當代中國經(jīng)濟圈政府合作的客觀基礎(chǔ)研究

【摘 要】政府合作是經(jīng)濟圈存續(xù)和發(fā)展的前提，建立政府合作關(guān)系需要一定的客觀基礎(chǔ)支撐。當代中國經(jīng)濟圈政府合作的客觀基礎(chǔ)主要是：自然基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、信用基礎(chǔ)。經(jīng)濟圈不同行政區(qū)資源稟賦差異為政府合作提供了可能，連通便捷的設(shè)施條件、開放包容的地域文化，以及尊重規(guī)律、遵規(guī)守約的信用體系保證了區(qū)域統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展。正確認識和應(yīng)用客觀基礎(chǔ)，經(jīng)濟圈地方政府才能秉持共商、共建、共贏、共享的理念，突出優(yōu)勢，彌補短板，合作構(gòu)建命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】當代中國；經(jīng)濟圈；政府合作；客觀基礎(chǔ)

經(jīng)濟圈是以地域空間相連行政區(qū)為基本單元形成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，聯(lián)合體中至少有一個中心城市，而且中心城市具有強大的帶動和輻射功能，能夠引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)整體發(fā)展。世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟圈因成員行政區(qū)的地位不同而存在差異，有的是以國家為成員的世界級經(jīng)濟圈，有的是由一國中央政府主導(dǎo)建立的國家級經(jīng)濟圈，有的是地方政府居于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要依法建立的地方級經(jīng)濟圈。在經(jīng)濟全球化背景下，以國家或地方行政區(qū)為基本單元的經(jīng)濟共同體或經(jīng)濟合作組織在世界經(jīng)濟格局中發(fā)揮著重要作用。歐洲聯(lián)盟的前身是歐洲經(jīng)濟共同體，是典型的以國家為成員的世界級經(jīng)濟圈，它不僅建立時間早，而且在不斷完善的過程中為歐洲經(jīng)濟競爭力提升做出了巨大貢獻，同時積極推動了經(jīng)濟全球化進程。除了以國家為成員的世界級經(jīng)濟圈外，在很多市場經(jīng)濟國家，由中央政府主導(dǎo)或者地方政府自發(fā)聯(lián)合建立經(jīng)濟圈的現(xiàn)象比較常見。經(jīng)濟圈追求成員行政區(qū)分工合作基礎(chǔ)上的整體發(fā)展，注重發(fā)掘成員行政區(qū)的優(yōu)勢和特色，通過規(guī)劃引導(dǎo)促進彼此優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。以優(yōu)勢互補和區(qū)錯位發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域分工，使成員行政區(qū)之間相互依存，為經(jīng)濟圈地方政府構(gòu)建共商、共建、共享的區(qū)域合作機制提供了可能。任何市場主體之間開展合作都離不開一定的客觀基礎(chǔ)，作為特殊市場主體的經(jīng)濟圈地方政府間合作也是如此。本文圍繞當代中國經(jīng)濟圈地方政府合作，著力分析影響和支撐政府合作的自然基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)等客觀基礎(chǔ)，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供必要的理論支持。

一、自然基礎(chǔ)

資源稟賦差異是經(jīng)濟圈地方政府合作的自然基礎(chǔ)。資源稟賦差異又稱區(qū)域差異，地球上沒有一模一樣、形同孿生的兩個區(qū)域個體，這就是區(qū)域差異。有的地方處于相同的經(jīng)度和緯度，表面上有很多相似之處，但只要仔細觀察就能找出彼此在歷史、文化、區(qū)位、人口、教育、科技，以及海拔、氣候、資源、地形、地貌等多方面的差異。就資源方面看，影響區(qū)域發(fā)展的資源包括歷史資源、文化資源、科教資源、自然資源等等，在影響區(qū)域發(fā)展的眾多資源中，地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、資源品位和分布狀況，以及開發(fā)價值和利用空間等自然資源稟賦的差異是本文考察的重點。

自然資源在區(qū)域分布上的非均衡性和不完全流動性，使不同行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)各具特色和優(yōu)勢，逐步形成分工基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟多樣性和互補性，為不同行政區(qū)之間開展經(jīng)貿(mào)往來提供了前提條件?！盀閷崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的有效運轉(zhuǎn)，客觀上需要地區(qū)之間的貿(mào)易協(xié)調(diào)，使建立區(qū)際貿(mào)易協(xié)作、監(jiān)督、沖突解決機制成為維護地區(qū)之間利益平衡的必要條件。”經(jīng)濟圈編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要理清區(qū)域內(nèi)自然資源的整體結(jié)構(gòu)狀況，又要把成員行政區(qū)各自的資源優(yōu)勢充分凸顯出來；既要培育經(jīng)濟圈的支柱產(chǎn)業(yè)，又要兼顧到各成員行政區(qū)的特色發(fā)展，以自然資源的優(yōu)勢互補促進行政區(qū)錯位發(fā)展，以成員行政區(qū)錯位發(fā)展提升經(jīng)濟圈的整體競爭力。比如，我國東北地區(qū)利用得天獨厚的黑土資源和森林資源發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、木材產(chǎn)業(yè)、綠色食品業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，利用地表下豐富的原油和煤炭資源發(fā)展石油化工和煤化工業(yè)等等，遼寧、吉林和黑龍江三省是曾經(jīng)的“東北老工業(yè)基地”，由于產(chǎn)業(yè)單一和技術(shù)落后曾一度衰落，如今通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和特色發(fā)展走向振興。東部沿海地區(qū)的自然優(yōu)勢是面向大海和毗鄰港澳，為港口產(chǎn)業(yè)、遠洋運輸和跨境貿(mào)易提供了良好的基礎(chǔ)條件。

二、市場基礎(chǔ)

拆除行政壁壘、打破市場封鎖、促進要素在成員行政區(qū)之間順暢流動是經(jīng)濟圈地方政府合作的市場基礎(chǔ)。經(jīng)濟圈是區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，更是區(qū)域市場融合體，構(gòu)建一個統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場是經(jīng)濟圈良性運行的基本要求。有學(xué)者認為“要素在區(qū)域之間的不完全流動性是形成區(qū)域分工的重要前提?！边@一觀點強調(diào)的是要素的流動性與區(qū)域分工的負相關(guān)關(guān)系，即生產(chǎn)要素流動性增強，行政區(qū)之間的相互依存度、分工合作的必要性和可能性就會降低，資源稟賦在行政區(qū)之間的差異性就會消失。事實果真如此嗎？答案是否定的。不同層級經(jīng)濟圈發(fā)展的實踐表明，統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的基本前提，要素在區(qū)域大市場的自由流通不會削弱成員行政區(qū)的固有優(yōu)勢。在經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范指導(dǎo)下，成員行政區(qū)遵循揚長避短、優(yōu)勢互補和分工合作原則實現(xiàn)了共同發(fā)展。經(jīng)濟圈統(tǒng)一市場打破了計劃經(jīng)濟時代各個行政區(qū)“麻雀雖小五臟俱全”的發(fā)展模式，地方政府更加注重培育和打造轄區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌，通過重點建設(shè)帶動整體發(fā)展，不斷增強自身競爭力。成員行政區(qū)依靠各自突出的優(yōu)勢促進彼此在分工基礎(chǔ)上的合作，相互之間逐步形成優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展的格局，最終實現(xiàn)共贏。學(xué)術(shù)界對建立經(jīng)濟圈統(tǒng)一市場有多種觀點和建議，筆者認為重點要考慮兩個方面：一是要加強市場監(jiān)管，尊重市場規(guī)律，把市場配置資源的決定性作用充分激發(fā)出來。從新中國成立到改革開放前，全國市場是統(tǒng)一的，這種統(tǒng)一市場是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下由政府主導(dǎo)形成的，資源的配置基本上依靠政府的行政命令，市場的作用極其有限。改革開放后，國家對經(jīng)濟體制進行“摸著石頭過河式”的改革，最初實行有計劃的商品經(jīng)濟體制；經(jīng)過幾年實踐探索后，施行計劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的商品經(jīng)濟運行機制，強調(diào)對外開放、對內(nèi)搞活。這個時期，上級政府和本級人大對地方政府政績的考核以GDP為核心，地方發(fā)展經(jīng)濟的主動性和積極性被調(diào)動起來，不同行政區(qū)之間以經(jīng)濟建設(shè)為中心的競爭日益加劇。由于政策不配套，制度不健全，開放合作的觀念滯后，導(dǎo)致行政區(qū)之間以保護轄區(qū)經(jīng)濟利益為名構(gòu)建行政壁壘、封鎖要素市場，經(jīng)濟發(fā)展無序，甚至出現(xiàn)惡性競爭，可持續(xù)發(fā)展的路子越走越窄。黨的十八大以來，中央提出“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，把市場和政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用作出了更加清晰的界定。作為在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展環(huán)境下的經(jīng)濟圈地方政府，必須以中央大政方針為基本遵循，圍繞中央政府提出的“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），加強法治政府、責(zé)任政府和有限政府建設(shè)，正確處理政府與市場的關(guān)系，尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)管市場過程中不缺位，也不越位，因地制宜依法規(guī)范市場秩序，為形成統(tǒng)一順暢的經(jīng)濟圈市場環(huán)境履行好地方政府的職責(zé)。二是對行政壁壘積極遏制增量，努力消除存量。行政壁壘和市場阻隔易建不易拆，市場經(jīng)濟發(fā)展至今，影響統(tǒng)一市場形成的新舊行政壁壘依然存在，要素流通受阻的現(xiàn)象時有發(fā)生。在經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成員行政區(qū)的視野要突破“一畝三分地”，徹底拆除行政壁壘和市場封鎖，根據(jù)行政區(qū)市場結(jié)構(gòu)特點，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，主動減少行政區(qū)之間的矛盾沖突或惡性競爭，積極開展地方政府間規(guī)范合作，通過彼此合作擴大市場空間，實現(xiàn)相互之間的良性競爭，合力建設(shè)全面開放和充滿活力的經(jīng)濟圈統(tǒng)一市場。endprint

三、文化基礎(chǔ)

開放包容和互利共贏理念是經(jīng)濟圈地方政府合作的文化基礎(chǔ)。文化源于人類的社會實踐，同時影響和指引人類社會實踐。文化是一個民族的血脈和靈魂，是一個國家或地區(qū)發(fā)展的源泉和動力，開放包容和互利共贏的地域文化對引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展具有不可替代的作用。中國是一個多民族國家，56個民族組成一個大家庭，千年傳承的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為人類文明作出了巨大貢獻。中華文化內(nèi)涵豐富，在這座寶庫里按照民族種類分為若干種民族文化；按照區(qū)域分為南方文化和北方文化，如果在此基礎(chǔ)上按照行政區(qū)劃細分，則包括川、滇、黔、桂，魯、豫、皖、蘇等地域文化。受歷史等因素影響，地域文化在品質(zhì)上存在差異，有先進文化和落后習(xí)俗之別，這兩種品質(zhì)的地域文化對區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展具有決定性的影響。地域文化與時俱進，則促進經(jīng)濟社會發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響就是正向的，對經(jīng)濟圈地方政府合作產(chǎn)生正效應(yīng)。反之，如果地域文化封閉保守，人們坐進觀天、安于現(xiàn)狀、不思進取，不理解時代變遷，不接受新的發(fā)展理念，由此產(chǎn)生的文化負效應(yīng)必將阻礙經(jīng)濟圈地方政府合作。以上世紀末期的廣東省為例，粵南地區(qū)面朝大海，毗鄰香港，人們在長期的生產(chǎn)實踐中形成了視野開闊、勤勞勇敢、實干進取、勇于爭先的嶺南文化，這種文化特質(zhì)與國家開放發(fā)展的經(jīng)濟政策高度融合，人們發(fā)展經(jīng)濟追求富裕生活的積極性被迅速調(diào)動起來。嶺南文化勤勞勇敢、務(wù)實進取，開放包容、與時俱進，堅忍不拔、敢闖敢試等特質(zhì)，滋養(yǎng)并成就了廣州、深圳、珠海和東莞經(jīng)濟圈連續(xù)30余年的快速發(fā)展。而廣東粵西有的城鄉(xiāng)遠離港奧、山地較多，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響較深，人們的思想不夠解放，觀念比較保守；加之地理條件限制，有的鄉(xiāng)村與外界的經(jīng)濟文化交流不多，甚至抵制新技術(shù)和新的經(jīng)營發(fā)展模式，自我封閉、自給自足、自得其樂，導(dǎo)致粵西地區(qū)的整體發(fā)展相比嶺南地區(qū)有很多滯后。有學(xué)者認為“封閉的環(huán)境既培養(yǎng)了艱苦奮斗、吃苦耐勞的淳樸民風(fēng)，也形成了自給自足、安于現(xiàn)狀、得過且過、不愿創(chuàng)新的傳統(tǒng)?！笨陀^上看，粵西地區(qū)自然地理條件不如粵南珠江三角洲地區(qū)，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，但是，筆者認為造成兩個地區(qū)發(fā)展差距的重要原因是文化差異，文化上的差異直接影響到地區(qū)發(fā)展的理念和思路，是封閉保守和自得其樂的落后文化阻礙了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。改革開放以來，黨和國家就發(fā)展這個主題提出了很多科學(xué)論斷，可以說，中國經(jīng)濟30多年的高速發(fā)展就是在“堅持改革開放”、“發(fā)展才是硬道理”、“解放思想，實事求是、與時俱進、求真務(wù)實”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”、“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等科學(xué)理論和先進理念指導(dǎo)下完成的。黨的十八屆五中全會在對世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)國家各項事業(yè)高水平、高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。我國東部地區(qū)商業(yè)文化歷史悠久，人們對經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律的認識更加深刻，把握更加準確，理解更加到位；對國家經(jīng)濟政策的敏銳性強，反應(yīng)更加迅速，行動更加對路，所以取得了顯著的發(fā)展成就。東部地區(qū)率先崛起的經(jīng)驗表明，堅持與時俱進，把中央提出的新思想新理念新戰(zhàn)略在最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動能的地區(qū)，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)跑者，并在你追我趕的競爭中始終處于優(yōu)勢地位，彰顯了先進地域文化對經(jīng)濟發(fā)展不可替代的支撐和引領(lǐng)作用。東部三大經(jīng)濟圈地方政府合作之樹“開花結(jié)果、枝繁葉茂”的事實就是最好的證明。不同行政區(qū)的地域文化體現(xiàn)了文化的多元性特征，這是符合“弘揚主旋律，提倡多樣化”的先進文化發(fā)展要求的。經(jīng)濟圈是不同行政區(qū)組成的經(jīng)濟聯(lián)合體，行政區(qū)之間文化脈絡(luò)相連、相同或相近，有利于文化認同，更有利于地方政府之間合作。在區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，經(jīng)濟圈不同行政區(qū)之間加強文化的交流和交融，是地方政府合作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

四、信用基礎(chǔ)

遵循既有規(guī)則、踐行事前承諾合作治理區(qū)域性公共問題是經(jīng)濟圈地方政府合作的信用基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟，市場主體最大的失敗是信用崩盤，作為特殊市場主體的地方政府公信力缺失不僅僅影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更危及到社會穩(wěn)定和政權(quán)鞏固。經(jīng)濟圈治理具有跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的特點，區(qū)域治理中必須依靠規(guī)范的制度安排，其中嚴格落實制度規(guī)定、自覺履行協(xié)議承諾，正確處理整體利益與局部利益、科學(xué)發(fā)展和區(qū)域性公共問題有效治理的關(guān)系是經(jīng)濟圈成員行政區(qū)政府合作的信用基礎(chǔ)。地方政府行使公共權(quán)力的行為對經(jīng)濟社會的影響力是其它市場主體無法達到的，政府遵規(guī)守紀和言必信、行必果的過心理表現(xiàn)對對構(gòu)建社會誠信體系是一種良好的示范。經(jīng)濟圈是不同行政區(qū)為實現(xiàn)共同的發(fā)展目標而組合形成的經(jīng)濟聯(lián)合體，即依靠政府間合作協(xié)議形成的利益、責(zé)任和命運共同體。經(jīng)濟圈整體發(fā)展與成員行政區(qū)個體發(fā)展并不矛盾，兩者之間是辯證統(tǒng)一、相互促進的關(guān)系。基于這一認識，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中，地方政府要履行好維護經(jīng)濟圈整體利益的義務(wù)，承擔(dān)起政府合作當事人的責(zé)任，切實履行合作承諾，切實做到“守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)”，在政策溝通、設(shè)施連通、資金融通、貿(mào)易暢通和民心相通等方面共商、共建、共贏和共享。在地方政府合作解決經(jīng)濟圈發(fā)展問題的過程中，跨越行政區(qū)的公共問題也不斷暴露出來，比如流域污染、大氣污染、資源（土地、水能、旅游、礦產(chǎn)等）開發(fā)帶來的利益之爭等，面對跨行政區(qū)的區(qū)域性公共問題，經(jīng)濟圈成員政府要主動承擔(dān)起合作治理的責(zé)任，而不是相互推諉扯皮。為破解區(qū)域性公共問題，有的地方政府嘗試過多種措施，比如依靠中央政府直接牽頭治理；依靠上級政府提供政策和資金，下級政府實施治理；依靠本級政府“自掃門前雪”或者依靠民間組織的力量治理等等。然而，這些手段看似合理，也確實起得了一些成效，卻沒有從根本上解決問題。當年，長江三角洲經(jīng)濟圈太湖流域水污染的治理就是中央政府牽頭地方政府實施的模式，中央花了不少錢，地方政府也出了不少力，結(jié)果是流域污染卻沒有得到根本性治理，流域污染受損群眾不斷上訪甚至發(fā)生了群體性事件，原因之一是上下游地方政府出于行政區(qū)自身短期利益考慮，流域治理規(guī)劃不科學(xué)、投入不充分、實施不到位，地方政府之間缺乏有效聯(lián)動機制，上級政府主管部門的監(jiān)督問責(zé)不力，導(dǎo)致流域污染問題不斷反彈。公共服務(wù)一體化是經(jīng)濟圈建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容，公共交通、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障政策在行政區(qū)之間的有效對接，統(tǒng)一通訊或者各類資金決算費用標準實現(xiàn)行政區(qū)之間的無差別待遇等，都是公共服務(wù)一體化過程中需要解決好的問題。解決公共服務(wù)一體化問題包括兩個層面的要求，一方面是解決以上公共服務(wù)項目在經(jīng)濟圈打通和連接、實現(xiàn)均等化；另一方面是提高區(qū)域公共服務(wù)水平和質(zhì)量。不論是跨行政區(qū)公共問題的有效治理，還是區(qū)域公共服務(wù)均等化，離開經(jīng)濟圈地方政府間的合作是很難達到預(yù)期目標的。但是，地方政府是特殊的市場主體，是所轄行政區(qū)利益的代表，在權(quán)衡利弊和和考量得失過程中，受傳統(tǒng)思維模式的影響，維護所轄行政區(qū)的利益并實現(xiàn)最大化仍然是地方政府的正常邏輯和價值追求。筆者認為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，維持地方政府合作長期合作的關(guān)鍵要素是共贏，這也是市場主體合作發(fā)展的最高境界。在經(jīng)濟圈地方政府合作過程中，首先維護經(jīng)濟圈整體利益還是行政區(qū)局部利益，優(yōu)先爭取長期利益還是當前利益對政府公信力是最直接的檢驗。政府信用是經(jīng)濟圈地方政府有效合作的根本保障，為此必須從三個方面加強政府誠信建設(shè)：一是從法治層面著力，通過成員行政區(qū)政府共同制定政策、規(guī)章和制度，明確界定合作主體的權(quán)力和義務(wù)；為區(qū)域性公共問題治理商定總體目標和階段任務(wù)、實施路徑和基本步驟、違約責(zé)任和獎懲機制等，并由公證部門依法公正，防止“當面表態(tài)背后耍賴”的政府失信行為給區(qū)域公共問題治理帶來危害。二是用“三嚴三實”要求對照政府合作行為，對明修棧道、暗度陳倉，說一套做一套，口是心非、言行不一等行為公開曝光，由上級黨委、政府對損害經(jīng)濟圈整體利益的成員行政區(qū)黨政主要負責(zé)人要嚴格問責(zé)。三是對接國家征信體系建設(shè)，綜合利用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督手段，把失信政府及其官員列入“黑名單”。endprint

五、結(jié)語

當代中國經(jīng)濟圈是以地方政府合作為基本前提的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，地方政府合作以必要的客觀基礎(chǔ)為支撐和保障。經(jīng)濟圈成員行政區(qū)地域相近、山水相連，地方政府共同規(guī)劃開發(fā)開采毗鄰地區(qū)的旅游資源、礦產(chǎn)資源和水資源等自然資源，同時積極培育和發(fā)展各自轄區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，互為補充、彼此支撐、共贏發(fā)展。地方政府之間通過友好談判拆除行政壁壘，打破市場封鎖，讓要素在不同行政區(qū)之間自由流動起來，建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。地方政府相互合作打通“斷頭路”，形成陸上道路、地下管道、空中飛行和水上運輸，以及有線和無線通訊的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)設(shè)施連通。地方政府之間積極對接產(chǎn)業(yè)政策和社會政策，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保和公共服務(wù)均等化方面進行政策溝通，努力縮小或消除地域于差異。地方政府之間圍繞資源開發(fā)利用、設(shè)施條件改善、統(tǒng)一市場構(gòu)建開展有效合作，必將極大地促進地域文化的交流和交融，提升經(jīng)濟圈人們合作發(fā)展和共享發(fā)展的意識，提升文化軟實力對區(qū)域整體發(fā)展的貢獻力。當然，經(jīng)濟圈成員行政區(qū)的發(fā)展和區(qū)域整體發(fā)展的目標取向都是科學(xué)發(fā)展，地方政府不僅要合作解決經(jīng)濟圈共同發(fā)展問題，還要合作治理發(fā)展過程中出現(xiàn)的大氣污染、流域污染、耕地污染，以及公共安全和社會穩(wěn)定等跨行政區(qū)公共問題。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀三大國家級經(jīng)濟圈和其它省級經(jīng)濟圈發(fā)展的實踐表明，以政府公信力為引領(lǐng)，社會信用和個體信用為基礎(chǔ)的信用體系是解決經(jīng)濟圈發(fā)展和治理問題的根本保障?？傊?，經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟一體化以地方政府合作為關(guān)鍵，政府合作以自然資源、市場環(huán)境、設(shè)施條件、地域文化和政府公信力為客觀基礎(chǔ)。經(jīng)濟圈地方政府合作要在公共利益優(yōu)先的原則指導(dǎo)下，秉持共商、共建、共贏、共享，行政區(qū)局部利益服從經(jīng)濟圈整體利益，經(jīng)濟圈整體發(fā)展反哺行政區(qū)個體發(fā)展的理念，以客觀基礎(chǔ)支撐政府合作，以政府合作優(yōu)化客觀基礎(chǔ)，合力構(gòu)建命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

王建新，男，云南大學(xué)助理研究員，管理學(xué)博士，研究方向：公共行政理論與地方政府治理。endprint