加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)迎來歷史性機(jī)遇

湖泊是江河水系的重要組成部分，在蓄洪儲(chǔ)水、供水保障、文化景觀、生物多樣性等方面具有不可替代的作用，但一些湖泊面積萎縮、水生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性破壞等問題比較突出。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)迎來了歷史性機(jī)遇，對維護(hù)湖泊健康生命、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

一、太湖流域片湖長制的探索與實(shí)踐

在《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺(tái)后，水利部太湖流域管理局（以下簡稱太湖局）率先出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)太湖流域片率先全面建立河長制的指導(dǎo)意見》，其中對湖泊推進(jìn)河長制提出了相關(guān)的意見。2017年5月，《太湖流域片河長制“一河一策”編制指南（試行）》也對湖泊提出了相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。

針對太湖流域片湖泊眾多、存在問題突出、管理保護(hù)任務(wù)繁重的具體實(shí)際，2017年7月太湖局出臺(tái)了 《關(guān)于深化太湖流域片湖泊河長制工作的指導(dǎo)意見》，在實(shí)施范圍、設(shè)置河長湖長、目標(biāo)和任務(wù)、監(jiān)測監(jiān)控、創(chuàng)新體制機(jī)制、考核監(jiān)管等方面，對流域片各地深化湖泊河長制工作提出了更加全面、更加系統(tǒng)的指導(dǎo)意見。同時(shí)，具體指導(dǎo)有關(guān)地方探索實(shí)踐湖長制，2017年7月紹興市出臺(tái)了 《關(guān)于全面推行“湖長制”管理工作的意見》。

二、湖長制凸顯湖泊管理保護(hù)的特殊性

與河流相比，湖泊有其顯著特點(diǎn)，且平原湖泊、城市湖泊等自然特性、功能屬性和存在問題也各不相同，管理保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、難點(diǎn)也不盡相同。

一是湖泊多為多條河流入?yún)R點(diǎn)，河湖關(guān)系復(fù)雜，湖體內(nèi)水流交換也很復(fù)雜，清晰界定各方責(zé)任難度大。比如太湖出入湖河道就多達(dá)220多條，并且有的河道流向往復(fù)，周邊陸域污染物絕大多數(shù)經(jīng)這些入湖河道進(jìn)入太湖；同時(shí)，太湖湖流以風(fēng)生湖流為主，流向流態(tài)因風(fēng)而異，湖內(nèi)污染物、藻類等隨湖流輸移。

二是沿湖區(qū)域具有水土資源、種植養(yǎng)殖、采砂采礦等多種開發(fā)利用價(jià)值，湖泊生態(tài)空間極易遭到侵占和破壞。比如太湖周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，各類開發(fā)利用活動(dòng)對親水性的需求很高，如不加強(qiáng)管控，太湖水土資源開發(fā)利用就會(huì)出現(xiàn)無序局面。

黃衛(wèi)良 水利部太湖流域管理局副局長教授級高級工程師

三是湖泊自凈能力弱，一旦污染很難治理。如太湖水污染、水體富營養(yǎng)化，雖然經(jīng)過近十年的綜合治理，成效顯著，但仍是藻類生境，治理難度極大。

湖泊實(shí)施湖長制，正是抓住了湖泊特殊性的牛鼻子，就湖泊管理保護(hù)對癥下藥，而且是一劑猛藥。

三、湖泊管理保護(hù)成效將不斷顯現(xiàn)

較之推行湖泊河長制，湖泊實(shí)施湖長制更加符合湖泊存在突出問題的實(shí)際，其成效將不斷顯現(xiàn)，至少可以體現(xiàn)在以下幾方面：一是明確了湖長并提升了湖長的層級，組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力；二是明確界定了湖長職責(zé)，責(zé)任更加清晰；三是界定了流域管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)，更加有利于流域管理機(jī)構(gòu)作用的充分發(fā)揮；四是要求全面落實(shí)嚴(yán)格湖泊水域空間管控、強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)、加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治、加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度、開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)和健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制等主要任務(wù)，針對性更強(qiáng)，更加有利于見行動(dòng)、見成效。