教育精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系研究

馬永全

教育精準(zhǔn)扶貧是近幾年社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在當(dāng)前打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，教育扶貧是治本之策。“扶貧必扶智”，消除貧困人口的“貧”、防止返“貧”，阻礙貧困代際間的傳遞，這需要依靠教育、實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)研究的重要性

精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象主要在邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。在過(guò)去的幾十年間，國(guó)家為使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育脫貧采取了各種措施：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園、義務(wù)教育年限向兩端延伸、實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、給貧困生發(fā)助學(xué)金、招收“特崗”教師、免費(fèi)師范生、定向培養(yǎng)雙語(yǔ)教師等。這些政策在很大程度上改善了農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)做出了很大貢獻(xiàn)。

可以看出，教育精準(zhǔn)扶貧的政策和措施主要集中在宏觀領(lǐng)域，如教育資源的硬件建設(shè)、教師數(shù)量的完善等，但實(shí)際上，還需要再調(diào)整扶貧政策。以新疆地區(qū)為例，農(nóng)牧區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、生活環(huán)境與城市相差較大，教師隊(duì)伍很不穩(wěn)定，因此，針對(duì)農(nóng)牧區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧政策需要在原有基礎(chǔ)上做一些調(diào)整，把精力轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)上來(lái)，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍。換句話說(shuō)，農(nóng)牧貧困地區(qū)脫貧迫切需要建設(shè)一支有理想、有志向、甘于扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍，沒(méi)有這樣的教師隊(duì)伍，農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，教育脫貧無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.學(xué)前教育師資稀缺

2008年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“新疆少數(shù)民族‘雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)工程”，用5年時(shí)間擴(kuò)建和改建了新疆7地州9縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙語(yǔ)幼兒園，并對(duì)附設(shè)的生活設(shè)施、教育教育輔助設(shè)備及活動(dòng)設(shè)施進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化配置。同時(shí)，通過(guò)對(duì)臨時(shí)聘用的學(xué)前雙語(yǔ)教師進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)前雙語(yǔ)特崗教師招聘等形式補(bǔ)充學(xué)前雙語(yǔ)師資。至2016年年底，學(xué)前雙語(yǔ)教師缺口仍達(dá)3.45萬(wàn)人。

2.農(nóng)村教師崗位對(duì)師范生吸引力不足

新疆各高校招收免費(fèi)師范生、定向?qū)W前教育專業(yè)師范生，其中，定向?qū)W前教育專業(yè)師范生的“定向”就是南北疆農(nóng)牧地區(qū)。從2017年的畢業(yè)生就業(yè)情況來(lái)看，一部分師范生通過(guò)特崗教師招聘考試的形式留在了條件比較好的郊區(qū)，也有一部分定向培養(yǎng)學(xué)生選擇毀約。究其原因，一是農(nóng)牧區(qū)偏遠(yuǎn)，交通不便、通信落后、社會(huì)資源匱乏，生活艱苦，許多學(xué)生無(wú)法接受那樣的生活條件；二是工資待遇吸引力不足，農(nóng)牧區(qū)教師工資待遇水平普遍不高，與教師繁重的工作不匹配，留不住教師。

3.教師來(lái)源非師范專業(yè)比例較高

新疆農(nóng)牧區(qū)分為三類地區(qū)、四類地區(qū)和五類地區(qū)。四類和五類地區(qū)基本都是偏遠(yuǎn)的牧區(qū)，環(huán)境惡劣、交通不便，這兩類地區(qū)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，在農(nóng)村特崗教師招聘中這兩類地區(qū)允許非師范類、非全日制大中專生報(bào)考。例如，2015年伊犁州招考特崗教師，最終錄用的除師范專業(yè)畢業(yè)生外，還有美容、食品加工、畜牧、護(hù)理等專業(yè)的畢業(yè)生。這樣的教師隊(duì)伍專業(yè)水平參差不齊，給本來(lái)就相對(duì)發(fā)展較慢的農(nóng)牧區(qū)教育帶來(lái)隱患。

4.教師專業(yè)培訓(xùn)存在問(wèn)題

農(nóng)牧區(qū)教師培訓(xùn)很多，除了“國(guó)培”計(jì)劃、“省培”計(jì)劃等項(xiàng)目之外，最常見(jiàn)的就是每年寒暑假期間進(jìn)行的教師繼續(xù)教育。但是，由于各種原因，一些地區(qū)由縣、市教育局承擔(dān)舉辦的教師培訓(xùn)，在師資、理念、針對(duì)性等方面得不到很好保障和支持，導(dǎo)致培訓(xùn)的整體水平不高，對(duì)教師的專業(yè)提升與成長(zhǎng)幫助有限。同時(shí)，在一些地方，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不到位，許多教師外出參加培訓(xùn)需要自己付錢，這對(duì)本就收入不高的教師來(lái)說(shuō)又是一筆不小的花銷，進(jìn)一步削弱了教師參加培訓(xùn)的積極主動(dòng)性。

三、農(nóng)牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)路徑建構(gòu)

教師是立教之本、興教之源。當(dāng)前，我國(guó)32%的初中、62%的小學(xué)、34%的幼兒園以及所有教學(xué)點(diǎn)分布在農(nóng)村。新疆農(nóng)牧區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)間、民族間教育發(fā)展不平衡，少數(shù)民族教育、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展相對(duì)滯后。因此需要加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧的精度和力度，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)牧區(qū)教師發(fā)展的支持體系，從源頭上為農(nóng)牧區(qū)輸送合格教師，并通過(guò)支持體系使這些教師能夠下得去、留得住，扎根農(nóng)村。

1.加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校的吸引力

目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)牧地區(qū)的發(fā)展水平與城市還存在一定差距，只有加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村富起來(lái)，不斷縮小與城市在文化、生活、交通、住房、醫(yī)療等方面的差距，提升農(nóng)村的整體社會(huì)地位，才能更好地吸引教師去農(nóng)村從教。

2.提高農(nóng)牧區(qū)教師待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力

加大中央以及地方政府的教育投入力度，采用支付轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)教師工資補(bǔ)貼，加大津貼補(bǔ)助力度、制定靈活有效的激勵(lì)政策，在住房、醫(yī)療、教育等關(guān)乎農(nóng)牧區(qū)教師生存發(fā)展的方面給予重視。加大對(duì)在校免費(fèi)師范生和定向師范生的幫扶和資助，在保障這些學(xué)生完成正常學(xué)業(yè)生活的同時(shí)，加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)定他們服務(wù)農(nóng)村、回饋農(nóng)村的信念。

3.拓寬教師準(zhǔn)入渠道，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

當(dāng)前，農(nóng)牧區(qū)的學(xué)校教學(xué)以雙語(yǔ)或者多語(yǔ)教學(xué)為主，所以招聘教師的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)即為熟練使用雙語(yǔ)教學(xué)。農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)教師隊(duì)伍建設(shè)在關(guān)注“二年制雙語(yǔ)教師培訓(xùn)”、特崗教師招聘的同時(shí)，可以將目光轉(zhuǎn)向內(nèi)地新疆班畢業(yè)的學(xué)生，這部分學(xué)生普通話水平較高，能夠熟練運(yùn)用普通話、漢字進(jìn)行教學(xué)。應(yīng)盡力創(chuàng)造條件，吸引這些學(xué)生加入教師隊(duì)伍，扎根農(nóng)村，提高農(nóng)牧區(qū)教育質(zhì)量。

另外，農(nóng)牧區(qū)教師招聘也要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在特崗教師招聘考試中，盡量招收師范專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，以提升新入職農(nóng)牧區(qū)教師的整體專業(yè)水平。

4.提升教師培訓(xùn)質(zhì)量

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)有些教師培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、走形式、走過(guò)場(chǎng)，把培訓(xùn)作為教育機(jī)構(gòu)掙錢的一種路徑的現(xiàn)狀，首先，應(yīng)該對(duì)教師培訓(xùn)進(jìn)行改革，確定農(nóng)牧區(qū)教師培訓(xùn)必須由水平較高的師范大學(xué)或師范學(xué)院承擔(dān)和進(jìn)行，以此提高培訓(xùn)的整體質(zhì)量；其次，培訓(xùn)內(nèi)容方面應(yīng)增強(qiáng)實(shí)踐部分，使培訓(xùn)具有實(shí)效性；最后，教育部門應(yīng)多方籌措資金，承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)牧區(qū)教師減輕經(jīng)濟(jì)壓力，提高受訓(xùn)積極性。

責(zé)任編輯：胡玉敏

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