東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)困境與發(fā)展建議

張軍正

【摘 要】東北三省作為老工業(yè)基地，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)而固化，與我國(guó)現(xiàn)在的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相匹配，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史沿革出發(fā)，結(jié)合東北典型城市葫蘆島的案例，分析了東北當(dāng)前所面臨的重工業(yè)地位根深蒂固、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯留問(wèn)題多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低等轉(zhuǎn)型困境，認(rèn)為東北應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新、取締重組低能企業(yè)、大力開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)、給予企業(yè)充分發(fā)展的空間等角度出發(fā)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)東北振興。

【關(guān)鍵詞】東北地區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、導(dǎo)言

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)。”這是新時(shí)期對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新定位，而東北三省經(jīng)濟(jì)形式有升有降，總體現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)與這個(gè)目標(biāo)還有著較大的距離，這對(duì)東北產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)會(huì)，而有效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是必由之路。

二、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

三大產(chǎn)業(yè)是支撐一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，三大產(chǎn)業(yè)的比例分布情況決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與走向，隨著社會(huì)的整體發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)也應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程，要隨著外部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、各種制約因素做相應(yīng)的變化與調(diào)整，這樣才能很好地適應(yīng)社會(huì)的要求并帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近些年來(lái)并未有根本性的變化，從2015年的數(shù)據(jù)來(lái)看，遼寧省服務(wù)業(yè)占比快速提升雖然在一定程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的趨勢(shì)，但工業(yè)占比下降隱含著作為創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展源泉的制造業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)，仍處于工業(yè)化中期后半階段。2015年，黑龍江省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為17.5%、31.8%、50.7%；吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為11.2%、51.4%、37.4%，可見(jiàn)東北三省仍然是 “二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局。

東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化有其歷史原因，建國(guó)初期根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略與工業(yè)布局，東北地區(qū)成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的重工業(yè)基地，“ 一五”時(shí)期蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有57項(xiàng)建在東北，在原有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展了能源資源開(kāi)發(fā)與重型裝備制造?！岸濉焙笃跂|北地區(qū)的重工業(yè)體系與地域體系已經(jīng)形成，其主要的工業(yè)品產(chǎn)出在全國(guó)占有較大份額，之后雖然進(jìn)行了歷次改革，但對(duì)于其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)未形成根本性沖擊。具體來(lái)說(shuō)，目前東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在如下特點(diǎn)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體態(tài)勢(shì)是“二、三、一”結(jié)構(gòu)，重工業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中占著比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。以遼寧葫蘆島一市為例，就囤積著石油五廠、造船廠、鋅廠、鋼管廠等重工業(yè)，這樣高密集的產(chǎn)業(yè)在東三省各市體現(xiàn)的頗為明顯。時(shí)至今日，這些重工業(yè)仍然是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)命脈支撐，相比較當(dāng)?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯不平衡。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維束縛與長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，自主性、多元性、靈活性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)不迫切，使得一些企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)，通過(guò)調(diào)研，葫蘆島的鋼管廠效益下降，鋅廠也只是停留在20世紀(jì)80年代的水平，缺乏發(fā)展活力。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)失衡

東北三省的產(chǎn)業(yè)是以資源產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)為主體，它們之間有著較為緊密地內(nèi)在聯(lián)系，資源業(yè)為其他產(chǎn)業(yè)提供原材料，而制造業(yè)則為其他產(chǎn)業(yè)提供中間產(chǎn)品與裝備支持，而與新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度卻很低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他新興帶動(dòng)幅射作用不明顯。

4.產(chǎn)業(yè)資源利用錯(cuò)位

東北地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)，自然資源投入較多，許多城市也是臨礦而造，主要資源以黑色資源、非金屬礦產(chǎn)、資源礦產(chǎn)、林木資源為主，多屬于不可再生資源，且資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生一定的破壞作用。

三、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境

東北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已成為大勢(shì)所趨，而制約東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困境主要源于以下幾個(gè)方面：

1.重工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)難以改變

東北三省重工業(yè)在一定階段為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)匕傩招睦镆灿兄e足輕重的作用，盡管有些企業(yè)遠(yuǎn)不如往昔，但時(shí)至今日，在當(dāng)?shù)厝藗兊男闹卸家阅苓M(jìn)入當(dāng)?shù)氐膸状笃髽I(yè)作為“最后一根稻草”，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有著深深的依賴(lài)感。隨著整體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展要求東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已根不上時(shí)代節(jié)奏，但仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈的有力支撐，這些根深蒂固的因素嚴(yán)重的制約著東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯留問(wèn)題較多

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，加快了資源耗竭速度，加速了資源產(chǎn)業(yè)衰退，加強(qiáng)了人員外流，加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，部分東北地區(qū)資源形城市土地資源、河流資源破壞嚴(yán)重，造成了一定的次災(zāi)害，比如：早在20多年前，葫蘆島的漁業(yè)資源豐富，但現(xiàn)在無(wú)論是種類(lèi)還是數(shù)量已遠(yuǎn)不如前，呈現(xiàn)枯竭狀態(tài)，這里即有捕撈過(guò)渡的問(wèn)題，也有因污水排放造成海水污染的原因，這些滯約因素的緩解決即需要長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)，也需要科學(xué)合理統(tǒng)籌。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量比較低，也是一道難以邁過(guò)的“坎”

作為以重工業(yè)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主陣地的東北地區(qū)企業(yè)，整體發(fā)展粗放，新興產(chǎn)業(yè)不足，金融、大數(shù)據(jù)、智庫(kù)等服務(wù)發(fā)展滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、科技密集型企業(yè)不充分。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條上技術(shù)含量、科技含量不高，缺乏活力，造成抗外部沖擊能力及競(jìng)爭(zhēng)能力較弱， 這也是東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的一大難題。

4.地域特色開(kāi)發(fā)挖掘不到位也限制著東北的發(fā)展

“一山有一山景，一水有一水情。”東北地區(qū)有其濃郁的地域特色，但開(kāi)發(fā)利用的不夠充分徹底。例如，遼寧葫蘆島的興城作為古城就有著深厚的歷史文化，但現(xiàn)在許多年輕人對(duì)興城很陌生，如果出行基本上去東戴河、南戴河、北戴河，而興城古城維護(hù)、宣傳的不到位，淡了文化重了商業(yè)，步入城中很多歷史遺跡成為買(mǎi)賣(mài)之巷，沒(méi)了古城的厚度與溫度。從經(jīng)濟(jì)角度，這里應(yīng)成為旅游業(yè)的一景，但卻沒(méi)有很好的開(kāi)發(fā)利用。endprint

綜合來(lái)看，東北地區(qū)長(zhǎng)期處于“低水平均衡陷阱”，存在著多種制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的因素，在新時(shí)期，東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有更為務(wù)實(shí)的作為，賦予“老字號(hào)”以“新生命”。

四、東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施建議

為了解決前文所分析的困境，在實(shí)踐中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加快推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

1.做好加法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是取締重工業(yè)，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更科學(xué)地調(diào)整一、二、三企業(yè)的比重，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的三、二、一的格局，著力扶持有生命力價(jià)值的重工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提升重點(diǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。比如：遼寧葫蘆島的石油五廠就是當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了很好的樣板作用，企業(yè)管理規(guī)范、與全國(guó)各石油廠有效關(guān)聯(lián)，形成一體化模式，有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)與影響了如加油站等一些中小企業(yè)的發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率與人員素質(zhì)。

2.做好減法，取締重組低能企業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)是對(duì)發(fā)展?jié)撡|(zhì)低，耗源多，科技含量低的企業(yè)要實(shí)現(xiàn)有效重組，重新賦予其發(fā)展的空間。東北地區(qū)存在著一些老舊企業(yè)，自身發(fā)展速度慢，創(chuàng)新意識(shí)弱，產(chǎn)能低，缺少活力，成了一些人“養(yǎng)老”的地方，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也沒(méi)有多少的影響力。比如：葫蘆島的鋅廠，這些年來(lái)一直是處于低迷狀態(tài)，對(duì)這樣的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行充分的調(diào)研，直面問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效有益的重組或取締。

3.做好乘法，大力開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)

要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新趨動(dòng)是關(guān)鍵。這種趨動(dòng)不只是企業(yè)自身，還包括產(chǎn)業(yè)間的平衡，要讓產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多元性與豐富性，尤其是倡導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)在東北大地有如“雨后春筍”般發(fā)展應(yīng)該成為一種態(tài)勢(shì)，但并不是盲目的組建，而是應(yīng)建立在科學(xué)的規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源的開(kāi)發(fā)與利用上。東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展緩慢，引導(dǎo)并扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必由之路。遼寧葫蘆島的葫蘆山莊的整體構(gòu)建，就是在挖掘當(dāng)?shù)刭Y源特色的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，成了遼寧經(jīng)濟(jì)帶中旅游業(yè)的有力棋子，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的代表與旗幟。

4.做好除法，給予企業(yè)發(fā)展充分的空間

東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮了主導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中要積極發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，政府更多的是給予指導(dǎo)與扶持，不是控制與包攬。讓企業(yè)有更多充分發(fā)展空間，進(jìn)而增幅企業(yè)的活力、生命力與競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧盤(pán)錦的紅海灘現(xiàn)在成為全國(guó)聞名的旅游景點(diǎn)，幾年前的它悄無(wú)聲息，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)把握住人們旅游意識(shí)不斷調(diào)整，沿海景點(diǎn)多以休閑海浴為主，主打以欣賞與體驗(yàn)為主的旅游概念，很好的帶動(dòng)了盤(pán)錦地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了人員就業(yè)的有效遷移。

五、結(jié)論

整體來(lái)看，東北產(chǎn)業(yè)的固化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的桎梏，轉(zhuǎn)型升級(jí)已是大勢(shì)所趨。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以科學(xué)的理念與明確的定位作為支撐，經(jīng)予企業(yè)充分的自主權(quán)與創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)，才能不斷突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的束縛與困境，給予人們信心與觀念的改變，促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得以實(shí)現(xiàn)。

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