成都市發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉的實(shí)踐與思考

王建偉，賀祖松

（四川省成都市水務(wù)局，610017，成都）

成都市地處四川盆地西部、成都平原腹地，屬于長江流域岷江沱江水系，全市多年平均降雨量992 mm，80%的降水量集中在5—9月。成都市地勢差異顯著，西北高東南低，平原、丘陵、山區(qū)面積分別占全市總面積的40.1%、27.6%、32.3%。成都市灌區(qū)集中分布在市域中部的平原區(qū)以及平原周邊的臺地淺丘區(qū)，有效灌溉面積為 558.17 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）。全市多年平均地表徑流量為79.55億m3，多年平均水資源總量為86.07億m3。雖然水資源稟賦良好，但存在區(qū)域性缺水、工程性缺水和配置性缺水問題，農(nóng)業(yè)用水占總用水量近50%，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，已成為解決缺水問題的戰(zhàn)略選擇。

一、成都市高效節(jié)水灌溉的實(shí)踐

2014年以來，成都市以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地（園、帶）為重點(diǎn)，以節(jié)水、節(jié)地、省工、省肥、增產(chǎn)、增效為目標(biāo)，以設(shè)施景觀化、效用生態(tài)化、運(yùn)行智能化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、股權(quán)量化為原則，實(shí)施10萬畝高效節(jié)水灌溉三年行動計(jì)劃。截至2016年，全市共建成高效節(jié)水灌溉10.38萬畝，其中噴灌2.35萬畝、微灌2.81萬畝、低壓管道灌溉5.22萬畝。初步估算節(jié)約水資源約179.4萬m3，節(jié)省灌溉和施肥用工約44.85萬工日，節(jié)約肥料和農(nóng)藥支出約50%，增產(chǎn)5%～30%。據(jù)測算每畝每年節(jié)約成本和增加效益折算約1 500元，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。成都市推進(jìn)高效節(jié)水灌溉有以下特點(diǎn)：

1.結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

結(jié)合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶）建設(shè)規(guī)劃、100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動計(jì)劃、“十三五”農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)選農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整到位的區(qū)域，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)。

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展

堅(jiān)持以高效節(jié)水灌溉助推“創(chuàng)新高效、標(biāo)準(zhǔn)品牌、生態(tài)安全、開放合作、幸福共享”五大新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大安全、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的農(nóng)業(yè)品牌。在高效節(jié)水灌溉三年行動計(jì)劃中，新建成高效節(jié)水灌溉工程助推發(fā)展水果茶葉6.8萬畝，助推發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜2萬畝，助推發(fā)展花卉苗木1.2萬畝，助推發(fā)展糧食作物1萬畝。

3.結(jié)合水利現(xiàn)代化建設(shè)

結(jié)合推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)，以數(shù)據(jù)實(shí)時采集、遠(yuǎn)程自動控制、管理手段智能、灌溉精準(zhǔn)決策為目標(biāo)，著力加快信息采集、信息傳輸、用水決策、信息反饋、智能控制為一體的智能化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥和科學(xué)管理。目前，已在青白江、邛崍、蒲江等區(qū)（市）縣建成智能化高效節(jié)水灌溉面積2.02萬畝。

4.結(jié)合水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

深化“先建機(jī)制、后建工程”改革，并把細(xì)化、落實(shí)運(yùn)行管護(hù)制度作為實(shí)施方案的必要內(nèi)容，全面落實(shí)高效節(jié)水灌溉工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。出臺高效節(jié)水灌溉運(yùn)行管理績效考核機(jī)制，開展水務(wù)系統(tǒng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高效節(jié)水灌溉建設(shè)和管理培訓(xùn)，提高參建參管人員管理能力和服務(wù)水平，確保高效節(jié)水灌溉工程建得成、管得好、用得久。

二、成都市發(fā)展高效節(jié)水灌溉存在的問題

1.產(chǎn)水配套水平低

成都市已獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。成都市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)：全市土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到70%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到75%，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地面積達(dá)到80%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。截至2016年，成都市高效節(jié)水灌溉面積僅10.38萬畝，占有效灌溉面積的2.2%，其余區(qū)域仍在沿用大水漫灌、串灌等粗放灌溉模式，成為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”，直接影響農(nóng)業(yè)組織化、品牌化、資本化水平。

2.節(jié)水灌溉機(jī)制不健全

成都市農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是2003年制定出臺的，其中都江堰灌區(qū)平壩區(qū) 28元/畝、丘陵區(qū) 31元/畝、玉溪河灌區(qū)28元/畝。成都市基本實(shí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不繳納水費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)水價市場機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)水費(fèi)未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，群眾節(jié)水意識淡薄。

三、成都市發(fā)展高效節(jié)水灌溉的思考

1.深刻認(rèn)識高效節(jié)水灌溉重大意義

高效節(jié)水灌溉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和標(biāo)志之一。據(jù)了解，美國噴微灌面積占54.4%，以色列的灌溉全部采用噴微灌，英國、德國等一些發(fā)達(dá)國家的噴微灌面積占灌溉面積的比例都達(dá)到80%以上。隨著世界性水資源、能源的日趨緊張，推廣節(jié)水灌溉已成為世界各國為緩解水資源危機(jī)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。成都市發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)國家中心城市和美麗中國典范城市，水務(wù)發(fā)展重點(diǎn)是落實(shí)《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃綱要》。成都市農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)需要大力推廣水肥一體化和水肥藥一體化高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

2.建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉激勵機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同時建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，以此形成有利于高效節(jié)水灌溉發(fā)展的績效考核和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)倒逼機(jī)制，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民群眾發(fā)展高效節(jié)水灌溉的積極性。

3.推進(jìn)水利投融資體制改革

一方面，政府要落實(shí)從土地收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，尤其要加大對區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉的資金投入力度。另一方面，要深化投融資體制改革，建立多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)，從優(yōu)惠政策、激勵措施、信貸支持等方面，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)運(yùn)營高效節(jié)水灌溉工程，解決高效節(jié)水灌溉投入難問題。

4.選擇適宜的高效節(jié)水灌溉建設(shè)模式

根據(jù)水源條件、種植結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件和土地經(jīng)營方式等，選擇適宜的高效節(jié)水灌溉模式。水源短缺、水利設(shè)施相對薄弱的山丘區(qū)，堅(jiān)持開源與節(jié)流相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水源工程，以灌區(qū)為單元開展“灌區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”相結(jié)合的高效節(jié)水生態(tài)小微灌區(qū)建設(shè)。在平原區(qū)及規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營園區(qū)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展。

5.強(qiáng)化工程管護(hù)

管護(hù)是關(guān)鍵。完善管護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的管理主體責(zé)任和水務(wù)部門的監(jiān)管主體責(zé)任。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制訂高效節(jié)水灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊。構(gòu)建基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)民用水合作組織、村級水務(wù)員于一體的基層水利服務(wù)體系，確保高效節(jié)水灌溉工程發(fā)揮長期效益。

成都市龍泉驛區(qū)花卉滴灌

四、結(jié) 語

農(nóng)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生。發(fā)展高效節(jié)水灌溉、做強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要組成部分。要堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)同步、規(guī)劃建設(shè)管護(hù)統(tǒng)籌的工作思路，創(chuàng)新推動區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，以水資源的可持續(xù)利用保障和支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收和國家糧食安全。

[1]張滿富.新時期北京市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)思路探討[J].中國水利，2015（11）.

[2]胡朝碧，龍海游.發(fā)展高效節(jié)水灌溉支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].水利發(fā)展研究，2015（9）.