中國糧食安全現(xiàn)狀及應(yīng)對策略分析

吳南緯

摘 要：隨著改革開放以來，中國的糧食供需發(fā)生變化，在當(dāng)前的社會發(fā)展下，我國的糧食發(fā)展不平衡不充分等問題較為突出，因此有必要對糧食的安全問題進(jìn)行全面的分析。本文首先從數(shù)據(jù)出發(fā)論述了我國中國糧食的安全現(xiàn)狀，分別分析了我國糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和對外依賴情況。發(fā)現(xiàn)我國多年來稻谷的自給率高，進(jìn)出口量較小，國內(nèi)小麥供求短期內(nèi)也將保持穩(wěn)定，玉米生產(chǎn)具有相對獨(dú)立，大豆進(jìn)口依存度加大。對此本研究提出針對性提出可改善多因素提高糧食總量糧食進(jìn)口實(shí)現(xiàn)糧食來源多元化以提高議價(jià)能力來預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食產(chǎn)量；對外依賴程度

一、引言

聯(lián)合國人口基金會依照全球150個(gè)國家的人口指數(shù)預(yù)測，預(yù)計(jì)到2025年全球人口將增至91億，糧食需求隨之將增加50%，人類對糧食的需求將大大膨脹①。中國人口眾多，保障國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。不久前在北京舉行的糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會上，相關(guān)專家指出，隨著當(dāng)前中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，糧食和食品安全方面發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，其中不平衡主要表現(xiàn)為數(shù)量增長快、質(zhì)量改進(jìn)慢，生產(chǎn)發(fā)展快、生態(tài)改進(jìn)慢，不充分主要表現(xiàn)為糧食和食品安全保障能力不高，這一現(xiàn)狀將對我國的糧食和食品安全工作提出更高要求。數(shù)據(jù)顯示，一方面，2030年中國將迎來糧食消費(fèi)峰值，從當(dāng)前的6億噸增長到7.5億噸，糧食總量缺口將長期存在，供求的矛盾性結(jié)構(gòu)也會更加突出；另一方面，人們對食品安全狀況的滿意度雖逐年提升至現(xiàn)在的40.3%②，但提供更多高端優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品仍然任重道遠(yuǎn)。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。糧食是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。怎樣確保糧食安全，成了人類面臨的一大問題。糧食安全，顧名思義就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。這就要求確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

二、中國糧食安全現(xiàn)狀

1.主要糧食品種產(chǎn)銷狀況

（1）生產(chǎn)狀況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從2006年到2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年增長，生產(chǎn)總量從2006年的49804.23萬噸增加到了2015年的62143.92萬噸③，十年間增幅高達(dá)24.78%，人均糧食產(chǎn)量也相應(yīng)從379.89公斤增長到453.20公斤。這些數(shù)據(jù)均表明，在此期間我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成就無疑是巨大的。但是，值得關(guān)注的是，在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的使用量也大幅上升，自2006年至2015年，化肥施用折純量從4927.65萬噸上升至6022.60萬噸，農(nóng)藥使用量從153.71萬噸上升至178.30萬噸④，漲幅與糧食增產(chǎn)幅度相當(dāng)。這種模式下驅(qū)動的糧食增產(chǎn)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍然存疑。

（2）消費(fèi)狀況

據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析預(yù)測，到2020年中國的糧食需求總量將會達(dá)到6.7億萬噸，隨著改革開放以來，人口的增長和城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的變化，整個(gè)社會對于糧食的需求量整體在呈現(xiàn)持續(xù)性增長，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在2012年，我國糧食的總需求量與實(shí)際所產(chǎn)生的糧食的總產(chǎn)量產(chǎn)生的缺口在1190.7萬噸，相關(guān)的分析預(yù)測到2025年，我國糧食的總需求量與實(shí)際產(chǎn)生的糧食總產(chǎn)量的缺口將會更大，達(dá)到2299.4萬噸。其中大米、玉米、小麥等三種谷物的總產(chǎn)量和總需求的缺口將會達(dá)到2299.4萬噸。這些數(shù)據(jù)表明我國作為糧食的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，雖然糧食的總產(chǎn)量在不斷的增長，但總體仍是供不應(yīng)求，供需的缺口正不斷擴(kuò)大，我國糧食的安全形勢嚴(yán)峻。

2.主要糧食品種的對外依賴程度

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國谷物及谷物粉進(jìn)口量已經(jīng)從2006年的359萬噸增加到2015年的3270萬噸；大豆進(jìn)口量也從2006年的2827萬噸上升至2016年的8391萬噸⑤，總體呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的態(tài)勢。而與糧食進(jìn)口迅速增長相伴而生的則是我國糧食自給率的不斷下滑。據(jù)測算，我國的糧食自給率從2003年起就開始下降，到2012年已降至87.5%，而到2020年則會進(jìn)一步下降到84.3%。

分品種看，稻谷是我國的口糧品種，我國有三分之二的人以大米為主食。世界上一半人口都以大米為食。我國多年來稻谷的自給率較高，進(jìn)出口量較小。小麥在世界各地廣泛種植，是三大谷物之一，產(chǎn)量幾乎全部作為食用，僅約六分之一作為飼料使用。我國對優(yōu)質(zhì)進(jìn)口小麥存在剛性需求，國內(nèi)小麥供求短期內(nèi)也將保持穩(wěn)定。玉米在世界的播種面積僅次于小麥、水稻，居第三位。我國玉米生產(chǎn)具有相對獨(dú)立性，進(jìn)口較低，每年的國內(nèi)產(chǎn)量成為影響國內(nèi)供給的主要因素，但是未來玉米的進(jìn)口量或?qū)⑤^大幅度上升。大豆雖原產(chǎn)于中國，但目前中國的大豆產(chǎn)量已跌出世界前三，居于美國、巴西、阿根廷之后。中國大豆進(jìn)口迅速，進(jìn)口依存度加大。國產(chǎn)大豆基本穩(wěn)定，但受進(jìn)口大豆的影響日益嚴(yán)重。

三、預(yù)防糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的策略

影響糧食安全因素有人口，耕地、水資源、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)要素，此外還有科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、國際貿(mào)易等因素。當(dāng)然，糧食安全除了數(shù)量問題外，還有糧食質(zhì)量安全問題。所謂質(zhì)量安全就是所用生產(chǎn)原料符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中合理利用資源且對環(huán)境無污染，農(nóng)產(chǎn)品對人類健康無任何近期和長遠(yuǎn)危害。隨著人們生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們?nèi)找骊P(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的安全性、健康性和營養(yǎng)水平。綠色無公害糧食越來越受到人們的青睞。

1.發(fā)揮糧食生產(chǎn)諸因素作用，提高糧食總量

人口因素是最直接和最為重要的因素，人口數(shù)量的增加從而導(dǎo)致對糧食供給的壓力。生產(chǎn)要素之間的相互作用、科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動等多個(gè)方面，都會影響糧食的生產(chǎn)。2017年，我國有13億多人口，只能靠自己養(yǎng)活自己。由于我國政府對耕地保護(hù)的高度重視，實(shí)行土地整理、建設(shè)用地與耕地的占補(bǔ)平衡等一系列政策措施，耕地面積從2006年的12177.59萬公頃（18.27億畝）增加到2015年的13499.87萬公頃（20.25億畝），耕地面積占農(nóng)用地面積也有遂年增加的趨勢，這為糧食總量的增加提供了有力的保障，從2006年到2015年連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了糧食總量的增長。隨著人口的增長，對糧食需求量也會剛性地增長。endprint

（1）我國的耕地占世界的9%，人口卻占世界的22%；我國的水資源同樣缺乏，只相當(dāng)于世界平均水資源的一半。北方旱地占2/3，水資源只占全國的1/5。隨著全球氣候的變暖，我國北旱南澇的現(xiàn)象會更嚴(yán)重。需要在原全國糧食生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷區(qū)、銷售區(qū)實(shí)施過程中積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，分析總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地在土地、水資源、氣候等實(shí)際情況變化，因地制宜確定全國糧食生產(chǎn)主功能區(qū)、省糧食生產(chǎn)主功能區(qū)。為滿足國內(nèi)市場需求，要加大了對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，給予政策、資金、人才、技術(shù)上的支持，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)主功能區(qū)的積極性、創(chuàng)造性，為人民大眾的吃飯問題作貢獻(xiàn)。

（2）在土地資源一定的情況下，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的作用，提高單位面積的產(chǎn)量。培育、選擇優(yōu)良的種子，因地制宜的種植；大力推廣科技入戶，運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化等栽培技術(shù)；科學(xué)適量施肥、用適量農(nóng)藥治病蟲害；開發(fā)資源潛力，改造中低產(chǎn)田地，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量。

（3）隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程，大量農(nóng)村青壯年涌入城鎮(zhèn)，推進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展，活躍了經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)他們反哺農(nóng)業(yè)，激勵(lì)企業(yè)家為農(nóng)業(yè)的糧食生產(chǎn)增加經(jīng)濟(jì)投入，為糧食生產(chǎn)提供資金，利用耕地的流轉(zhuǎn)承包政策，提高糧食生產(chǎn)量，也可促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平衡較快增長。有條件的地區(qū)與第三產(chǎn)業(yè)對接，農(nóng)旅融合、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（4）發(fā)展畜牧業(yè)要加強(qiáng)對飼料原料的研究，改善飼料來源結(jié)構(gòu)，減少大米、小麥、玉米等主糧作為飼料原料及其它工業(yè)用料的比例，尋找環(huán)保、易生長、易儲存的植物作飼料替代品，避免牲畜與人類搶糧食。保持并改進(jìn)谷物以及肉蛋奶和水果蔬菜自給，輔之以適度進(jìn)口，維持人們的食物供需平衡。提倡節(jié)約，反對浪費(fèi)。

（5）加強(qiáng)糧食儲備。建立完善的國際上通用的保障糧食安全的儲備制度，完善一批現(xiàn)代化儲備庫，實(shí)行垂直管理體系。然而，成本還比較高，宏觀調(diào)控作用還不夠大，因此對國家糧食儲備制度、特別是儲備規(guī)模和管理，要引入競爭機(jī)制，實(shí)行管理規(guī)范化，規(guī)模適度化，結(jié)構(gòu)合理化，輪換制度化，成本低廉化。

（6）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)控。農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著增效緩慢的問題，這對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求。這就必須從生產(chǎn)、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)上注意質(zhì)量安全問題。在追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量時(shí)，要同時(shí)兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。無論是國內(nèi)生，還是國外進(jìn)口，都必須把嚴(yán)質(zhì)量關(guān)。

2.糧食進(jìn)口來源多元化，提高議價(jià)能力。

稻谷的自給率較高，進(jìn)出口量較小，與國際市場的關(guān)聯(lián)度較低，因此稻谷價(jià)格受國際市場影響較小。早秈稻也是這樣，其價(jià)格主要由國內(nèi)因素決定。但是，隨著國際市場一體化進(jìn)程的發(fā)展，我國的主要糧食品種和國際糧食品種之間的價(jià)格聯(lián)動性不斷增強(qiáng)，國外糧價(jià)的上漲或下跌，直接影響國內(nèi)市場的預(yù)期，對早秈稻價(jià)格的影響也不容忽視。我國對優(yōu)質(zhì)進(jìn)口小麥存在剛性需求，國內(nèi)小麥供求向?qū)捤砂l(fā)展。玉米在世界的播種面積僅次于小麥、水稻，居第三位。我國玉米生產(chǎn)具有相對獨(dú)立性，進(jìn)口較低，每年的國內(nèi)產(chǎn)量成為影響國內(nèi)供給的主要因素。中國大豆進(jìn)口迅速，進(jìn)口依存度加大，國產(chǎn)大豆基本穩(wěn)定，但受進(jìn)口大豆的影響日益嚴(yán)重。

近年來，雖然全球糧食總量供給并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性不足，但糧食危機(jī)依然在一些國家出現(xiàn)。影響國際糧食市場的不確定因素也日益增多，如氣候變化、糧食“能源化”、“金融化”等因素，加上投機(jī)炒作推波助瀾，全球糧食價(jià)格波動更趨劇烈。從消費(fèi)者的角度講，全球資源和人口分布不均衡，決定了糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的不均衡。利用國外資源、通過國際市場來彌補(bǔ)一國糧食缺口對維護(hù)我國糧食安全具有重要意義。我國糧食連年增產(chǎn)，但相對于需求還是有缺口，比如大豆和一些需要品種調(diào)劑的大米、小麥和玉米，這部分需求必須通過進(jìn)口來滿足。全球糧食格局趨于多元化。為此，我國糧食進(jìn)口來源也要多元化，提高議價(jià)能力。同一糧食品種不要從單一國家進(jìn)口，要實(shí)行多國進(jìn)口；既要有商品糧進(jìn)口，又要有在國外投資生產(chǎn)的糧食進(jìn)口。如中國和俄羅斯在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作具有明顯優(yōu)勢。俄羅斯天然糧倉與中國巨大的糧食消費(fèi)市場相得益彰，不僅有利于俄羅斯增加糧食出口，也有利于中國實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化，更好地滿足國內(nèi)市場需求。在糧食進(jìn)口來源多元化同時(shí)，規(guī)范糧食進(jìn)口市場，提升糧食進(jìn)口商資質(zhì)，由政府部門和進(jìn)口商牽頭成立協(xié)會，整合糧食進(jìn)口需求，根據(jù)同一糧食品種質(zhì)量檔次的比較議價(jià)，增加中國在糧食進(jìn)口中的議價(jià)能力，降低進(jìn)口存在潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。

我們要積累糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和儲備技術(shù)，包括生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，國際貿(mào)易技術(shù)，深度研究，大力實(shí)踐，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為解決我們的糧食安全問題提供保障。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/GB/9691737.html。

②數(shù)據(jù)來源：搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/205358179_485176。

③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C 01。糧食產(chǎn)量指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者日歷年度內(nèi)生產(chǎn)的全部糧食數(shù)量。按收獲季節(jié)包括夏收糧食、早稻和秋收糧食，按作物品種包括谷物、薯類和豆類。

④數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C 01。

⑤數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署，http：//www.customs.gov.cn/。

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