大慶市建設(shè)哈長城市群主體城市產(chǎn)業(yè)集群存在的問題及對策

摘 要：近年來，作為哈長城市群主體城市的大慶市，在深度挖掘石油產(chǎn)能和石化深加工能力的同時(shí)，逐步構(gòu)建起集天然氣、新能源、裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。但目前大慶市在產(chǎn)業(yè)集群過程中也存在著不容忽視的問題，即市場作用下的集群化程度較低、政府作用下的集群化程度較高、大慶產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性程度較弱、區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化集群結(jié)構(gòu)雷同。對此的解決方案為：政府部門應(yīng)具備整體發(fā)展視野，積極培育本土的非公經(jīng)濟(jì)組織，政府以經(jīng)濟(jì)增長極培育為主線，逐步建立核心外圍產(chǎn)業(yè)集群，以增量變革突出產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：哈長城市群 產(chǎn)業(yè)集群 大慶市 問題 對策

2016年3月國務(wù)院批復(fù)的《哈長城市群規(guī)劃》，其本質(zhì)在于以新的模式來振興東北老工業(yè)基地，并以此來提升該區(qū)域?qū)τ蛲獾慕?jīng)濟(jì)輻射能力。為此，大慶市作為哈長城市群中的主體城市之一，更需要發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群上的比較優(yōu)勢。

一、問題分析的理論框架

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)因

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)主體基于社會(huì)分工協(xié)作的內(nèi)在要求，具有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的主體意愿。然而，在市場信息不充分的條件下，市場主體之間的社會(huì)分工協(xié)作具有分散和點(diǎn)對點(diǎn)的特征。在利益共享機(jī)制下，市場主體之間的分工與協(xié)作將相互構(gòu)成技術(shù)鎖定，從而會(huì)不斷強(qiáng)化二者之間的分工協(xié)作力度和封閉性。就市場演化格局來看，依靠內(nèi)因所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群由于發(fā)端于市場自發(fā)的演化過程，所以在產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)上傾向于分散化和碎片化。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的外因

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的外因則是政府的力量，這也是破解上述內(nèi)因所面臨困境的主要途徑。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可知，針對市場失靈政府具有干預(yù)的職能，進(jìn)而防止因外部性而導(dǎo)致的資源供給不足的現(xiàn)象。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群的過程和所發(fā)揮的效能具有顯著的正外部性，如關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、空間經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)等。因此，若是單純依靠市場的力量來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，則市場主體會(huì)因外部性的產(chǎn)生而降低自身的努力程度。然而，政府干預(yù)市場存在著多元目標(biāo)導(dǎo)向，如果過度依賴政府推動(dòng)有可能抑制廠商的合作意愿。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)定性因素

產(chǎn)業(yè)集群一定具備特定的空間維度，但在特定的空間維度下是否獲得范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以及空間和學(xué)習(xí)效應(yīng)，仍取決市場主體之間的分工合作意愿，而分工合作意愿的達(dá)成又取決于市場主體對自身經(jīng)濟(jì)利潤的考慮。經(jīng)濟(jì)利潤=會(huì)計(jì)利潤-機(jī)會(huì)成本，這就表明若是分工協(xié)作的機(jī)會(huì)成本過大，仍會(huì)影響產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定性。具體而言，機(jī)會(huì)成本過大的具體反映為：（1）尋求域外外包比域內(nèi)合作更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值；（2）域內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)短板，增大了合作方的時(shí)間成本等。可見，特定空間維度下的產(chǎn)業(yè)集群，仍然面臨著域外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭壓力。

（四）開放式產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)機(jī)制

之所以提出“開放式產(chǎn)業(yè)集群”問題，主要針對大慶在哈長城市群所扮演的角色。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，理論界在探究區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群時(shí)往往建立在“區(qū)域封閉性”這一假設(shè)基礎(chǔ)之上。事實(shí)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對“區(qū)域”的內(nèi)涵界定，區(qū)域本身就特指具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間范圍。然而，探究開放式產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，其關(guān)鍵在于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢，進(jìn)而與城市群其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群形成分工與協(xié)作關(guān)系。

二、大慶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中所存在的問題

（一）市場作用下的集群化程度較低

從分析框架中可知，市場主體發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的前提下，具有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的意愿。而且，以市場作用這一內(nèi)因來推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，具有較好的穩(wěn)定性和契合性。但大慶作為東北老工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史維度中便充斥著國家計(jì)劃。在這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境下，又以國企作為產(chǎn)業(yè)集群的踐行者，市場主體必然在短時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)市場作用機(jī)制。具體表現(xiàn)為，域內(nèi)國企難以調(diào)動(dòng)自身的市場主體意識(shí)，主動(dòng)尋求分工協(xié)作的機(jī)會(huì)。

（二）政府作用下的集群化程度較高

與市場作用程度較低形成鮮明對比的便是政府作用程度較高，而這也符合大慶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。從近年來的大慶政府工作報(bào)告中可以看出，在扭轉(zhuǎn)資源指向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的同時(shí)，大力推動(dòng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立。在本文開篇之處所提到的大慶新興產(chǎn)業(yè)類型可知，天然氣、新能源具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢；但裝備制造（車輛裝備）、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)則具有一定的發(fā)展難度?？梢姡?dāng)前具有重化工業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)集群，則無法有效解決這一根本問題。

（三）大慶產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)性程度較弱

所謂“產(chǎn)業(yè)”可以界定為具有關(guān)聯(lián)性的廠商集合，那么產(chǎn)業(yè)集群則構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)廠商之間的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。在分析框架中已經(jīng)得出，產(chǎn)業(yè)集群若要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，則需要增大參與產(chǎn)業(yè)集群市場主體的經(jīng)濟(jì)利潤，而本身在于降低他們的機(jī)會(huì)成本。但從大慶目前大力發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)組織中可以看出，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度并不強(qiáng)。這一現(xiàn)狀必將帶來兩個(gè)子問題：（1）以何種產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長極；（2）培育經(jīng)濟(jì)增長極后的涓滴效應(yīng)又如何實(shí)現(xiàn)。

（四）區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化集群結(jié)構(gòu)雷同

在分析框架中提出了“開放式產(chǎn)業(yè)集群”的概念，而這對于大慶實(shí)施主體城市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)具有明確的指導(dǎo)價(jià)值。從哈長城市群所涵蓋的城市包括哈爾濱、長春、吉林、齊齊哈爾等在內(nèi)的成員，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中都形成了十分完善的重工業(yè)基礎(chǔ)，并大都以重型裝備制造業(yè)作為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。哈長城市群各城市之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互相競爭和蠶食，大慶當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)化集群結(jié)構(gòu)與域外城市之間形成了沖突，從而使得大慶作為主體城市的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。

三、破解大慶產(chǎn)業(yè)集群問題的現(xiàn)狀思考

（一）針對市場作用的現(xiàn)狀思考

市場作為資源配置的基礎(chǔ)，其需要得到價(jià)格機(jī)制的支撐。然而，若是國企無視價(jià)格機(jī)制，并以傳統(tǒng)計(jì)劃思維來被動(dòng)接受改變，則根本無法發(fā)揮市場作用的績效來。比較而言，非公經(jīng)濟(jì)組織具有天然的價(jià)格敏感性，所以他們具有主動(dòng)借助市場機(jī)制走集群化道路的本能，其本質(zhì)在于資本的逐利性使然。因此，實(shí)現(xiàn)增量變革則成為了發(fā)揮市場作用的出路。endprint

（二）針對政府作用的現(xiàn)狀思考

以尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的實(shí)事求是態(tài)度，是最終實(shí)現(xiàn)大慶產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)的價(jià)值取向。近10多年來，東北老工業(yè)基地脫困效果并不顯著，其原因之一便在于域內(nèi)還存有計(jì)劃特色和計(jì)劃思維。我們無需改變這一局面，我們所要改變的則是在增量變革的同時(shí)，厘清政府作用機(jī)制的實(shí)施對象和方式。建國以來，大慶為國家貢獻(xiàn)了將近20億噸的石油，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)?shù)貒笮枰獜膫鹘y(tǒng)石油生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)型為石化深加工中來，并整合關(guān)聯(lián)性國企作為分工協(xié)作的配套組織?？梢?，這便需要由政府作用機(jī)制的發(fā)揮來實(shí)現(xiàn)。

（三）針對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的現(xiàn)狀思考

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來理解產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)問題，其首先需要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性來帶動(dòng)外圍產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并不意味著各產(chǎn)業(yè)之間建立起平等合作關(guān)系，而是需要采取“核心—外圍”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。當(dāng)然，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以輪動(dòng)，進(jìn)而提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從中可知，大慶在產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)過程中，第一步需要解決“誰為經(jīng)濟(jì)增長極”的問題，第二步則是基于存量和培養(yǎng)增量產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑外圍集群格局。

（四）針對產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)狀思考

從2016年3月國務(wù)院批復(fù)建立哈長城市群規(guī)劃到目前已有1年時(shí)間，但是哈長城市群各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局仍各自為政，群內(nèi)沒有行政隸屬關(guān)系的城市之間存在行政分割、各自為政現(xiàn)象，各城市之間存在著激烈的非合作博弈，行政壁壘仍然是影響哈長城市群打造的重要制約因素，也正是因?yàn)榇嬖谥姓趬静艑?dǎo)致了各城市產(chǎn)業(yè)集群的思路相類似。若要打破這一局面，大慶市政府就需要通過“走出去”加強(qiáng)協(xié)調(diào)策略來給予破解。

四、對策

（一）政府部門應(yīng)具備整體發(fā)展視野

大慶作為哈長城市群中的主體城市之一，其在構(gòu)建自身的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要在城市群發(fā)展的大格局下來實(shí)施。這就要求，大慶市政府應(yīng)具有整體發(fā)展觀。從哈長城市群的主體城市構(gòu)成來看，其涵蓋了黑龍江和吉林兩省的主要城市，且本質(zhì)上構(gòu)成了省域之間的區(qū)域合作關(guān)系。因此，政府主管部門的管理者在產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素、制度等方面要有區(qū)域一體化發(fā)展理念，應(yīng)充分掌握哈長城市群各主體城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并著力突出大慶產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢。

（二）積極培育本土的非公經(jīng)濟(jì)組織

大慶需要大力培育非公經(jīng)濟(jì)組織，在培育非公經(jīng)濟(jì)組織時(shí)需要將財(cái)稅優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策，向那些與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)傾斜。由于大慶正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)克難時(shí)期，而且存在著大量需要安置的分流職工。因此，在非公經(jīng)濟(jì)組織培育上，應(yīng)大力培育包括物流企業(yè)、工業(yè)旅游服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)類型。理由在于，物流企業(yè)將為聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之間的商流發(fā)揮不可替代的作用。工業(yè)旅游服務(wù)植根于大慶濃厚的石油工業(yè)氛圍，其具有顯著的地域特色和旅游市場差異性優(yōu)勢。最為重要的是，這些企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型組織類型，具有承接分流職工的能力。

（三）政府以經(jīng)濟(jì)增長極培育為主線

政府的作用機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)放在確立大慶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以各項(xiàng)政策為保障培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長極。只有這樣，才能最終形成“核心—外圍”結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)集群格局。目前，我國固定資產(chǎn)投資的邊際效益日益低下，所以具有重化工業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)顯然不適合于作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且這也無法改變與域外產(chǎn)業(yè)雷同的局面。建議可以將新能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。理由在于：（1）首先可以維系大慶作為能源輸出城市的品牌效應(yīng)，再者可以通過新能源產(chǎn)業(yè)來扭轉(zhuǎn)大慶市不合理的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，同時(shí)還能借助新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)；（2）新能源產(chǎn)業(yè)可以與域外各主體城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持一定的差異性，如與長春的精密儀器產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、哈爾濱的重型裝備制造產(chǎn)業(yè)間形成產(chǎn)業(yè)差異化格局；（3）新能源的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，其的下游產(chǎn)業(yè)鏈可以涵蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等。

（四）逐步去建立核心外圍產(chǎn)業(yè)集群

從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的邏輯來看，應(yīng)首先確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后再確定外圍產(chǎn)業(yè)，最后在政府的推動(dòng)下在一定空間范圍內(nèi)形成集群化發(fā)展格局。建議，針對外圍產(chǎn)業(yè)的建立應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。具體做法為，政府根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的配套需求，以招商引資的方式面向全國引進(jìn)相關(guān)企業(yè)入駐。由于本文提出應(yīng)以新能源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，那么關(guān)于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源配套生產(chǎn)企業(yè)，以及以之相關(guān)聯(lián)的其他企業(yè)都可以作為招商引資的對象。

（五）以增量變革突出產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢

增量變革具體指向通過培育非公企業(yè)和引起域外企業(yè)，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)集群化格局。比較優(yōu)勢的體現(xiàn)，主要反映在大慶作為主體城市能夠參與哈長城市群產(chǎn)業(yè)分工，并在分工基礎(chǔ)上形成城市群內(nèi)的商貿(mào)活動(dòng)能力。那么，這就要求在對新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育時(shí)，應(yīng)能適應(yīng)性界定該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以及產(chǎn)品商業(yè)化的目標(biāo)市場。

最后強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)集群在形態(tài)上具體表現(xiàn)為相互關(guān)聯(lián)企業(yè)在地理空間意義上的相對集中，這種相對集中能帶來交易成本降低和知識(shí)外溢加速的紅利。產(chǎn)業(yè)集群在建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的同時(shí)，還需要與區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)聯(lián)系起來。這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性不僅體現(xiàn)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域，還更加深入體現(xiàn)于勞動(dòng)力資本的提升領(lǐng)域。尤其應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)城融合互動(dòng)下的人力資本提升。若是勞動(dòng)力資本存量始終維持原狀，那么則將無法與“壓縮產(chǎn)能水平、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)”的要求相匹配。因此，現(xiàn)階段需要突出人力資本培育問題。

五、結(jié)論與建議

2016年國務(wù)院提出了建立哈長城市群的戰(zhàn)略決策，作為哈長城市群主體城市的大慶需要抓住歷史機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，與其他主體城市形成良性的分工協(xié)作關(guān)系。本文通過對大慶產(chǎn)業(yè)集群過程中所存在的問題進(jìn)行了討論，認(rèn)為需要按照“核心—外圍”的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)來邏輯推進(jìn)，并以新能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。為此，大慶產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的對策：政府部門應(yīng)具備整體發(fā)展視野、積極培育本土的非公經(jīng)濟(jì)組織、政府以經(jīng)濟(jì)增長極培育為主線、逐步去建立核心外圍產(chǎn)業(yè)集群、以增量變革突出產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢等四個(gè)方面來構(gòu)建。

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（范英，黑龍江省大慶市大同區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局。）財(cái)政金融中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊endprint