關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

宋思晗

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)得到了應(yīng)有的重視。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)減小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，提出了一些優(yōu)化建議。因此，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程 建設(shè)和管理 問(wèn)題分析 優(yōu)化建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）11（c）-0097-02

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)支柱，而水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物資基礎(chǔ)，對(duì)于農(nóng)田灌溉、畜牧養(yǎng)殖、合理利用對(duì)水、土資源等起重要作用。因此，如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是值得深思的問(wèn)題?，F(xiàn)將自己的一些拙見(jiàn)總結(jié)如下。

1 問(wèn)題分析

1.1 資金不足

資金是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，無(wú)論是工程施工還是設(shè)備的引進(jìn)與日常維護(hù)以及技術(shù)人員的聘用都需要大量的資金，因不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的不均衡，使得一些地區(qū)存在資金不足現(xiàn)象，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，資金籌措困難，影響工程的順利進(jìn)展和有效管理，加之資金監(jiān)管不到位，資金運(yùn)用到工程建設(shè)的效果不顯著，制約著工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。另一方面工程建設(shè)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其運(yùn)營(yíng)后的收入，不利于可持續(xù)發(fā)展。

1.2 設(shè)備陳舊，灌排設(shè)施不配套

設(shè)備是農(nóng)田水利工程建設(shè)的物資基礎(chǔ)，由于資金、規(guī)模等原因，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施陳舊、“帶病”運(yùn)行的現(xiàn)象非常普遍，而這樣運(yùn)行的結(jié)果就是使工程建設(shè)的蓄水及灌溉能力大大減弱，水泵排水能力越來(lái)越差，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，在一定程度上減少了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，更不利于水資源的合理利用和保護(hù)。農(nóng)田灌溉是水利工程建設(shè)的主要用途之一，工程配套設(shè)施不完善，灌排設(shè)施不配套，灌溉效率低，設(shè)備年久失修，雖然相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了維修，但一些重點(diǎn)問(wèn)題很難得到徹底解決。

1.3 管理機(jī)制不完善

一些老舊型工程存在產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題，導(dǎo)致責(zé)任分工不明確，管理混亂。管理制度不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)巡查不到位，缺乏專(zhuān)業(yè)性、專(zhuān)職管理人才，很多管理人員還兼任其他工作，無(wú)論工作經(jīng)驗(yàn)還是理論水平都存在一定的差距，管理效率低，設(shè)備維修不及時(shí)，很多潛在問(wèn)題得不到很好的解決，在一定程度上影響了工程質(zhì)量的提升。農(nóng)民對(duì)于工程建設(shè)缺乏應(yīng)有的積極性和熱情，對(duì)項(xiàng)目缺乏正確的認(rèn)識(shí)和了解，小型農(nóng)田水利工程的作用無(wú)法得到應(yīng)有的發(fā)揮。由于管理制度不嚴(yán)格，造成人力物力的大量浪費(fèi)，工程進(jìn)度達(dá)不到要求，很難預(yù)期竣工。

1.4 工程設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管和驗(yàn)收不嚴(yán)格

一些地區(qū)的小型水利工程建設(shè)是在原有設(shè)施基礎(chǔ)上的再次改建，設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)適用的區(qū)域規(guī)劃不明確，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境條件，致使工程超負(fù)荷運(yùn)行，工程設(shè)施壽命縮短，降低了工程的使用年限。監(jiān)理單位工作人員素質(zhì)和能力參差不齊、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，很多基層的水利部門(mén)缺乏檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)化人才，監(jiān)管和驗(yàn)收不嚴(yán)格，僅憑簡(jiǎn)單的視察做結(jié)論，缺乏科學(xué)性，監(jiān)管工作形同虛設(shè)。

2 對(duì)策探討

2.1 加大資金投入

學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟國(guó)家相關(guān)政策精神，運(yùn)用政策優(yōu)勢(shì)通過(guò)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，申請(qǐng)更多的國(guó)家資金。降低對(duì)政府資金投入的依賴(lài)程度，拓展資金渠道，多方位進(jìn)行資金的籌措，保障水利工程建設(shè)順利進(jìn)展。通過(guò)多種形式，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳力度，使更多的人了解農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士主動(dòng)參與工程建設(shè)投資的積極性和參與熱情，采取政府投資、企業(yè)贊助、農(nóng)民群眾集資、開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目等諸多種方式拓展資金來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 提高管理人員的素質(zhì)

就我國(guó)的現(xiàn)狀，很多小型農(nóng)田水利的管理人員都來(lái)源農(nóng)民，文化水平較低，缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在管理過(guò)程中很難做到應(yīng)心應(yīng)手。機(jī)器設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和維修難免出現(xiàn)問(wèn)題，設(shè)備的報(bào)廢率增高，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高管理人員的理論素養(yǎng)和管理水平，嚴(yán)格管理人員的招聘，對(duì)新招人員要進(jìn)行全面考核，選擇優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才擔(dān)任重要管理崗位工作。信息化已走進(jìn)各行各業(yè)，可充分運(yùn)用多媒體技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的趣味性，便于管理人員記憶和了解更多的相關(guān)知識(shí)，激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)熱情，提高管理人員的整體素質(zhì)。樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的正確理念，注重自身的后續(xù)自我提升，把業(yè)務(wù)考核納入績(jī)效評(píng)比的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，加強(qiáng)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 建立完善嚴(yán)格的管理制度，加大監(jiān)管力度

根據(jù)相關(guān)規(guī)定和政府的參與，明確工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，并進(jìn)行詳細(xì)的權(quán)責(zé)劃分，例如，水利工程竣工后，其所有權(quán)以及使用權(quán)應(yīng)歸屬于基層管理組織或當(dāng)?shù)卣?。通過(guò)嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)管理，對(duì)城鄉(xiāng)水資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，強(qiáng)化資金管理，通過(guò)法人責(zé)任制度、項(xiàng)目招標(biāo)制度、竣工驗(yàn)收等規(guī)范工程建設(shè)的過(guò)程管理，保證工程質(zhì)量。加大監(jiān)管力度，通過(guò)完善的監(jiān)理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的承包商、工程建設(shè)的施工者、機(jī)械設(shè)備使用情況、施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理等進(jìn)行全面的監(jiān)督，嚴(yán)格要求施工的技術(shù)和質(zhì)量，保證工程的良性使用。

2.4 加強(qiáng)施工過(guò)程的合同管理

合同是農(nóng)田水利工程建設(shè)方和承包商之間約定的依據(jù)，承包商為了經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)盡可能降低成本，在此過(guò)程中，很可能會(huì)存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，導(dǎo)致水利工程存在著質(zhì)量隱患。因此，加強(qiáng)施工過(guò)程的合同管理更加必要，隨時(shí)檢驗(yàn)和監(jiān)督施工單位對(duì)于合同的執(zhí)行情況， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求施工方及時(shí)修正，嚴(yán)格按照合同施工和建設(shè)， 以國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，保證最終的工程能夠通過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收。

2.5 引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)水平

設(shè)備和技術(shù)是保證農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素，在可能的情況下，加大資金投入力度，引進(jìn)更先進(jìn)的設(shè)備，提高技術(shù)水平。加大新技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉管理，通過(guò)公司、農(nóng)民用戶(hù)和價(jià)格的有機(jī)結(jié)合，以節(jié)水灌溉為基本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)用水管理。通過(guò)專(zhuān)業(yè)維護(hù)管理，提高設(shè)備的使用率，逐漸形成科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、合理化的管理體系，使節(jié)水灌溉逐漸普及推廣。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。本文從資金不足、設(shè)備陳舊，灌排設(shè)施不配、管理機(jī)制不完善、工程設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管和驗(yàn)收不嚴(yán)格等方面分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題，采取加大資金投入、提高管理人員的素質(zhì)、建立完善嚴(yán)格的管理制度，加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)施工過(guò)程的合同管理、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)水平等優(yōu)化措施加強(qiáng)管理，提高工程質(zhì)量。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，對(duì)提高農(nóng)田灌溉質(zhì)量、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。讓我們共同努力，為小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用以及我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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