“一帶一路”倡議與中國石油對外貿(mào)易格局：變與不變

摘 要：“一帶一路”倡議對中國石油對外貿(mào)易格局的影響既有正向的變化關(guān)系，又有中性的不變關(guān)系；一是石油進(jìn)口主要來源地不變，但是石油進(jìn)口來源地的排序會有所變化；二是石油貿(mào)易運輸方式不變，但是石油貿(mào)易運輸結(jié)構(gòu)會有所變化；三是區(qū)域合作組織發(fā)揮積極作用的態(tài)勢不變，但是區(qū)域合作組織的數(shù)量和形態(tài)會有所變化；四是石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略方向不變，但是石油企業(yè)跨境投資環(huán)境會有所變化?！敖ㄍǖ馈⒋钇脚_、強市場、促合作”是我國積極應(yīng)對石油貿(mào)易格局變化的應(yīng)有之舉。

關(guān)鍵詞：石油貿(mào)易 格局變化“一帶一路”

中國石油的國內(nèi)供給量無法滿足日益增長的需求已經(jīng)成為不爭的事實，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，2020年中國石油供需缺口將近3億噸，加大石油進(jìn)口貿(mào)易有利于緩解國內(nèi)石油供求的不均衡矛盾。但是，我國石油對外貿(mào)易存在諸多隱患與困難。比如，我國石油對外依存度過高，突破了50%的國際原油供應(yīng)安全警戒線。又如，石油進(jìn)口來源地相對集中、運輸方式單一。諸如此類，面對石油對外貿(mào)易格局的困局，我國迫切需要解決之、改變之，以此穩(wěn)定石油供應(yīng)，保障石油對外貿(mào)易通道安全?！耙粠б宦贰背h的提出與我國石油進(jìn)口的陸上與海上通道建設(shè)高度契合，既有助于加強與沿線國家的石油貿(mào)易聯(lián)系，又有助于通過能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)金融與投資合作促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，形成區(qū)域性能源共同市場，對提高我國在全球石油貿(mào)易中的競爭力，確保能源和經(jīng)濟(jì)安全具有重大意義。

一、基本情況

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來更加緊密。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額為63萬億元，同比增長06%。其中，石油對外貿(mào)易總額約為077萬億元，約占貿(mào)易總額的12%，說明石油貿(mào)易在中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作中占據(jù)較為重要的地位。

一是我國石油對外貿(mào)易總額持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國原油對外貿(mào)易總量達(dá)到384億噸，比2003年增加2億噸。 其中，原油進(jìn)口量達(dá)到381億噸，比2008年增加 2億噸；出口量達(dá)到003億噸，比2008年下降了001億噸（見圖1）。

圖1 2008年—2016年原油對外貿(mào)易總量

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)年度的《中國統(tǒng)計年鑒》及海關(guān)總署。

二是石油對外依存度逐年提高，超過國際公認(rèn)的安全警戒線。我國自1993年成為石油進(jìn)口國以來，原油對外依存度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2016年原油對外依存度約為66%，比2008年增加17個百分點，已以突破50%的國際公認(rèn)安全警戒線（見圖2）。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2035年，這一數(shù)字可能攀升至80%。

圖2 2008年—2016年原油對外依存度

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署、中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)。

三是我國石油進(jìn)口國來源相對集中。長期以來，石油進(jìn)口來源國主要是俄羅斯、沙特、安哥拉。據(jù)統(tǒng)計，2016年，中國原油進(jìn)口的前五位國家依次為俄羅斯（138%）、沙特阿拉伯（134%）、安哥拉（115%）、伊拉克（95%）、阿曼（92%），約占原油進(jìn)口量的56%（參見圖3）。在此之前，我國從沙特進(jìn)口原油最多，但是2016年俄羅斯首次超過沙特成為我國原油最大的來源地。

圖3 2016年中國原油進(jìn)口來源

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署。

二、變與不變

“一帶一路”倡議構(gòu)想的提出，與我國石油進(jìn)口的陸上與海上通道建設(shè)高度契合，這是大方向、大思路、大戰(zhàn)略。總體來看，“一帶一路”倡議實施與推進(jìn)，將有利于加強我國與沿線國家的石油貿(mào)易聯(lián)系，也有利于通過能源與交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快區(qū)域能源市場一體化進(jìn)程，對于提升我國在全球石油貿(mào)易中的競爭力，保障能源經(jīng)濟(jì)安全具有重大意義。

（一）石油進(jìn)口主要來源地不變，但來源地構(gòu)成會有所變化

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，將加快實施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略勢在必行。根據(jù)石油進(jìn)口國來源地的優(yōu)劣分析，中俄石油合作前景廣闊，俄羅斯對華原油出口量逐年增加，管道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中亞里海地區(qū)石油資源豐富，處于油氣市場樞紐地位，出口潛力巨大，運輸安全性較高（表1）。為此，隨著“一帶一路”倡議推進(jìn)，中國對中東地區(qū)石油進(jìn)口比例做“減法”，而對俄羅斯、中亞地區(qū)石油進(jìn)口比例的“加法”，換取石油供應(yīng)安全的“乘法”，進(jìn)而有效規(guī)避潛在風(fēng)險，維護(hù)石油安全戰(zhàn)略利益。據(jù)統(tǒng)計，沙特曾多年是中國石油進(jìn)口最大國，但是現(xiàn)如今，俄羅斯正逐步成為中國原油進(jìn)口第一大國。截止到2017年9月，中國從俄羅斯進(jìn)口原油為635萬噸，同比增加605%，連續(xù)七個月力壓沙特，保持中國最大石油進(jìn)口國的地位。與此同時，2017年上半年，從石油進(jìn)口源國數(shù)量來看，由原來的36個國家上升到43個國家，這說明中國石油進(jìn)口來源多元化態(tài)勢日趨明顯。作為國家重要的戰(zhàn)略資源，石油進(jìn)口多元化可以最大限度的保證進(jìn)口數(shù)量穩(wěn)定，規(guī)避了各類風(fēng)險，這也是得益于“一帶一路”倡議有效實施，打破我國高度依賴中東石油進(jìn)口的貿(mào)易格局?？梢灶A(yù)期，未來石油進(jìn)口來源地構(gòu)成中俄羅斯、中亞的比重將會進(jìn)一步提高。

（二）石油貿(mào)易運輸方式不變，但運輸結(jié)構(gòu)會有所變化

目前，我國的石油進(jìn)口方式，主要以海運為主、以管道運輸為輔。當(dāng)前，中國從中東、非洲進(jìn)口的石油都要經(jīng)過馬六甲海峽這條咽喉水道。據(jù)測算，每天通過馬六甲海峽的船只近6成來自中國。然而，馬六甲海峽恰好是美國控制下全球最重要的戰(zhàn)略通道之一，這無形中給我國的石油安全帶來重大潛在威脅。“一帶一路”倡議的實施將為中國—巴基斯坦、中國—俄羅斯、中國與中亞等國加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供難得的發(fā)展機(jī)遇。一是總投資高達(dá)460億美元的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，將極大促進(jìn)中巴在基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、商業(yè)貿(mào)易等多個領(lǐng)域的合作。更為重要的是，它能有效拓展中國能源的進(jìn)口路徑——避開傳統(tǒng)咽喉馬六甲海峽和存在主權(quán)糾紛的南中國海，把中東石油直接運抵中國西南腹地，同時也能降低對正在建設(shè)中的中緬油氣管道的依賴，為實現(xiàn)陸上石油管道的互聯(lián)互通提供可能。二是隨著中俄安大線輸油管道項目的推進(jìn)，可以進(jìn)一步鞏固中俄能源合作伙伴關(guān)系，提高兩國的能源貿(mào)易額。根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，“安大線”建成后，俄向中國出口的石油將由目前的每年100多萬噸增至2000—3000萬噸，每年將使中俄貿(mào)易額增加100億美元以上?？梢灶A(yù)期，石油運輸結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，不再高度依賴于海上運輸，而是海運與管道運輸并存格局。endprint

（三）區(qū)域合作組織發(fā)揮積極作用的態(tài)勢不變，但數(shù)量和形態(tài)會有所變化

目前，我國區(qū)域合作組織主要是上海合作組織、中國—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。這些區(qū)域合作組織在推動石油貿(mào)易與合作等領(lǐng)域扮演者非常重要的作用，這一良好態(tài)勢將會保持不變。隨著“一帶一路”倡議的實施，不僅有利于區(qū)域內(nèi)已有多邊、雙邊合作機(jī)制的深化和完善，而且能夠通過建立雙邊或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)“向東南西北全方位開放新格局”與“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)。具體來看，一是向西北方向，在時機(jī)成熟時，建立新疆與中亞的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，推動中亞經(jīng)濟(jì)圈一體化。二是向東北方向，通過構(gòu)建大圖們江次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，促進(jìn)與俄羅斯、內(nèi)蒙古、朝鮮等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，推動?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈一體化。三是向東南方向，通過云南、廣西等地參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)與越南、老撾、緬甸等東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動?xùn)|南亞經(jīng)濟(jì)圈一體化。此外，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺模式上既可以以石油等能源貿(mào)易為重點的邊境自由貿(mào)易區(qū)，也可以建立跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)的做法。由此可見，未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺的數(shù)量增加、形態(tài)多樣的態(tài)勢。

（四）石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略方向不變，但跨境投資環(huán)境會有所變化

我國石油企業(yè)在參與跨國油氣田的勘探、開放方面已經(jīng)積累一定的經(jīng)驗，取得一定的成績。當(dāng)前我國石油企業(yè)已進(jìn)入“走出去”快速發(fā)展階段，與“一帶一路”沿線很多國家歡迎外來投資、加快工業(yè)化進(jìn)程、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求高度契合，這個戰(zhàn)略大方向在未來將保持不變。隨著“一帶一路”倡議的實施，我國將會推動與沿線國家商簽或修訂雙邊投資協(xié)定，加快與有關(guān)國家簽訂或修訂簽證、領(lǐng)事保護(hù)、司法協(xié)助、人員往來便利化等政府間條約和協(xié)定。這一投資環(huán)境變化將對石油企業(yè)參與國家能源合作項目提供夯實支撐，有利于提高投資便利化的程度。與此同時，企業(yè)境外投資合作模式也會有所變化。我國與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場方面有較強的互補性，各有其相對比較優(yōu)勢，因此可從不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的特點出發(fā)，靈活選擇中國企業(yè)與沿線國家企業(yè)聯(lián)合石油開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合對接，也可以共建一批石油技術(shù)研發(fā)中心開展石油能源合作，還可以以參股方式共同經(jīng)營，共擔(dān)風(fēng)險。

三、思考與建議

（一）統(tǒng)籌海陸石油戰(zhàn)略通道，構(gòu)建石油進(jìn)口多元化格局

根據(jù)歐美國家的做法與經(jīng)驗，石油來源的多元化、多邊化和進(jìn)口方式、運輸方式多樣化是有效規(guī)避石油供應(yīng)風(fēng)險的有效途徑之一。建通道的前提條件是理順未來我國石油進(jìn)口國來源渠道與方向。為此建議：一是加快推進(jìn)我國與中亞、西亞地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。充分發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊作用，聯(lián)通伊朗、阿富汗、印度和巴基斯坦四國，形成“中國巴基斯坦—阿富汗印度”十字型能源網(wǎng)絡(luò)。與此同時，重點布局環(huán)繞和跨越里海的阿塞拜疆—土庫曼斯坦油氣管線，實現(xiàn)里海兩岸能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，打通向東、向西兩個方向的石油外送通道。二是加快推進(jìn)我國與俄羅斯、東南亞國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。切實推動中俄安大線輸油管道建設(shè)，建立成熟的中俄能源合作機(jī)制。積極參與東南亞“三大工程”建設(shè)，減輕對馬六甲海峽通道的過度依賴。三是組建專業(yè)化的油輪隊伍，布局“扇形海洋戰(zhàn)略”，保障石油海上運輸安全。支持從事石油運輸?shù)膰鴥?nèi)海運企業(yè)組建石油遠(yuǎn)洋運輸船隊，加強海、空軍力量建設(shè)，使其具備保衛(wèi)我國海上資源和能源補給線的能力。

（二）搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，促進(jìn)石油能源合作

只有搭建好一個有利于石油貿(mào)易的交流的平臺，才能扎實有效促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作，才能更好落實“一帶一路”倡議。為此建議：一是強化多邊合作機(jī)制作用。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊區(qū)域合作平臺作用，推動“主要石油供應(yīng)國與消費國部長級圓桌會議”機(jī)制化，加快中國與石油出口國和進(jìn)口國的多方合作，推動建立石油安全多邊合作體系，在對話與合作中增進(jìn)了解、化解矛盾。二是構(gòu)建次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺。支持與沿線國家接壤地區(qū)參與構(gòu)建跨國次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺，實現(xiàn)我國雙向開放新格局。具體合作平臺可以參照上海自貿(mào)區(qū)的做法，發(fā)展以石油貿(mào)易為重點的邊境自由貿(mào)易區(qū)，或建立跨國經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)，發(fā)展以石油貿(mào)易為核心的跨境石油合作。

（三）建立區(qū)域能源共同市場，提高我國參與國際石油定價權(quán)的議價能力

目前，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基本上是石油出口國；而中國、印度、巴基斯坦、東南亞國家基本上石油進(jìn)口國。這些石油進(jìn)口國普遍面臨著石油價格定價權(quán)不強、話語權(quán)不大的問題。為此建議，一是推進(jìn)石油進(jìn)口國共擔(dān)共享機(jī)制?？梢詤⒄誒PEC、GCC等組織構(gòu)架，由中國牽頭，聯(lián)合“一帶一路”沿線石油進(jìn)口國建立能源共同市場。同時，抓緊研究與制定國際石油價格溢價機(jī)制，緩解石油“亞洲溢價”效應(yīng)。二是推進(jìn)石油進(jìn)口國與石油出口國共建共享機(jī)制。夯實現(xiàn)有的石油經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，可以由中方牽頭，聯(lián)合各國共同推動“一帶一路主要石油供應(yīng)國與消費國部長級圓桌會議”機(jī)制，增強在石油市場定價中的影響力與話語權(quán)，推動區(qū)域能源市場融合。三是加快建立我國石油期貨市場。充分發(fā)揮石油進(jìn)口大國的地位優(yōu)勢，積極融入全球定價體系，爭取定價的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和調(diào)控能力。與此同時，總結(jié)我國在上海期貨交易推出了燃料油期貨的經(jīng)驗做法，為下一步原油及其他成品油期貨市場的形成提供指導(dǎo)。從政策法規(guī)、運行機(jī)制等方面給予大力支持，保證石油期貨市場的建立，降低石油價格波動的風(fēng)險。

（四）鼓勵石油企業(yè)參與跨國經(jīng)營，推進(jìn)石油投資風(fēng)險規(guī)避機(jī)制建設(shè)

目前，“一帶一路”的石油出口國普遍面臨著石油勘查開發(fā)和利用不強、石油行業(yè)粗放發(fā)展等問題，我國經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)具備一大批有經(jīng)驗的石油勘查開發(fā)技術(shù)人員、石油經(jīng)營管理人員，雙方存在專業(yè)技術(shù)人才、資金上存在明顯的互補性。為此建議，一是積極鼓勵與支持大型石油企業(yè)參與國際化經(jīng)營。應(yīng)該根據(jù)市場行情和國際慣例，因地制宜，靈活選擇中國企業(yè)與中亞、西亞、中東、俄羅斯、非洲等主要石油供應(yīng)國企業(yè)聯(lián)合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合對接方式。支持企業(yè)以參股、合資經(jīng)營、技術(shù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式參與國際油氣資源的勘探與開發(fā)工作，建立國家穩(wěn)定可靠的海外油氣供應(yīng)基地，擴(kuò)大和安全地利用國外石油資。二是建立跨國石油企業(yè)投資風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。石油企業(yè)跨境投資有利于國家能源安全戰(zhàn)略，中央政府應(yīng)對重點項目給予資金的支持，可以研究并制定專門的“石油金融”貨幣政策，用金融政策規(guī)避石油投資風(fēng)險；同時支持通過并購和重組國外石油公司資產(chǎn)的方式，優(yōu)化境外投資組合，建立石油企業(yè)境外投資保險機(jī)制。

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（趙霄偉，國家信息中心綜合管理部。）endprint