事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)新研究

聶愛紅

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政制度不斷進(jìn)行完善和改革，促進(jìn)了我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)完整的財(cái)務(wù)管理體系。預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)務(wù)管理的一種制度，在事業(yè)單位的發(fā)展中起到了重要的作用。本文分析了我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

近年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)的公共財(cái)政管理模式朝著系統(tǒng)化的方向發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到了政府參與財(cái)務(wù)管理調(diào)控的重要性。當(dāng)前很多事業(yè)單位都把工作重心放在了預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)務(wù)管理上，有利于我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理制度的發(fā)展，能夠?qū)ω?cái)政支付進(jìn)行有效的控制。

一、事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的意義

事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算指的是以業(yè)績(jī)作為核心的評(píng)價(jià)因素，在發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，以成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的預(yù)算管理，將資源的分配情況與績(jī)效的變化結(jié)合在一起，構(gòu)成一個(gè)全面的預(yù)算系統(tǒng)。績(jī)效預(yù)算管理的目的是提高工作效率，從而提高業(yè)績(jī)。事業(yè)單位作為績(jī)效預(yù)算管理體系中的一部分，不僅要提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，還承擔(dān)著一定的社會(huì)效益。

（一）預(yù)算績(jī)效管理制度的開展

早在20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府首次實(shí)施了預(yù)算績(jī)效管理制度，在英國(guó)保守黨上位后，組建了專門的委員會(huì)來對(duì)政府的財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)政府進(jìn)行合理的財(cái)政管理。當(dāng)前績(jī)效管理預(yù)算在世界上各個(gè)國(guó)家都有著廣泛的應(yīng)用，成為了一種普遍的國(guó)家預(yù)算管理制度，我國(guó)在2005年開展了績(jī)效管理模式[1]。

（二）績(jī)效預(yù)算具有可續(xù)性

作為全面預(yù)算工作中的重要內(nèi)容，績(jī)效預(yù)算管理對(duì)財(cái)務(wù)的收入和支出情況有著明確的規(guī)定，從而能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理，最終能夠提高事業(yè)單位內(nèi)部的工作管理效率。績(jī)效管理的內(nèi)容包括了財(cái)務(wù)的支出情況和各種工作實(shí)施過程中的相關(guān)花費(fèi)的管理，根據(jù)工作內(nèi)容的具體情況，來統(tǒng)計(jì)出實(shí)施項(xiàng)目所需的成本量，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)有效的控制，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

（三）績(jī)效管理制度具有明確性

事業(yè)單位績(jī)效管理制度的主要目的是利用有效的財(cái)務(wù)管理措施來提高工作效益。在以往的績(jī)效管理模式中，大部分的事業(yè)單位采取績(jī)效管理制度是為了降低項(xiàng)目成本，提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，其中編制起到了重要的作用。同時(shí)，事業(yè)單位還肩負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的核心成員，還需要進(jìn)一步明確績(jī)效管理的方向，提高其社會(huì)效益。

（四）預(yù)算績(jī)效管理要素要求更全面

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的財(cái)務(wù)管理制度不斷進(jìn)行完善，越來越多的人意識(shí)到了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性，也逐漸引起了政府的重視。預(yù)算績(jī)效管理作為政府實(shí)施績(jī)效管理的重要途徑，其財(cái)務(wù)管理的核算標(biāo)準(zhǔn)是收入和支出的平衡性，預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容主要包括：績(jī)效管理的計(jì)劃、具體實(shí)施、績(jī)效管理的反饋情況、績(jī)效管理的審核結(jié)果等[2]。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的重要性

建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，體現(xiàn)了政府管理的透明性和高效性，是以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)的必然要求，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理也是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。

二、預(yù)算績(jī)效管理制度在實(shí)際操作中存在的問題

（一）績(jī)效管理意識(shí)薄弱

經(jīng)過了多年的摸索和實(shí)踐，事業(yè)單位在績(jī)效管理方面有了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是在績(jī)效管理方面受到了傳統(tǒng)落后思想的嚴(yán)重影響，很多事業(yè)單位預(yù)算管理的效率較低，沒有真正意識(shí)到績(jī)效管理對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展的重要性，習(xí)慣于按照單位規(guī)定來使用資金，沒有考慮到資金利用的業(yè)績(jī)和效率，存在重視投入、忽視了產(chǎn)出、投入與產(chǎn)出不平衡以及重視利用、忽視了監(jiān)督管理等現(xiàn)象。在實(shí)際的管理中，很多事業(yè)單位沒有重視預(yù)算績(jī)效管理，缺乏績(jī)效管理的意識(shí)，導(dǎo)致在預(yù)算的編制、實(shí)施和后期評(píng)估方面沒有構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效率較低，無法進(jìn)行科學(xué)、合理的資源配置，投入和產(chǎn)出不成正比，事業(yè)單位的收支不平衡，無法保證單位的穩(wěn)定發(fā)展[3]。

（二）預(yù)算管理過程問題突出

在實(shí)踐中，很多事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理通常都是自上而下進(jìn)行管理，沒有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)研就隨意的完成預(yù)算工作，單位的預(yù)算管理沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃管理，沒有明確的發(fā)展方向，且各個(gè)部門間沒有緊密的配合，認(rèn)為預(yù)算管理是一種財(cái)務(wù)管理，與其他部門沒有必須的聯(lián)系，造成了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際的偏差過大。同時(shí)，在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，內(nèi)部的監(jiān)督和控制系統(tǒng)不完善，預(yù)算管理效果差，很多資金沒有按照預(yù)算來進(jìn)行使用，導(dǎo)致收支不平衡，無法保障事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。且事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部的監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督的內(nèi)容單一，使預(yù)算管理只停留在形式上。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

雖然預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位中有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，但是大部分的事業(yè)單位沒有真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的核心理念，忽略了評(píng)價(jià)管理方法的重要性，認(rèn)為預(yù)算評(píng)價(jià)是不需要的，沒有特別的意義，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)失去了權(quán)威。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容隨意，缺乏規(guī)范性，沒有相配套的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)模式和監(jiān)督機(jī)制，無法對(duì)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，容易出現(xiàn)資金違法挪用和過度浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式的構(gòu)建

（一）制定和完善預(yù)算績(jī)效管理的制度體系

首先，事業(yè)單位要提高對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理制度的重視，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中結(jié)合績(jī)效管理的思想，在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用時(shí)，要特別關(guān)注項(xiàng)目的績(jī)效，建立健全預(yù)算績(jī)效管理工作體系。在進(jìn)行公共資金的財(cái)政管理方面，要注意資金使用的高效性和合理性，保證資金的投入能夠確保公共服務(wù)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提高事業(yè)單位的公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制決策評(píng)價(jià)

決策評(píng)價(jià)在預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算的編制體系中起到了重要關(guān)鍵的作用。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)于決策的評(píng)價(jià)，對(duì)事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)進(jìn)行明確的規(guī)劃，保證項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估的科學(xué)性和合理性，可以將績(jī)效評(píng)價(jià)作為發(fā)展和改進(jìn)的方向，針對(duì)存在問題總結(jié)項(xiàng)目的內(nèi)容、目標(biāo)以及可行性，選出最佳的實(shí)施方案，提高項(xiàng)目預(yù)算的規(guī)范程度。

（三）規(guī)范預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)

在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要綜合考慮事業(yè)單位自身項(xiàng)目和產(chǎn)品的特點(diǎn)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，要保證評(píng)價(jià)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性和重要性，可以將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)方面，個(gè)性指標(biāo)和共性指標(biāo)，不僅符合公共事業(yè)單位的需求，也能夠滿足各種類型事業(yè)單位的屬性?？?jī)效評(píng)價(jià)的方法有很多種，包括綜合指數(shù)法、公共評(píng)價(jià)法、成本效益分析法和因素分析法等，保證了績(jī)效管理能夠公平、公正、有效的進(jìn)行，提高了預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性[4]。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的績(jī)效評(píng)價(jià)管理

事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，掌握各個(gè)業(yè)績(jī)的績(jī)效指標(biāo)以及相關(guān)的資金收入和支出情況，對(duì)其中存在的問題能夠及時(shí)的處理，有針對(duì)性的采取優(yōu)化措施，提高財(cái)務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

綜上所述，事業(yè)單位的績(jī)效管理機(jī)制作為一種科學(xué)的管理體制，需要在實(shí)踐摸索中不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新，提高公共使用資金的效率，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：湖州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）endprint