高速公路運(yùn)營成本構(gòu)成及評價指標(biāo)體系探討

豐華

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了加快社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，我國政府在高速公路運(yùn)營上投入了大量的資金，高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系作為開展成本控制工作的基礎(chǔ)與前提，對實(shí)現(xiàn)高速公路企業(yè)運(yùn)營成本的合理性具有重要的作用。本文對高速公路運(yùn)營成本的構(gòu)成進(jìn)行了分析，簡要概述了高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的原則，進(jìn)而對高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行深入的研究。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營成本；評價指標(biāo)體系

要提高高速公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，對運(yùn)營成本進(jìn)行控制是有效的手段之一，而為了更好地實(shí)施運(yùn)營成本控制，就必須對高速公路的運(yùn)營成本進(jìn)行深入了解，為此，如何構(gòu)建一套完整的運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系，提高運(yùn)營成本控制工作的質(zhì)量，成為了現(xiàn)階段高速公路相關(guān)企業(yè)工作者共同思考的新課題[1]。

一、高速公路運(yùn)營工作內(nèi)容

由于高速公路行業(yè)的特殊性，其同時具有公益性與基礎(chǔ)性兩種特性?，F(xiàn)階段我國的收費(fèi)高速公路總體可分為政府還貸性與經(jīng)營性兩種，主要包括高速公路的設(shè)計、施工、籌集資金等建設(shè)管理與公路收費(fèi)、道路養(yǎng)護(hù)、交通安全、公路行政管理等運(yùn)營管理兩方面。進(jìn)一步細(xì)分高速公路的運(yùn)營管理，其中公路收費(fèi)包括收費(fèi)點(diǎn)的配置、收費(fèi)人員組織、收費(fèi)依據(jù)與方式的確定、相關(guān)設(shè)備的采購等；道路養(yǎng)護(hù)包括對高速公路的路基、路面、安全護(hù)欄以及綠化帶等養(yǎng)護(hù)與維修，以及對于自然災(zāi)害等突發(fā)狀況造成損壞的養(yǎng)護(hù)；公路行政管理包括對安全設(shè)施、故障清除、事故救援等高速公路沿線進(jìn)行的監(jiān)管。由此可見，高速公路運(yùn)營所涉及的項(xiàng)目多且繁雜，其成本構(gòu)成也具有一定的復(fù)雜性[2]。

二、高速公路運(yùn)營成本構(gòu)成

根據(jù)上述高速公路運(yùn)營工作的內(nèi)容，可將高速公路運(yùn)營成本分為經(jīng)營管理成本、公路養(yǎng)護(hù)成本、公路投資成本三大方面?，F(xiàn)從這三方面對高速公路運(yùn)營成本進(jìn)行深入分析。

（一）運(yùn)營管理成本

高速公路的運(yùn)營管理成本主要包括運(yùn)營期間花費(fèi)成本、收費(fèi)成本、路政成本以及稅金四種。1.運(yùn)營期間花費(fèi)成本包括：高速公路企業(yè)籌資而產(chǎn)生的利息、匯兌差額等；企業(yè)對高速公路進(jìn)行管理過程中發(fā)生的辦公費(fèi)用以及相關(guān)工作人員出差產(chǎn)生的交通、住宿等運(yùn)行費(fèi)用。2.收費(fèi)成本包括：收費(fèi)人員的基本工資以及福利待遇；收費(fèi)業(yè)務(wù)的成本；收費(fèi)業(yè)務(wù)相關(guān)設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)成本。3.路政成本包括：公路行政管理人員的基本工資和福利待遇；公路行政管理工作的管理巡視費(fèi)用；公路行政管理設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（二）公路養(yǎng)護(hù)成本

公路養(yǎng)護(hù)是保障高速公路平穩(wěn)、安全運(yùn)營的重要環(huán)節(jié)，主要包括已建設(shè)公路設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與公路沿線綠化的日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。例如，收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的運(yùn)行支出；障礙排除費(fèi)用、小修工程費(fèi)用、服務(wù)區(qū)綜合管理與開發(fā)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)材料采購費(fèi)用、公路專項(xiàng)工程費(fèi)用等。

（三）公路投資成本

所謂公路投資成本，是指企業(yè)對高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，用于建設(shè)與完善高速公路及其服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到提高高速公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，保障高速公路平穩(wěn)、順利運(yùn)營的目的而發(fā)生的費(fèi)用。公路投資成本主要包括：高速公路路面與交通的基建工程費(fèi)用；高速公路服務(wù)區(qū)的土建工程與房屋建設(shè)費(fèi)用等。

三、高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的原則

我國地域遼闊，且各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通特點(diǎn)、地形結(jié)構(gòu)等因素各不相同，因此，為了構(gòu)建更加合理的高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系，必須遵循一定的運(yùn)營成本評價基本原則進(jìn)行高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。現(xiàn)對高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的原則進(jìn)行分析。

（一）綜合性

高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系應(yīng)站在綜合、全面的角度上考慮問題，充分對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等因素進(jìn)行考量，并結(jié)合所評價對象以及內(nèi)容等實(shí)際情況進(jìn)行評價，保證指標(biāo)體系的綜合性，進(jìn)而提高高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的權(quán)威性，避免片面評價等問題的出現(xiàn)。

（二）科學(xué)性

構(gòu)建高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系時，要嚴(yán)格以科學(xué)的數(shù)據(jù)資料為評價的依據(jù)，保證定量指標(biāo)內(nèi)涵與計算程序的科學(xué)與規(guī)范，且具有典型代表性，避免指標(biāo)過于繁瑣或過于簡單，指標(biāo)指向明確，采取科學(xué)的計算模型與方法，使高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系能夠客觀、真實(shí)地反映出高速公路運(yùn)營成本的特點(diǎn)與狀況，并全面反映出各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)系。

（三）系統(tǒng)性

高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)之間應(yīng)具備一定的邏輯關(guān)系，并且相互獨(dú)立卻又相互關(guān)聯(lián)，保持有機(jī)統(tǒng)一。另外，整體的指標(biāo)體系還應(yīng)具有層次性，能夠高速公路運(yùn)營前期到后期、從宏觀到微觀進(jìn)行層層深入，形成不可分割的評價指標(biāo)體系[3]。

四、高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)上述高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系的原則，分別設(shè)立了高速公路運(yùn)營總成本指標(biāo)、分計總成本運(yùn)營指標(biāo)兩個主要層次對高速公路運(yùn)營成本評價指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，并另外構(gòu)建了高速公路道路與人員配備特征指標(biāo)體系與高速公路的道路特點(diǎn)進(jìn)行對照，深入分析高速公路運(yùn)營成本構(gòu)成的特點(diǎn)。

（一）總成本指標(biāo)

總成本指標(biāo)包括總計運(yùn)營成本、每公里運(yùn)營成本、每車道公里運(yùn)營成本以及服務(wù)單位自然交通量運(yùn)營成本五項(xiàng)評價指標(biāo)，對應(yīng)含義或計算方法分別為：運(yùn)營管理成本與養(yǎng)護(hù)成本等、每公里的總運(yùn)營成本、每車道公里的總運(yùn)營成本、每年服務(wù)交通量的總運(yùn)營成本。

（二）分計總成本運(yùn)營指標(biāo)

分計總成本運(yùn)營指標(biāo)分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)。一級指標(biāo)中包括運(yùn)營管理成本、公路養(yǎng)護(hù)成本、公路投資成本三方面，運(yùn)營管理成本中包含的二級指標(biāo)為運(yùn)營期間花費(fèi)成本、收費(fèi)成本、路政成本；公路養(yǎng)護(hù)成本中包含二級指標(biāo)為已建設(shè)公路設(shè)施日常維護(hù)成本與公路沿線綠化日常維護(hù)成本；公路投資成本中包含二級指標(biāo)為高速公路基建工程成本、服務(wù)區(qū)土建房建成本。并且，分別根據(jù)各二級指標(biāo)的詳細(xì)工作進(jìn)行具體的所評價內(nèi)容的劃分。

（三）高速公路道路與人員配備特征指標(biāo)體系

由于我國人口分布不均的特點(diǎn)，深圳、上海、北京等熱門城市人口密度較大，而中部與西部的城市人口密度較小，且受到地形與氣候的影響，各地區(qū)的高速公路的服務(wù)交通量與養(yǎng)護(hù)要求各不相同，所配置的人員也不同。為此，為了更加深入地分析高速公路運(yùn)營成本構(gòu)成的特點(diǎn)，構(gòu)建高速公路道路與人員配備特征指標(biāo)體系。高速公路道路與人員配備特征指標(biāo)體系中選取了道路平均車道數(shù)、收費(fèi)站平均間距、互通立交平均間距、每個收費(fèi)車道平均服務(wù)歷程、每個收費(fèi)車道平均服務(wù)車道公里、每個收費(fèi)車道人員配備人數(shù)、每個功力收費(fèi)人員配備人數(shù)、每車道公里收費(fèi)人員配備人數(shù)、每公里路政人員配備人數(shù)、年服務(wù)自然交通量、每車道年服務(wù)自然交通量、收費(fèi)人員人均年服務(wù)自然交通量共12個評價指標(biāo)，并分別選取對應(yīng)的含義與計算方法。通過道路與人員配備特征指標(biāo)，充分地反映出不同高速公路運(yùn)營管理以及人員配備的特點(diǎn)，對運(yùn)營成本的合理性分析具有重要的參考意義。

五、總結(jié)

成本構(gòu)成及成本構(gòu)成評價指標(biāo)體系對高速公路運(yùn)營的成本控制工作具有至關(guān)重要的作用，是高速公路相關(guān)企業(yè)必須重視工作之一。本文對高速公路運(yùn)營成本構(gòu)成及評價指標(biāo)體系進(jìn)行了深入地探討與研究，并對評價指標(biāo)體系的原則進(jìn)行了簡要的分析，旨在為更好地進(jìn)行高速公路成本控制工作貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：遼寧省高速公路路政管理局錦州路政管理處）endprint