監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)訴訟銜接機(jī)制研究

劉 凡，劉 鑫，王勝利

(1.皖西學(xué)院 法學(xué)院，安徽 六安 237012；2.安徽省人民檢察院，安徽 合肥 230000)

一、構(gòu)建監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)訴訟銜接機(jī)制的必要性

2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，其中第一百二十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)?！?月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，其中第三條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員(以下稱公職人員)進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)?！钡谑藯l規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)”。國(guó)家通過制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和監(jiān)察的范圍，賦予監(jiān)察委員會(huì)對(duì)職務(wù)違法犯罪的調(diào)查權(quán)，使黨的主張成為國(guó)家意志。

國(guó)家監(jiān)察體制改革對(duì)原隸屬于政府的行政監(jiān)察權(quán)、行政違法預(yù)防權(quán)，原隸屬于檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)與職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)進(jìn)行有效整合，創(chuàng)設(shè)了具有復(fù)合屬性的國(guó)家監(jiān)察權(quán)[1]。國(guó)家監(jiān)察權(quán)的復(fù)合性又決定了其權(quán)力內(nèi)容的包容性和多樣化等特征。再加上監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立完全是一種“體制創(chuàng)新”，它與司法的銜接是過去未曾遇到的新課題[2]。國(guó)家在發(fā)展的任何特定時(shí)段，權(quán)力都可以假定為一個(gè)恒量或常量，雖然它事實(shí)上總是處在變化之中。新增加的國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的設(shè)定和行使，會(huì)對(duì)原有國(guó)家權(quán)力橫向和縱向的配置格局產(chǎn)生廣泛的影響[3]。因此，無論是從制約權(quán)力、保障人權(quán)出發(fā)，還是從訴訟規(guī)律的角度考量，為確保職務(wù)犯罪調(diào)查工作在法治框架內(nèi)開展，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)需要與監(jiān)察委員會(huì)在刑事訴訟層面進(jìn)行對(duì)接，形成打擊合力，這有助于監(jiān)察制度的完善，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程[4]。

二、監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)訴訟銜接中存在的問題

監(jiān)察制度改革是新生事物，新成立的監(jiān)察委員會(huì)承接了過去檢察機(jī)關(guān)很多刑事訴訟職能，包括刑事偵查權(quán)、調(diào)查處置權(quán)、移送起訴權(quán)等。由于監(jiān)察的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和刑事訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，監(jiān)察權(quán)和檢察權(quán)在權(quán)力性質(zhì)上也存在差異，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件辦理過程中存在一定程度的銜接不暢問題。通過實(shí)踐調(diào)研，監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)訴訟銜接中主要存在以下問題：

(一)提前介入方面

1、提前介入的目的和作用，檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會(huì)的認(rèn)識(shí)不盡相同

實(shí)踐中，大部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)希望通過提前介入去審查案件的關(guān)鍵證據(jù)，初步判斷被調(diào)查人是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪，初步判斷是否符合逮捕條件、是否有逮捕必要；而監(jiān)察委員會(huì)則是希望通過檢察機(jī)關(guān)提前介入、熟悉案情，進(jìn)而希望檢察機(jī)關(guān)盡快做出逮捕決定、盡快提起公訴，并且希望檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定犯罪事實(shí)上與監(jiān)察委員會(huì)保持一致。

2、提前介入的具體程序缺乏規(guī)范，隨意性較大

一些地方監(jiān)察委員會(huì)通知檢察機(jī)關(guān)提前介入的方式比較隨意，通常是采取電話通知的方式。個(gè)別地方雖然采取了書面通知的方式，但是沒有注明聯(lián)系部門、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，由于監(jiān)察委員會(huì)部門較多，導(dǎo)致檢察人員提前介入時(shí)耗費(fèi)了許多不必要的時(shí)間和精力。

3、提前介入存在被濫用的危險(xiǎn)傾向

通常，檢察機(jī)關(guān)的提前介入應(yīng)當(dāng)是根據(jù)監(jiān)察委員會(huì)的邀請(qǐng)介入，屬于被動(dòng)介入，并且提前介入的工作僅限于引導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查取證。但是個(gè)別地方監(jiān)察委員會(huì)在調(diào)查剛剛啟動(dòng)時(shí)，就邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入。監(jiān)察委員會(huì)往往借口人手緊張，要求提前介入的檢察干警參與案件的調(diào)查。在此種情形下，提前介入被濫用為變相的“抽調(diào)辦案”。

(二)案件管轄方面

《監(jiān)察法》第三十四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助?！毙滦薅ā缎淌略V訟法》中檢察機(jī)關(guān)職能管轄方面，將第十八條改為第十九條，第二款修改為：“人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于公安機(jī)關(guān)管轄的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹??！?/p>

《刑事訴訟法》第十九條規(guī)定的司法工作人員職務(wù)犯罪“可以”由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，如何與《監(jiān)察法》第三十四條規(guī)定的公職人員違法犯罪“一般應(yīng)當(dāng)”由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助相協(xié)調(diào)？同時(shí)，反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門(以下簡(jiǎn)稱“兩反”)轉(zhuǎn)隸后，《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)具體由哪一個(gè)部門行使也是需要研究的問題。

(三)案件移送方面

1、移送的案件材料不齊全、不規(guī)范

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方監(jiān)察委員會(huì)沒有移送電子卷宗，有的沒有移送涉案財(cái)物，或者移送的調(diào)查案卷沒有裝訂成冊(cè)、案卷沒有目錄等。移送案件材料的不齊全、不規(guī)范給檢察機(jī)關(guān)辦案帶來了諸多的不便，嚴(yán)重影響辦案的效率。

2、移送被采取留置措施被調(diào)查人的做法混亂，存在較大的安全隱患

實(shí)踐中，在被調(diào)查人留置期滿后，有的地方檢察機(jī)關(guān)將被調(diào)查人由法警從留置地點(diǎn)帶回檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)進(jìn)行訊問并同步錄音錄像，然后做出逮捕決定，再將被調(diào)查人送看守所羈押。這種做法可能會(huì)給被調(diào)查人的身體和心理造成一定的影響，容易出現(xiàn)安全事故。

3、現(xiàn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)無法提供技術(shù)支持

不少辦理過監(jiān)察委員會(huì)移送職務(wù)犯罪案件的檢察機(jī)關(guān)反映，案管部門在接到有關(guān)移送卷宗后，因?yàn)楝F(xiàn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)設(shè)的移送單位無監(jiān)察委員會(huì)選項(xiàng)，致使案件遲遲不能錄入辦案系統(tǒng)，不僅影響了案件的及時(shí)接收，還影響了案件后續(xù)的辦理。

(四)強(qiáng)制措施適用方面

強(qiáng)制措施的適用既包括是否對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施，也包括對(duì)被調(diào)查人采取何種強(qiáng)制措施，當(dāng)前存在的主要問題有：

1、隨意降低逮捕的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致逮捕的適用比例過高

強(qiáng)制措施有不同種類，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件及被調(diào)查人的具體情況決定適用不同種類的強(qiáng)制措施。但事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)移送的被調(diào)查人采取逮捕措施的是普遍現(xiàn)象，如安徽省某縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)移送過來的案件被調(diào)查人一律采取逮捕措施。分析其原因，有的是監(jiān)察委員會(huì)要求逮捕的，有的是改革初期慎重辦案所致。但是不嚴(yán)格依照法律規(guī)定的逮捕的適用條件，隨意降低逮捕的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致逮捕比例過高，這種情形值得警惕。

2、現(xiàn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中關(guān)于強(qiáng)制措施決定權(quán)限及法律文書配置明顯滯后

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，公訴部門對(duì)受理的案件認(rèn)為需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)制作逮捕意見書移送偵監(jiān)部門審查決定。在現(xiàn)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中沒有賦予公訴檢察官?zèng)Q定逮捕的權(quán)限，無法制作相關(guān)法律文書。因此，對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)移送來的案件，公訴檢察官無法在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中辦理逮捕手續(xù)，制作相關(guān)法律文書。實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)通過技術(shù)部門將偵監(jiān)部門辦案權(quán)限賦予公訴部門的檢察官，使得這一矛盾得以緩解。但是捕訴合一的辦案模式，要求統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)盡快升級(jí)完善，以適應(yīng)辦案的需要。

(五)退回補(bǔ)充調(diào)查方面

1、退回補(bǔ)充調(diào)查時(shí)被調(diào)查人的“換押”問題

《監(jiān)察法》賦予了監(jiān)察委員會(huì)留置的權(quán)力。當(dāng)案件移送到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定逮捕被調(diào)查人并將其羈押在看守所。但如果檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)需要補(bǔ)充調(diào)查，將案件退回監(jiān)察委員會(huì)，檢察機(jī)關(guān)能否開具《換押證》將被調(diào)查人“換押”至監(jiān)察委員會(huì)？監(jiān)察委員會(huì)是否具有“換押”的權(quán)力？如果“只退卷不退人”，監(jiān)察委員會(huì)在補(bǔ)充調(diào)查時(shí)，需要訊問被調(diào)查人，應(yīng)該如何進(jìn)行？這些問題需要進(jìn)一步明確。

2、發(fā)現(xiàn)漏罪或者漏犯是否需要退回補(bǔ)充調(diào)查

檢察機(jī)關(guān)在審查監(jiān)察委員會(huì)移送的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人新的犯罪事實(shí)或者是遺漏應(yīng)當(dāng)移送審查起訴的同案犯罪嫌疑人，這時(shí)是將案件退回補(bǔ)充調(diào)查還是要求監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充移送審查起訴？這一點(diǎn)值得探討。

(六)自行補(bǔ)充偵查方面

1、檢察干警自行補(bǔ)充偵查的意愿不強(qiáng)

由于《刑事訴訟法》對(duì)審查起訴有明確的期限規(guī)定，時(shí)間比較緊張，而自行補(bǔ)充偵查的時(shí)間又計(jì)入審查起訴時(shí)限內(nèi)，從而使審查起訴時(shí)間更加緊張，因此檢察干警一般不愿自行補(bǔ)充偵查，而是選擇省時(shí)省力的退回補(bǔ)充調(diào)查。

2、檢察干警自行補(bǔ)充偵查的能力和經(jīng)驗(yàn)不足

隨著“兩反”的轉(zhuǎn)隸，檢察機(jī)關(guān)的偵查力量嚴(yán)重削弱。而目前從事職務(wù)犯罪案件檢察環(huán)節(jié)辦理工作的多為偵監(jiān)、公訴等部門的檢察官，他們長(zhǎng)期專注于案件證據(jù)的審查、復(fù)核，沒有受過系統(tǒng)的偵查取證訓(xùn)練，對(duì)于如何收集證據(jù)、如何固定證據(jù)等偵查工作并不熟悉，偵查能力和經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這也會(huì)讓他們放棄行使自行補(bǔ)充偵查權(quán)。

3、有關(guān)自行補(bǔ)充偵查權(quán)行使的規(guī)范不夠明確、可操作性不強(qiáng)

首先是啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確?！缎淌略V訟法》中“人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在實(shí)踐中不便準(zhǔn)確把握。因此，亟待出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，細(xì)化啟動(dòng)的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次是啟動(dòng)程序不明確。如啟動(dòng)程序是否需要經(jīng)過審批等均無明確規(guī)定。實(shí)踐中，對(duì)補(bǔ)充偵查權(quán)的啟動(dòng)均由公訴部門檢察官自行掌握和決定。

(七)審查起訴方面

1、辯護(hù)律師介入的問題

由于在監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查階段，律師不允許介入，當(dāng)案件移送到檢察機(jī)關(guān)后，辯護(hù)律師就來到檢察機(jī)關(guān)要求會(huì)見犯罪嫌疑人、復(fù)制有關(guān)案卷材料和光盤。而檢察機(jī)關(guān)案件承辦檢察官可能還尚未訊問犯罪嫌疑人和閱卷。那么，何時(shí)允許辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、復(fù)制有關(guān)案卷材料比較合適？

2、調(diào)查人員出庭作證的問題

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行“以審判為中心”的訴訟制度改革，其實(shí)質(zhì)就是“以庭審為中心”。當(dāng)庭審階段辯護(hù)律師對(duì)被調(diào)查人在調(diào)查階段供述的真實(shí)性和自愿性產(chǎn)生合理懷疑時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能否申請(qǐng)調(diào)查人員出庭作證以應(yīng)對(duì)辯護(hù)律師的質(zhì)疑？

三、監(jiān)察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)訴訟銜接機(jī)制的構(gòu)建

監(jiān)察制度是新時(shí)期我國(guó)建立的重要政治制度，而刑事訴訟制度是我國(guó)的基本法律制度，監(jiān)察權(quán)的行使程序、行使方式、權(quán)力邊界等都有必要依據(jù)《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確和界定。監(jiān)察制度和刑事訴訟制度的銜接關(guān)涉國(guó)家懲治職務(wù)犯罪合力的發(fā)揮和效果的實(shí)現(xiàn)，因此，分析現(xiàn)存的問題，深入研究?jī)烧咧g如何有效銜接尤為必要。

(一)提前介入方面

1、明確檢察機(jī)關(guān)提前介入的目的和作用

檢察機(jī)關(guān)提前介入的目的和作用在于：一是結(jié)合《刑事訴訟法》對(duì)案件證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性的要求，按照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及提供法庭證據(jù)的需要，對(duì)收集、固定證據(jù)及完善證據(jù)體系等提出建議；二是在充分了解案情的基礎(chǔ)上，就案件事實(shí)、證據(jù)以及法律適用等問題，提出明確、具體的意見；三是從審查起訴的角度，依法對(duì)其他調(diào)查活動(dòng)提出意見或建議。

2、規(guī)范提前介入的具體程序

監(jiān)察委員會(huì)在辦理職務(wù)犯罪案件中需要檢察機(jī)關(guān)提前介入熟悉案情和引導(dǎo)調(diào)查的，應(yīng)與同級(jí)人民檢察院案管部門聯(lián)系，并出具《商請(qǐng)?zhí)崆敖槿牒贰０腹懿块T受理后，交由職務(wù)犯罪檢察部門處理。案件承辦檢察官須填寫《提前介入審批表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)請(qǐng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。經(jīng)分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，承辦檢察官攜帶《提前介入通知書》及工作證等提前介入案件。

3、嚴(yán)禁提前介入變成“抽調(diào)辦案”

提前介入的檢察官要準(zhǔn)確把握提前介入的目的和作用，立足檢察職能，不得從事逾越檢察職責(zé)的工作。嚴(yán)禁參與案件的調(diào)查訊問，嚴(yán)禁出現(xiàn)在同步錄音錄像的鏡頭中，嚴(yán)禁在訊問筆錄、談話筆錄上簽名。

(二)案件管轄方面

《刑事訴訟法》第十九條與《監(jiān)察法》第三十四條的銜接問題，應(yīng)當(dāng)按照“主罪為主”原則，對(duì)《監(jiān)察法》第三十四條做出補(bǔ)充性規(guī)定。例如，公職人員涉嫌故意殺人罪，同時(shí)又涉嫌職務(wù)犯罪，應(yīng)該按照“主罪為主”的原則由公安機(jī)關(guān)偵查，監(jiān)察委員會(huì)予以協(xié)助。

(三)案件移送方面

1、規(guī)范案件材料的移送

案件材料的移送首先要確保材料內(nèi)容齊全，如起訴意見書、涉案財(cái)物清單、調(diào)查案卷及電子卷宗、涉案財(cái)物；其次，材料形式要規(guī)范，如裝訂成冊(cè)、案卷有目錄等。檢察機(jī)關(guān)案管部門作為監(jiān)察委員會(huì)移送職務(wù)犯罪案件的入口，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查把關(guān)，對(duì)于內(nèi)容不齊全的，可以要求補(bǔ)送；對(duì)于形式不符合的，應(yīng)要求監(jiān)察委員會(huì)完善后再移送。需要強(qiáng)調(diào)的是，要督促監(jiān)察委員會(huì)及時(shí)做好涉案財(cái)物的移送?！侗O(jiān)察法》第四十六條明確規(guī)定，對(duì)于涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。這關(guān)乎犯罪嫌疑人量刑，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

2、規(guī)范被調(diào)查人的移送

應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情形：一是被調(diào)查人未被采取留置措施的，人民檢察院有權(quán)要求監(jiān)察委員會(huì)配合通知其及時(shí)到案。二是被調(diào)查人被采取留置措施的，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)先行拘留，再審查決定采取何種強(qiáng)制措施并交付執(zhí)行。嚴(yán)禁將被調(diào)查人帶回檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)進(jìn)行訊問。

(四)強(qiáng)制措施適用方面

1、明確逮捕的決定機(jī)關(guān)及執(zhí)行機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)受理案件后，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)已采取留置措施的被調(diào)查人審查決定是否采取強(qiáng)制措施和采取何種強(qiáng)制措施，并及時(shí)通知監(jiān)察委員會(huì)。做出逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)移送來的采取留置措施的被調(diào)查人，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的強(qiáng)制措施適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，沒必要一律采取逮捕措施。比如，安徽省廬江縣人民檢察院就根據(jù)案件以及被調(diào)查人的具體情況，對(duì)已被監(jiān)察委員會(huì)采取留置措施的被調(diào)查人采取了取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。

2、明確逮捕的執(zhí)行程序

公安機(jī)關(guān)收到檢察機(jī)關(guān)逮捕決定后，應(yīng)安排兩名以上公安民警憑逮捕證執(zhí)行逮捕任務(wù)，監(jiān)察委員會(huì)、檢察機(jī)關(guān)派員配合。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行完畢后將逮捕回執(zhí)送檢察機(jī)關(guān)。

(五)退回補(bǔ)充調(diào)查方面

1、完善退回補(bǔ)充調(diào)查的程序

人民檢察院對(duì)監(jiān)察委員會(huì)移送的案件經(jīng)過審查后，認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《退回補(bǔ)充調(diào)查決定書》以及《退回補(bǔ)充調(diào)查提綱》，詳細(xì)列明需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)和理由，將案件退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查。

2、正確處理補(bǔ)充調(diào)查期間的“換押”

第一，退回補(bǔ)充調(diào)查期間，對(duì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)制措施不變；第二，如果犯罪嫌疑人被羈押，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將退回補(bǔ)充調(diào)查情況通知看守所；第三，退回補(bǔ)充調(diào)查期間，如果監(jiān)察委員會(huì)需要訊問犯罪嫌疑人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以配合。

3、做好對(duì)漏犯和漏罪的處理

鑒于監(jiān)察委員會(huì)對(duì)案情較為熟悉，檢察機(jī)關(guān)在審查監(jiān)察委員會(huì)移送的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人新的犯罪事實(shí)或者是遺漏應(yīng)當(dāng)移送審查起訴的同案犯罪嫌疑人，應(yīng)該將案件退回監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充調(diào)查。

(六)自行補(bǔ)充偵查方面

1、明確自行補(bǔ)充偵查期限不計(jì)入審查起訴期限

由于檢察干警不愿自行補(bǔ)充偵查的重要原因是因?yàn)樽孕醒a(bǔ)充偵查期限計(jì)入審查起訴期限導(dǎo)致時(shí)間緊、任務(wù)重，如果法律能夠明確規(guī)定自行補(bǔ)充偵查期限不計(jì)入審查起訴期限，這無疑會(huì)增強(qiáng)檢察干警自行補(bǔ)充偵查的意愿。

2、明確自行補(bǔ)充偵查的啟動(dòng)情形

總結(jié)以往的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以將自行補(bǔ)充偵查的啟動(dòng)情形歸納為以下五種情形：1)只需要收集和補(bǔ)充證據(jù)材料，用以查明個(gè)別非主要犯罪事實(shí)的，為了達(dá)到最佳庭審效果，可以由檢察機(jī)關(guān)自行收集；2)需要補(bǔ)充的證據(jù)僅限于簡(jiǎn)單的書證且易于補(bǔ)充的，可以由檢察機(jī)關(guān)直接收集；3)檢察官與調(diào)查人員因?yàn)榘讣ㄐ浴⑹聦?shí)或者情節(jié)的認(rèn)定存在分歧，導(dǎo)致證據(jù)的收集上存在嚴(yán)重分歧不可調(diào)和的，由檢察機(jī)關(guān)自行收集；4)調(diào)查人員在辦案時(shí)帶有嚴(yán)重的偏向性，難以保證其收集的證據(jù)能夠全面、客觀、真實(shí)地證明案件事實(shí)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以自行收集；5)調(diào)查人員可能存在違法辦案的情況，可能會(huì)影響案件公正辦理的，可以由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。

3、規(guī)范自行補(bǔ)充偵查權(quán)的啟動(dòng)程序

辦案過程中，如果檢察官發(fā)現(xiàn)案件符合啟動(dòng)自行補(bǔ)充偵查的五種情形時(shí)，應(yīng)制作《自行補(bǔ)充偵查審批表》及自行補(bǔ)充偵查提綱，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。自行補(bǔ)充偵查結(jié)束后，根據(jù)補(bǔ)充偵查情況，制定《自行補(bǔ)充偵查報(bào)告》，列明補(bǔ)充偵查情況及結(jié)果，報(bào)檢察長(zhǎng)審批后，及時(shí)將補(bǔ)充偵查情況告知監(jiān)察委員會(huì)。

(七)審查起訴方面

1、明確案件移送后辯護(hù)律師介入的時(shí)間

應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形加以明確：對(duì)于被采取留置措施的被調(diào)查人，人民檢察院應(yīng)當(dāng)從其被執(zhí)行強(qiáng)制措施之日起三日內(nèi)告知其有權(quán)委托辯護(hù)人，并允許已被委托的辯護(hù)律師閱卷；對(duì)于未被采取留置措施的被調(diào)查人，人民檢察院應(yīng)當(dāng)從案件受理之日起三日內(nèi)告知其有權(quán)委托辯護(hù)人，并允許已被委托的辯護(hù)律師閱卷。

2、明確調(diào)查人員出庭作證的情形

當(dāng)庭審階段辯護(hù)律師對(duì)被調(diào)查人在調(diào)查階段供述的真實(shí)性和自愿性產(chǎn)生合理懷疑，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)書面通知監(jiān)察委員會(huì)補(bǔ)充提供證據(jù)仍難以證明時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以向法庭申請(qǐng)調(diào)查人員出庭作證。經(jīng)法庭審查認(rèn)為確有必要，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出庭作證。

(八)其他方面

1、盡快對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)改造

一是將提前介入的程序反映在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中。如前所述，有關(guān)提前介入的受理、審批等應(yīng)網(wǎng)上留痕，《提前介入審批表》能夠直觀反映；生成的《提前介入通知書》，在檢察官提前介入時(shí)應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察委員會(huì)出示；提前介入結(jié)束后，生成的《提前介入書面意見》經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，應(yīng)當(dāng)告知監(jiān)察委員會(huì)。二是根據(jù)捕訴合一的模式升級(jí)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在系統(tǒng)中賦予公訴部門檢察官審查適用強(qiáng)制措施的權(quán)限和審查起訴的權(quán)限，并且取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等強(qiáng)制措施的適用要全部設(shè)置到位，方便后期根據(jù)案件具體情況靈活使用。三是修改完善相關(guān)的法律文書。法律文書作為記錄司法活動(dòng)的重要載體，具有法律權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法實(shí)踐的需求，及時(shí)修改完善相關(guān)的法律文書。建議在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)中設(shè)置指定管轄決定書、傳喚通知書、拘留決定書及通知書、逮捕決定書及通知書、報(bào)請(qǐng)?jiān)S可采取強(qiáng)制措施報(bào)告書、退回補(bǔ)充調(diào)查決定書等法律文書及審批權(quán)限。

2、積極爭(zhēng)取成立職務(wù)犯罪檢察部門

總結(jié)不同國(guó)家、地區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以發(fā)現(xiàn)兩點(diǎn)共同的規(guī)律。一是業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)案件辦理需要，將處理同類業(yè)務(wù)的檢察官集中在一起，以便于組織調(diào)配和業(yè)務(wù)管理；二是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置適應(yīng)特定檢察機(jī)關(guān)的職能、組織特點(diǎn)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。因此，要確保監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件辦理工作高質(zhì)發(fā)展，成立專門機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。

為實(shí)現(xiàn)與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接，建議可以在省、市、縣(區(qū))三級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立職務(wù)犯罪檢察部門并配置相應(yīng)職權(quán)。這不僅體現(xiàn)了對(duì)規(guī)律的遵循，也符合檢察工作的實(shí)際，并且職務(wù)犯罪檢察部門所承擔(dān)的職權(quán)，并不僅僅限于公訴，還涵蓋了補(bǔ)充偵查、審查逮捕、移交線索督促、監(jiān)察調(diào)查監(jiān)督和審判監(jiān)督等方面。

新頒布的《刑事訴訟法》規(guī)定,人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，可以由人民檢察院立案?jìng)刹?。為確保法律監(jiān)督權(quán)的剛性，這部分偵查權(quán)可以交由職務(wù)犯罪檢察部門行使，并可以考慮將以前從事過反貪反瀆辦案工作、具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察干警充實(shí)到職務(wù)犯罪檢察部門。