行為活動，可以從行為、精神以及制度三個層面來理解，主要由法治型行政文化、服務(wù)型行政文化、民主型行政文化以及生態(tài)型行政文化構(gòu)成。由此，少數(shù)民族行政文化作為一種亞文化，也應(yīng)該從行政作風(fēng)、行政理念、行政價值取向和行政行為規(guī)范四部分內(nèi)容著手研究，也應(yīng)該包括法治型行政文化、服務(wù)型行政文化、民主型行政文化以及生態(tài)型行政文化。

3、文化自信與行政文化

文化自信是我國從文化大國走向文化強(qiáng)國的必經(jīng)之路，傳統(tǒng)文化、革命文化、當(dāng)代文化、世界先進(jìn)文化和民族文化都是我國文化自信的體現(xiàn)和重要來源，而行政文化包含于文化之中，自然也是文化自信的一部分。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會體制轉(zhuǎn)型的新時期，如何依托文化自信載體，構(gòu)建和創(chuàng)新行政文化，打造中國行政文化自信，推進(jìn)我國政府治理現(xiàn)代化，是一個值得深入研究和探討的問題。

二、鳳羽鎮(zhèn)概況

大理白族自治州是古代“茶馬古道”的必經(jīng)之地，有13個世居民族，截止2015年末，全州戶籍總?cè)丝?58.44萬人，其中白族人口121.79萬人，[7]擁有悠久燦爛的歷史、豐富多彩的民族宗教文化，素有“文獻(xiàn)名邦”、“文墨之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，被歷史學(xué)家譽(yù)為“亞洲文化十字路口的古都”，形成了燦爛的南詔大理文化，鮮明的白族文化，濃郁的民族風(fēng)情。白族從古至今一直是以勤勞著稱的民族，具有開明、樂觀的民族精神，加之重視商品經(jīng)濟(jì)，是西南邊疆少數(shù)民族中接受漢文化最早的民族之一，經(jīng)濟(jì)相對繁榮，歷史文化源遠(yuǎn)流長。白族文化以洱海區(qū)域?yàn)楹诵?，向四周輻射。白族人民的“三道茶”、“三月街”等傳統(tǒng)節(jié)日集中體現(xiàn)了白族文化，白族文化最本質(zhì)的特性是其包容性，最能體現(xiàn)其包容性的是白族的宗教信仰。白族是一個開放、包容，同時對外來文化具有很強(qiáng)融合能力的民族，從而使多種宗教在大理都有存在的空間，如佛教、道教、伊斯蘭教等。

鳳羽鎮(zhèn)位于洱源縣城西南部，是遠(yuǎn)近聞名的歷史文化名鎮(zhèn)，白族民間文化濃厚，常年居住白族、漢族和回族等11個民族，其中白族占總?cè)丝诘?8%，是大理州白族人口最為集中的城鎮(zhèn)之一。2001年4月被云南省人民政府命名為“云南省歷史文化名鎮(zhèn)”；2010年7月被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局命名為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”；2011年6月，被列入云南省重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。[7]毛澤東說過，“中國文化應(yīng)有自己的形式，這就是民族形式。民族的形式—新民主主義的內(nèi)容—這就是我們今天的新文化?！盵8]鳳羽鎮(zhèn)作為大理州白族人口最為集中的城鎮(zhèn)之一，在文化自信背景下研究鳳羽鎮(zhèn)少數(shù)民族行政文化建設(shè)情況，具有代表性。此外，在堅決倡導(dǎo)打贏蒼海明珠洱海保護(hù)攻堅戰(zhàn)的背景下，鳳羽鎮(zhèn)作為洱海的發(fā)源地，其生態(tài)行政文化建設(shè)研究又有了一定的時代意義。endprint

三、鳳羽鎮(zhèn)行政文化建設(shè)現(xiàn)狀

行政文化具有鮮明的時代特性，在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，對我國政府行政文化建設(shè)提出了更高的要求，必須建立起適應(yīng)這一時代發(fā)展的法治型、服務(wù)型、生態(tài)型和民主型行政文化。由于白族自身的民族屬性，要求鳳羽鎮(zhèn)行政文化建設(shè)更加符合其民族特質(zhì)，突出其民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族倫理道德和民族價值體系等，通過文化交流與碰撞，促進(jìn)民族融合，民族團(tuán)結(jié)。下面筆者將對鳳羽鎮(zhèn)法治型、服務(wù)型、生態(tài)型和民主型行政文化建設(shè)現(xiàn)狀依次進(jìn)行分析。

1、法治型行政文化建設(shè)

法治型行政文化是指以法治為基本內(nèi)容的行政文化，具體來講就是政府能夠依法行政，把法治精神和法治要求植入公共行政過程當(dāng)中，使行政過程規(guī)范化、合法化、制度化的一種文化現(xiàn)象。構(gòu)建法治型行政文化是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。與下關(guān)、古城、巍山、喜州和諾鄧相比，鳳羽鎮(zhèn)法治型行政文化的建設(shè)力度不足，宣傳力度不大，依法行政程度相對較低。通過走訪鳳翔村等地，發(fā)現(xiàn)政府不夠重視法治文化的宣傳，政府工作人員沒有樹立起“法無授權(quán)不可為”的行政理念，不能做到依法行政。政府工作人員依法行政的程度直接影響著政府形象，依法行政程度越高，人民群眾對政府就越滿意。

2、服務(wù)型行政文化建設(shè)

服務(wù)型行政文化是指政府及其工作人員具備為人民服務(wù)的意識，能夠及時有效回應(yīng)公眾需求，做到嚴(yán)格執(zhí)法，在政府決策、提供公共服務(wù)、管理社會事務(wù)過程中做到人民群眾廣泛參與的一種行政理念和行政價值觀。實(shí)地走訪鳳羽鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣途用裰?8%的人表示沒有聽過文化自信，更談不上了解文化自信。詢問到當(dāng)前國家大政方針和政策時，居民們表示不知道，也沒必要知道。就連其最為關(guān)心的反腐問題也表示政府沒有向其公開過相關(guān)信息，覺得腐敗問題依然大量存在。此外認(rèn)為政府對其傳統(tǒng)物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不大，導(dǎo)致來此旅游的游客較少，而且口碑普遍不好，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。與相關(guān)政務(wù)工作人員接觸后，其態(tài)度較好，盡力回答我們提出的問題和困惑，當(dāng)?shù)鼐用褚脖硎窘陙碚ぷ魅藛T的行政態(tài)度有所好轉(zhuǎn)。但此次調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)政府對當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品和服務(wù)提供不足，道路坑坑洼洼，垃圾滿地?zé)o人清掃，整個鎮(zhèn)子轄9個村委會，43個自然村，卻沒有一所高中規(guī)模院校，居民普遍受教育程度不高。大部分居民表示愿意把孩子送進(jìn)學(xué)校，接受教育，但是教育資源短缺。由于鎮(zhèn)子上基本都是白族人民，使用本民族語言交流，漢語普及程度不高，不便于溝通。綜上，鳳羽鎮(zhèn)服務(wù)型行政文化建設(shè)存在較多問題，政務(wù)信息公開力度不夠，政府與群眾溝通渠道太少，溝通機(jī)制不暢，沒有建立起符合該地域該民族的公眾需求回應(yīng)機(jī)制，而且提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高，在日后行政文化的建設(shè)過程中必須重視此類問題的解決。

3、生態(tài)型行政文化建設(shè)

進(jìn)入二十世紀(jì)以來，世界人口急劇增長，環(huán)境問題日益突出，對各國政府治理提出了更高要求?！熬G色政府”、“生態(tài)政府”逐漸進(jìn)入人們的視野。生態(tài)型政府由生態(tài)行政學(xué)說衍生而來。其研究的基點(diǎn)，在于政府賴以生存和運(yùn)作的生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府與其環(huán)境的互動和動態(tài)平衡。開創(chuàng)者美國學(xué)者高斯，集大成者是美國行政學(xué)家利格斯，為研究公共行政現(xiàn)象開創(chuàng)了一個全新的視角，使各國政府開始關(guān)注到政府與經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡。由此學(xué)術(shù)界提出了綠色政府、生態(tài)型政府和綠色GDP等概念。我國學(xué)者黃愛寶教授認(rèn)為，生態(tài)型政府是指實(shí)現(xiàn)人類與自然環(huán)境的自然性和諧作為基本目標(biāo)，以遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)平衡作為其基本職能，并將這種目標(biāo)與職能貫穿到政府制度、行為、能力和政府文化等諸方面之中的政府。[9]生態(tài)型政府以“生態(tài)價值優(yōu)先”為根本價值取向，致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然之間的自然性和諧。生態(tài)型政府的構(gòu)建，應(yīng)從文化、制度、技術(shù)等多方面入手，其中，行政文化的建設(shè)是生態(tài)型政府構(gòu)建的核心和關(guān)鍵，而生態(tài)型行政文化對生態(tài)型政府的建設(shè)起著至關(guān)重要的引領(lǐng)性作用。

在云南省、大理州及各級人民政府堅決要求合力保護(hù)洱海，打贏洱海保護(hù)攻堅戰(zhàn)的要求下，地處洱海源頭的鳳羽鎮(zhèn)必須重視生態(tài)型行政文化的建設(shè)。生態(tài)型行政文化就是在政府的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人之間真正和諧的一種文化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政府與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境系統(tǒng)的互動平衡。2015年1月，習(xí)近平總書記來到大理洱海了解洱海生態(tài)保護(hù)情況，并同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！彼诋?dāng)?shù)馗刹恳欢ㄒ纳坪枚Ｋ|(zhì)，說：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！倍Ｊ谴罄碇莺裰貧v史文化的載體，是大理政治、經(jīng)濟(jì)、文化的搖籃，是白族人民的“母親河”。2017年大理州全面實(shí)施“七大行動”、引入大理洱海環(huán)湖截污PPP項(xiàng)目，全力推進(jìn)洱海保護(hù)治理。

在開啟搶救模式全面加強(qiáng)洱海保護(hù)治理工作以來，鳳羽鎮(zhèn)高度重視，多措并舉，結(jié)合實(shí)際制定了《鳳羽鎮(zhèn)關(guān)于開啟搶救模式全面加強(qiáng)洱海保護(hù)治理工作的實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)洱海保護(hù)治理工作，把保護(hù)治理好洱海源頭生態(tài)環(huán)境作為事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頭等大事和首要的政治任務(wù)，綜合執(zhí)法監(jiān)督和全面推進(jìn)“七大行動”，實(shí)現(xiàn)洱海源頭生態(tài)環(huán)境和主要入洱海河流水質(zhì)明顯改善，達(dá)到國家和省州縣考核目標(biāo)。中央及各級政府高度重視洱海保護(hù)，該地居民也表示應(yīng)該保護(hù)洱海，會全力配合政府工作?？墒侨绾伪Ｗo(hù)洱海是一個值得探討的問題，政府如何去執(zhí)法監(jiān)督更是一大難題。根據(jù)此次實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象，政府及其工作人員只知蠻干，沒有和人民群眾做好溝通交流，當(dāng)?shù)孛癖妼φ^為不滿，抱怨直接影響到其正常生活和收入水平。因此鳳羽鎮(zhèn)行政文化的建設(shè)，在處理好人與自然關(guān)系的同時，更應(yīng)該注重人與人之間的關(guān)系，構(gòu)建一個人與自然、人與人、與政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間的生態(tài)平衡系統(tǒng)，推進(jìn)我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化我國行政文化生態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)善治。

4、民主型行政文化建設(shè)endprint

我國民主型行政文化的建設(shè)主要是基于毛澤東同志的民主行政文化觀，其實(shí)質(zhì)就是在政府行政管理過程中始終堅持“民本位”思想，致力于建設(shè)真正的讓人民當(dāng)家做主的廉價政府，在一切工作中，都必須貫徹民主的精神，用民主作為尺度來衡量工作的得失，積極創(chuàng)造條件，保證人民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)力。[10]何為民主，就是在政府決策過程中不僅要充分考慮民情民意，而且要讓人民群眾切實(shí)參與到政策制定過程中來。民主行政的本質(zhì)在于行政參與，在于公民對政府管理事務(wù)的參與。根據(jù)民主理論，政府行為的合法性來源于它們對人民意志的體現(xiàn)。顯然鳳羽鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府沒有建立起這樣一種民主型行政文化，民眾表示未曾參與過政策制定過程，政府也未考慮將民眾納入政府決策體系中來，政府與民眾之間基本沒有互動，更談不上良性互動。政府只顧執(zhí)行上級命令，群眾只顧過好自家日子，互不打擾干涉，維持表面和平。鳳羽鎮(zhèn)民主型行政文化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，只有建立起民主型行政文化，才能真正建立起人民群眾當(dāng)家做主的人民政府，才能真正促進(jìn)民族認(rèn)同和政府認(rèn)同，才能帶來民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步。

四、創(chuàng)新鳳羽鎮(zhèn)政府行政文化建設(shè)的對策建議

在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的時代背景下，行政管理的時代主題為文化制勝，適當(dāng)?shù)奈幕偁幱欣谔嵘覈鴩H地位，而且只有行政文化的不斷創(chuàng)新才能推動公共行政朝著良序、健康的方向發(fā)展。羅曼、譚軍提出，“少數(shù)民族地區(qū)行政文化不僅在一般意義上推動著高效進(jìn)取的行政管理模式，而且對民族地區(qū)的社會政治穩(wěn)定和發(fā)展有著極其重要的影響?！盵11]不論是基于民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步，或是政治穩(wěn)定和民族發(fā)展，如何增強(qiáng)文化自信，提升少數(shù)民族區(qū)域自治政府公信力都已經(jīng)刻不容緩。

基于上述分析，鳳羽鎮(zhèn)政府行政文化建設(shè)已經(jīng)走到了一個十字路口，必須在新的時代背景下進(jìn)行創(chuàng)新型行政文化的建設(shè)，重塑適應(yīng)這一時代要求的新型行政文化。創(chuàng)新型行政文化的實(shí)質(zhì)在于創(chuàng)新型政府的建設(shè)，只有不斷創(chuàng)新行政文化，才能真正建設(shè)成為人民群眾滿意的服務(wù)型政府。不論是法治型行政文化、服務(wù)型行政文化、生態(tài)型行政文化還是民主型行政文化，都可以從行政精神、行為、制度和過程四個方面進(jìn)行建設(shè)和創(chuàng)新。下面筆者將從這四個方面來談對鳳羽鎮(zhèn)政府行政文化的重塑。

1、行政精神文化

行政精神文化主要是指行政組織在創(chuàng)建和發(fā)展過程中，指導(dǎo)政府及其工作人員的行政價值、行政觀念等要素的總和。總的來說，少數(shù)民族地區(qū)行政精神文化和我國整體行政組織行政精神文化一致，都接受馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀、中國特色社會主義思想體系的指導(dǎo)，都接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。但是民族自治地方由于其雙重屬性，既擔(dān)負(fù)著一般地方政府行政機(jī)關(guān)的行政任務(wù)，同時也擔(dān)負(fù)著民族自治任務(wù)。因此少數(shù)民族自治地區(qū)政府的行政精神文化必須在尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上進(jìn)行重塑。白族人民勤勞勇敢、白族文化包容開放、兼收并蓄，鳳羽鎮(zhèn)政府行政文化必須體現(xiàn)出來白族文化的包容性和開放性，其行政文化必須在充分體現(xiàn)白族文化特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。鳳羽鎮(zhèn)政府內(nèi)部必須樹立一種為人民服務(wù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步的現(xiàn)代行政觀念，用此行政觀念來指導(dǎo)其行政行為。如可以邀請當(dāng)?shù)卮迓淅锩姹容^有威望的人來講述白族歷史文化，使政府工作人員真正了解白族文化，進(jìn)而才能樹立起為白族人民服務(wù)的行政精神文化。

2、行政行為文化

行政行為文化是政府及其工作人員在行政過程當(dāng)中體現(xiàn)出來的關(guān)于其行為的一種文化。行政行為文化直接關(guān)系到政府形象和政府公信力，要求政府人員在行政過程中的行政行為必須規(guī)范、合法。目前鳳羽鎮(zhèn)政府行政行為文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對白族傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，當(dāng)?shù)卣梢耘e辦一些白族人民節(jié)慶活動、白族文化宣傳藝術(shù)表演活動、白族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽活動等，如巍山的南詔博物館，劍川的木雕傳承和喜州的喜繡坊，增強(qiáng)白族人民的民族自豪感。另外，政府人員在行政過程中一定要做到依法行政，嚴(yán)以用權(quán)。如可以向巍山彝族回族自治縣學(xué)習(xí)建造“南詔法治文化廣場”，使法治觀念深入人心。此外，鳳羽鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大財政投入開發(fā)鳳羽特色旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對鳳羽鎮(zhèn)旅游的宣傳力度，吸引更多的游客來了解、體驗(yàn)真正的白族文化和民俗風(fēng)情，保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)孛褡逦幕耐瑫r也增加當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖搿?/p>

3、行政制度文化

行政制度文化主要是指國家為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而對行政主體、行政參與人和行政相對人給予一定限制的一系列制度和行為規(guī)范的總和，是一種強(qiáng)制性規(guī)范。必須建立起嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的行政制度文化，才能保證實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)性、有效性、制度化、規(guī)范化和程序化。鳳羽鎮(zhèn)政府行政制度文化的構(gòu)建首先必須完善相關(guān)人員行政行為規(guī)范制度，并將政府人員工作績效納入考核體系，建立起政府內(nèi)部績效考核評估體系，激勵、監(jiān)督相關(guān)人員提高行政效率。

4、行政過程文化

行政過程文化可以看作是行政精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和體制文化的綜合，主要表現(xiàn)為政府及其工作人員在行政過程中體現(xiàn)出來的行政觀念、行政價值、行政行為規(guī)范等，行政過程的制度化、規(guī)范化和程序化程度直接決定了行政管理的科學(xué)性和有效性。鳳羽鎮(zhèn)政務(wù)人員在行政過程中必須秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色政府、服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益等觀念，依法行政，合法監(jiān)督執(zhí)行，為人民群眾提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的公共物品，著力建設(shè)成為服務(wù)政府。在這一過程中，鳳羽鎮(zhèn)政府可以創(chuàng)新建立公眾需求回應(yīng)機(jī)制，政府信息公開平臺搭建等。實(shí)地走訪過程中鳳羽鎮(zhèn)政府行政文化建設(shè)存在的最大問題就是政務(wù)信息不夠公開或公開程度有限，當(dāng)?shù)孛癖妼φ袨椴恢橐膊幌胫椋纬闪艘欢ǔ潭壬系恼卫淠?。因此，政府及其工作人員必須高度重視這一問題，積極搭建政務(wù)信息公開平臺，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程和電子政務(wù)，建設(shè)電子政府。通過微博、微信公眾號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇等新媒體加強(qiáng)與人民群眾的交流，實(shí)現(xiàn)政府與社會、企業(yè)、民眾之間的良性互動，創(chuàng)新推行“互聯(lián)網(wǎng)+行政文化”模式，推動行政決策的民主化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。endprint

五、小結(jié)

文化體現(xiàn)著一個民族最深層的精神積淀，是民族認(rèn)同的根脈，是一種內(nèi)生性力量，是一種精神引擎，是行為向?qū)?，對精神觀念、制度以及行為等方面都有著巨大的影響和作用。行政文化對行政精神、行政制度和行政行為等也都發(fā)揮著重要作用。因此必須加強(qiáng)和創(chuàng)新行政文化，只有這樣，才能真正建立起服務(wù)政府、有效政府、法治政府和綠色政府，切實(shí)做到以民為本，為人民服務(wù)。文化自信要求鳳羽鎮(zhèn)政府必須重塑行政文化，構(gòu)建符合新時期要求的新型行政文化，通過大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化自信的來源，增強(qiáng)民族自豪感，進(jìn)而構(gòu)建起人本型行政文化和先進(jìn)行政文化，實(shí)現(xiàn)我國政府治理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化，科學(xué)有效推動我國民族區(qū)域治理現(xiàn)代化的同時提升中華文化的國際影響力。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡介】

王 璐（1993-）女，甘肅民勤人，碩士研究生，主要從事地方政府治理、少數(shù)民族自治地區(qū)行政文化建設(shè)研究.

盧祖松（1992-）男，云南曲靖人，碩士研究生，主要從事地方政府管理、公共政策研究.

呂 瑾（1993-）女，河南永城人，碩士研究生；主要從事地方政府治理、行政發(fā)展研究.

張 楠（1995-）女，山西陽泉人，碩士研究生；主要從事地方政府治理、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.endprint