我國民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑分析

摘 要：近年來，我國民航業(yè)的快速發(fā)展既帶來了機(jī)遇也面臨重大挑戰(zhàn)。資源有待開發(fā)與整合、機(jī)構(gòu)有待優(yōu)化、保障能力有待升級等一系列問題亟待解決?；趯ξ覈┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵理解，分析當(dāng)前民航業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的問題，提出適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要協(xié)調(diào)政府治理與市場配置的功能，促進(jìn)民航生產(chǎn)要素的升級與增效，推進(jìn)民航業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與關(guān)系整合，培育與規(guī)范新主體與新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上的特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航業(yè) 供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革

2010年以來我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，發(fā)展過度依賴于生產(chǎn)要素的數(shù)量積累、對外依存度高、內(nèi)在結(jié)構(gòu)不合理等問題也日益突出。為此，新常態(tài)下需要我們創(chuàng)新立國，培育新動能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)性。民航業(yè)是一個涵蓋多產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)鏈長的集資本、知識、勞動等密集型特點(diǎn)的綜合性部門。近年來，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但是民航業(yè)發(fā)展仍然保持了強(qiáng)勁的勢頭?！包h的十八大以來，民航業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，截至2016年底，我國航空運(yùn)輸規(guī)模連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二位，僅次于美國；民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸體系中的比重達(dá)到268%，比2012年提高117個百分點(diǎn)?！盵1]然而，民航業(yè)的快速發(fā)展也為整個行業(yè)發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)，資源有待開發(fā)與整合、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、保障能力有待升級、技術(shù)創(chuàng)新有待進(jìn)步等等方面仍存在一些問題，迫切需要在國家自上而下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮下積極推動民航業(yè)的實(shí)時性變革。

一、當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，同時也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三期疊加”和“四降一升”形勢下提出的。所謂新常態(tài)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了高速發(fā)展之后轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供需平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！叭诏B加”包括經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期?！八慕狄簧卑ń?jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品出廠價格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財政收入增速下降，加上經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生的概率上升。[2]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展蘊(yùn)含了“三期疊加”與“四降一升”所體現(xiàn)的時期與問題，同時這些時期的度過與問題的解決也是新常態(tài)發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、平衡需求側(cè)的重要工作，也是解碼當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑，開拓新產(chǎn)業(yè)，謀求經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的應(yīng)有之義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是通過不斷完善制度建設(shè)來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，以適應(yīng)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)高速增長所帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急劇變化。[3]過去我國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長，主要依靠對生產(chǎn)要素的大量投入，消耗較多、成本較高、產(chǎn)品質(zhì)量不理想，經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著效益的低效、資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染，以及之后的產(chǎn)能過剩、銀行不良資產(chǎn)較多、地方政府高債務(wù)、過量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。國家刺激內(nèi)需的政策收效日益不明顯。需求管理的邊際效益逐漸遞減，及其政策的副作用也越來越大。以往靠加大對生產(chǎn)要素的投入、刺激個人消費(fèi)需求的方式日益不能滿足我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟待與需求相依存的供給來進(jìn)行平衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從經(jīng)濟(jì)上要平衡供給與需求的關(guān)系，從政治上則是要協(xié)調(diào)政府與市場在經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在，一是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用；二是促進(jìn)生產(chǎn)要素及其管理的有效提高，特別是勞動力、科技、制度與管理；三是促進(jìn)各方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；四是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新主體和新的增長點(diǎn)；五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有中國特色的經(jīng)濟(jì)改革。就市場與政府關(guān)系而言，政府要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢簡政放權(quán)、調(diào)整行政管制、降低稅收、減少貨幣超發(fā)、防止行業(yè)壟斷，發(fā)揮市場的配置作用和調(diào)節(jié)能力；就生產(chǎn)要素而言，人力資源的挖掘與培育、科技創(chuàng)新與發(fā)展、制度補(bǔ)充與完善、管理科學(xué)化四個方面的著力開發(fā)更能為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增加強(qiáng)勁的推動力，提升我國經(jīng)濟(jì)的競爭力；要素的大量投入不能代替結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是在信息化、全球化、數(shù)據(jù)化、乃至智能化的時代背景下，結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)將會全面推動各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生新主體與新的增長點(diǎn)，這些新主體與新增長點(diǎn)是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一部分，甚至可能成長為重要的組成部分，因此需要給予科學(xué)合理的培育與管理；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指導(dǎo)，同時我們也不能照搬照抄西方的理論與做法，需要研究中國具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實(shí)行具有中國特色的經(jīng)濟(jì)改革?！拔覀儜?yīng)該采取的方針就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的條件下，把主要的精力放在切實(shí)推進(jìn)改革上，盡快按照十八大以來中央的決定，在體制上消除障礙，建立能夠激勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，也就是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系?！盵4]

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下我國民航業(yè)的問題分析

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，但是我國民航業(yè)的發(fā)展勢頭卻日益強(qiáng)勁。在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，民航業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展無疑為我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展注入了動力，而民航業(yè)也憑借國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，國際化程度不斷提高而獲得了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

民航業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的同樣問題，同時也具有自己的特點(diǎn)。在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過量的形勢下，民航投資熱度不減，其中不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括配套設(shè)施建設(shè)，例如機(jī)場的新建、擴(kuò)建、遷建與改造，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)等；我國民航機(jī)場客運(yùn)量持續(xù)高位增長，并且隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好形勢，會持續(xù)增長，特別是國際航空客運(yùn)市場也在快速增長；科教支撐能力也不斷增強(qiáng)；“截止2015年，我國已有25個機(jī)場邁入旅客吞吐量千萬級機(jī)場行列”[5]。

同時，民航業(yè)快速增長形勢下也帶來很多問題，民航很多領(lǐng)域都面臨資源和保障能力不足，建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度與發(fā)展需求不相適應(yīng)，囿于地緣限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中國民航的很多領(lǐng)域呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的狀態(tài)，例如有些機(jī)場需要優(yōu)化升級，有些機(jī)場還在解決生存問題，有些機(jī)場業(yè)務(wù)飽和，有些機(jī)場剛剛遷到新址。人員招聘方面情況也是如此，有些單位考慮如何留人，有些單位則憂心如何招到人。民航業(yè)是綜合性非常強(qiáng)的部門，在現(xiàn)階段快速發(fā)展形勢下，需要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與戰(zhàn)略規(guī)劃布局，避免低效或無效的投資，避免盲目擴(kuò)建改建。行業(yè)發(fā)展內(nèi)部之間與內(nèi)外部之間的有效整合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些單位部門管理制度與管理能力有待提高，特別是企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與風(fēng)險防范。此外，國際航空客運(yùn)市場的快速發(fā)展也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國際航空客運(yùn)市場的競爭力與占有率還不能滿足客戶需求，亟待提高。貨運(yùn)物流發(fā)展與通用航空業(yè)的發(fā)展還有待規(guī)范與培育。endprint

三、我國民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的對策

我國民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，具有民航業(yè)自身的特點(diǎn)。民航業(yè)整體發(fā)展趨勢向好，并且增速可觀，市場需求較為旺盛。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，民航業(yè)近些年來呈現(xiàn)發(fā)展上揚(yáng)的趨勢，這與人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)方式密切相關(guān)。民航業(yè)快速發(fā)展匯集了我國自改革開放以來所有針對供給側(cè)改革的措施與探索，不僅需要增量，還需要一定程度存量，不僅需要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，因此對于民航業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵更加豐富，措施需要更加全面。民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸根結(jié)底是要適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，采取有效的措施，積極促進(jìn)民航業(yè)健康持續(xù)有效的發(fā)展。

（一）協(xié)調(diào)政府治理與市場配置的功能

隨著“大交通”管理時代的到來，民航業(yè)需要做好充分的準(zhǔn)備，積極思考綜合立體交通樞紐中民航發(fā)展的定位與作用，積極探索與其它交通運(yùn)輸方式的協(xié)同管理與融合發(fā)展問題，在政府綜合治理的前提下，積極構(gòu)建一體化、優(yōu)質(zhì)化的綜合立體交通，打造國家一流航空樞紐。發(fā)揮市場資源配置的作用，對于民航核心資源的有效利用進(jìn)行積極探索研究，放寬市場準(zhǔn)入制，在擴(kuò)充資源數(shù)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源使用效率，參與市場競爭。增強(qiáng)對民航的頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，鼓勵多渠道融資，配合國企深化改革，逐漸改變完全依賴政府補(bǔ)貼運(yùn)行的管理形式，發(fā)揮民航造血功能。

（二）促進(jìn)民航生產(chǎn)要素的升級與增效

民航業(yè)在加大基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)的同時，需要重點(diǎn)關(guān)注民航人才資本的積累、科技創(chuàng)新的研發(fā)應(yīng)用、制度的調(diào)整與完善以及管理思想與管理能力的提升。民航業(yè)既是綜合性的部門，也是服務(wù)型行業(yè)，人才發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、制度完善、管理提升都是促進(jìn)民航業(yè)有序的可持續(xù)發(fā)展的重要維度，是民航業(yè)發(fā)展的重要保障和強(qiáng)勁動力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，需要注重人才的引進(jìn)、培育、激勵與使用，積極投入技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)以及大飛機(jī)、導(dǎo)航通信等核心裝備的研發(fā)，進(jìn)行制度補(bǔ)充、修訂與完善以適應(yīng)快速發(fā)展的民航業(yè)，轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提升民航領(lǐng)導(dǎo)干部的思維能力與管理能力。

（三）推進(jìn)民航業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與關(guān)系整合

作為交通運(yùn)輸部門，民航業(yè)急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種關(guān)系，包括各種運(yùn)輸方式的關(guān)系，相關(guān)部門的關(guān)系，國內(nèi)外同行業(yè)的關(guān)系。大力促進(jìn)機(jī)場群建設(shè)，促進(jìn)樞紐與區(qū)域、干線、支線機(jī)場的有效銜接。在綜合立體交通樞紐、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極參與協(xié)調(diào)與整合，發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢，展現(xiàn)民航+的組合動力優(yōu)勢。特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息化的快速發(fā)展下，民航發(fā)展的信息化、數(shù)據(jù)化，以及在客貨運(yùn)、管理運(yùn)行等方面的應(yīng)用上要打開思路，積極探索，勇于嘗試。

（四）培育與規(guī)范新主體與新的增長點(diǎn)

在國際化與大眾化發(fā)展的背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面深化，民航業(yè)也呈現(xiàn)出很多新的發(fā)展。國際市場不斷打開，機(jī)遇與挑戰(zhàn)接踵而來。近年來，旅客平民化、機(jī)票價格廉價化較為突出。航空物流也隨著電商發(fā)展快速發(fā)展。新機(jī)場建設(shè)日益增加。國家對通用航空業(yè)給予支持，旨在推進(jìn)低空空域開放，望通航產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這些新主體與新的增長點(diǎn)開始發(fā)展之際，對其培育與規(guī)范也需要同步進(jìn)行。

（五）實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位基礎(chǔ)上的特色發(fā)展

由于民航業(yè)內(nèi)部個體發(fā)展不平衡，特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，行業(yè)壟斷極易形成，因此，不僅我國民航發(fā)展，而且個體發(fā)展都需要依據(jù)客觀條件和發(fā)展情況進(jìn)行精準(zhǔn)定位，進(jìn)行差異化、品牌化發(fā)展，避免盲目跟風(fēng)、無序管理。我國民航業(yè)要面向世界、服務(wù)大眾，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。個體發(fā)展需要在自身發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效益、當(dāng)?shù)靥厣?、區(qū)域定位等因素基礎(chǔ)上發(fā)揮個體特色優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展的精細(xì)化、人性化、效益性，而不是貪多貪大。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳敬璉，厲以寧，鄭永年等讀懂供給側(cè)改革[M].北京：中信出版社，2016，37

[3]胡鞍鋼，魯鈺峰，周紹杰，楊竺松供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三大邏輯[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（6）

[4]吳敬璉，厲以寧，鄭永年等讀懂供給側(cè)改革[M].北京：中信出版社，2016，41

[5]加速機(jī)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國航空新聞網(wǎng) [EB/OL].http：//wwwcannewscomcn/2016/0517/153939shtml

〔薛澤海，中共民航局黨校（中國民航管理干部學(xué)院）。〕endprint