QD區(qū)招商引資全過(guò)程項(xiàng)目化管理體系

秦媛

摘要：招商引資活動(dòng)的管理部門通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)的項(xiàng)目化管理體系，將項(xiàng)目管理理論與招商引資活動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合，能夠有效提高招商引資活動(dòng)的效率。文章以QD區(qū)為例，研究了招商引資全過(guò)程項(xiàng)目化管理的意義、思路及具體措施

關(guān)鍵詞：招商引資；項(xiàng)目化管理；全過(guò)程

在我國(guó)，招商引資活動(dòng)是各地政府從外部吸引資本、實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要方式，隨著外部環(huán)境的急劇變化，招商引資活動(dòng)日趨項(xiàng)目化，如何將項(xiàng)目管理思想應(yīng)用于政府招商活動(dòng)的管理、通過(guò)項(xiàng)目化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)各地政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)普遍作為政府招商引資的重點(diǎn)工作。

一、招商引資全過(guò)程項(xiàng)目化管理的意義

招商引資活動(dòng)全過(guò)程的項(xiàng)目化管理是把招商引資活動(dòng)作為一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行專業(yè)化的管理。

（一）可以提高招商引資活動(dòng)的效率

行政成本的走高和管理工作的低效一直與政府的招商引資過(guò)程如影隨形。通過(guò)項(xiàng)目化管理全過(guò)程，招商引資工作的各個(gè)階段都嚴(yán)格按照進(jìn)度進(jìn)行，嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本，這樣就可以避免進(jìn)度滯后、成本過(guò)高。

（二）可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)

全過(guò)程的項(xiàng)目化管理方式可以根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，吸引與之相匹配的各項(xiàng)投資，圍繞QD區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，能夠改善傳統(tǒng)落后的招商引資方式。同時(shí)產(chǎn)業(yè)集群及聚集優(yōu)勢(shì)又使得管理水平不斷提高，制定相適應(yīng)的公共政策，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，同時(shí)各項(xiàng)政策又能不斷提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化。

（三）可以提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)

招商引資全過(guò)程項(xiàng)目化管理實(shí)現(xiàn)了政府的服務(wù)職能，從一味看中投資金額轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目的管理及控制，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。招商引資各個(gè)階段，根據(jù)項(xiàng)目化管理理論組建的招商隊(duì)伍具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，在工作過(guò)程中可以有效避免各種問(wèn)題，提供高效服務(wù)。

二、QD區(qū)政府招商引資全過(guò)程項(xiàng)目化管理的思想及特點(diǎn)

（一）招商引資活動(dòng)項(xiàng)目化管理的方式

招商引資活動(dòng)從啟動(dòng)、實(shí)施，到驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是一種管理全過(guò)程的計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)和控制，高效地完成招商引資工作就是其主要目的，以實(shí)現(xiàn)對(duì)招商引資全過(guò)程的管理和控制，項(xiàng)目管理者是主要負(fù)責(zé)人。

（二）招商引資活動(dòng)項(xiàng)目化管理的思想

招商引資運(yùn)用項(xiàng)目管理思想，核心就是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化，以實(shí)現(xiàn)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。項(xiàng)目化管理能夠有效地將控制論、風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代管理思想及工作方法結(jié)合進(jìn)招商引資活動(dòng)的實(shí)際中去，發(fā)揮榜樣作用，轉(zhuǎn)變政府職能。

（三）招商引資活動(dòng)項(xiàng)目化管理的特點(diǎn)

1. 項(xiàng)目化管理全過(guò)程

招商引資全過(guò)程實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理，從目標(biāo)提出、過(guò)程控制，直到活動(dòng)驗(yàn)收，以及內(nèi)部變動(dòng)等全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的管理和控制。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度的全方位管理。項(xiàng)目管理理念的運(yùn)用，可以確定活動(dòng)的優(yōu)先順序，資源合理配置，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度控制。

2. 協(xié)同性

招商引資工作涉及的人員廣泛、部門眾多、工作繁復(fù)，按照傳統(tǒng)的管理方式極易造成工作進(jìn)度滯后、發(fā)生問(wèn)題相互推諉等問(wèn)題，按照全過(guò)程項(xiàng)目管理的要求組建招商引資項(xiàng)目組（招商引資小組），組員按照相關(guān)部門人員組成，每個(gè)人有明晰的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，有利于小組內(nèi)溝通，進(jìn)行組織協(xié)同、任務(wù)協(xié)同，提高效率。

3. 管理機(jī)構(gòu)的扁平化

現(xiàn)代企業(yè)管理理論認(rèn)為，扁平化的管理機(jī)構(gòu)層次較少，幅度相對(duì)較大，信息傳遞快速，增強(qiáng)了組織的適應(yīng)性，可以充分發(fā)揮成員的主動(dòng)性和積極性，提高管理效率。根據(jù)項(xiàng)目管理組建的招商引資團(tuán)隊(duì)，可以吸納有關(guān)部門的優(yōu)秀人才，充分實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，管理模式以項(xiàng)目組長(zhǎng)為核心，有利于完成招商引資目標(biāo)。

三、QD區(qū)政府招商引資項(xiàng)目化管理的具體措施

招商引資的項(xiàng)目化管理是在有限的資源條件下為實(shí)現(xiàn)招商引資工作的質(zhì)量、成本和進(jìn)度的最優(yōu)化而采取的方式方法。招商引資作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是項(xiàng)目管理理論與具體招商引資活動(dòng)相結(jié)合的結(jié)果，依據(jù)活動(dòng)實(shí)施可以劃分為項(xiàng)目啟動(dòng)、過(guò)程實(shí)施和收尾驗(yàn)收三個(gè)階段。

（一）招商引資活動(dòng)項(xiàng)目啟動(dòng)階段的管理

啟動(dòng)就表明招商引資活動(dòng)正式開始，最主要的就是選擇項(xiàng)目，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適且可行的項(xiàng)目。由于城區(qū)空間限制、環(huán)保政策控制以及全市工業(yè)企業(yè)退市進(jìn)郊政策的實(shí)施，QD區(qū)確定了招商重點(diǎn)為樓宇經(jīng)濟(jì)，并以此為基礎(chǔ)吸引相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)。

1. 樓宇經(jīng)濟(jì)。以主打的三棟商務(wù)樓宇為主戰(zhàn)場(chǎng)，吸引一批金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、培訓(xùn)教育、信息服務(wù)、電子商務(wù)、科技工業(yè)等優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)入駐。

2. 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。壯大發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取不同措施，金融保險(xiǎn)要積極上門招商，吸引其設(shè)立機(jī)構(gòu)；商貿(mào)流通加快改造提升老舊市場(chǎng)，謀劃新建一批專業(yè)市場(chǎng)、特色街區(qū)；房地產(chǎn)業(yè)要積極引進(jìn)知名房地產(chǎn)企業(yè)，加快整體片區(qū)改造，大力發(fā)展精品住宅小區(qū)項(xiàng)目。

3. 新興業(yè)態(tài)。一是服務(wù)外包。承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)服務(wù)外包及相關(guān)項(xiàng)目，打造服務(wù)外包示范基地。二是信息服務(wù)。引進(jìn)電子信息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等信息服務(wù)類企業(yè)，打造全市信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)高地。三是健康、文化產(chǎn)業(yè)。依托人民醫(yī)院、眼科醫(yī)院等醫(yī)療資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等健康產(chǎn)業(yè)；加快盤活區(qū)內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)閑置廠房和土地資源，謀劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）招商引資活動(dòng)過(guò)程實(shí)施階段管理

招商引資過(guò)程實(shí)施階段主要包含以下四個(gè)方面：

1. 組建招商隊(duì)伍。區(qū)招商工作辦公室下設(shè)“1+3”專業(yè)招商組，即1個(gè)綜合組和3個(gè)招商組，綜合組負(fù)責(zé)招商日常工作。3個(gè)招商組由發(fā)改、商務(wù)、文化衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)不同業(yè)態(tài)的招商引資具體活動(dòng)，條塊結(jié)合，立體招商。比如發(fā)改以樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為招商重點(diǎn)，側(cè)重引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)；商務(wù)局負(fù)責(zé)深圳高交會(huì)等年度重大招商活動(dòng)，及金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)業(yè)態(tài)引進(jìn)。

2. 創(chuàng)新招商方式。積極引導(dǎo)招商代理、中介機(jī)構(gòu)開展合作，采取購(gòu)買專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)服務(wù)方式，逐步引導(dǎo)招商引資工作走向市場(chǎng)化、專業(yè)化和常態(tài)化；加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和科技中介組織的交流與合作，吸引科研成果和高新人才向我區(qū)匯聚等。

3. 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。由責(zé)任單位和相關(guān)職能部門共同組建招商服務(wù)小組，為企業(yè)、客商提供 “全程代辦”；根據(jù)“誰(shuí)引進(jìn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)簽約項(xiàng)目實(shí)行確定責(zé)任單位、明確責(zé)任人、掛圖盯辦進(jìn)度的要求，跟蹤服務(wù)全過(guò)程，直到項(xiàng)目建成投產(chǎn)（開業(yè)），真正讓客商進(jìn)的來(lái)、留得住、發(fā)展的好，營(yíng)造招商、安商、興商的良好發(fā)展環(huán)境。

（三）招商引資活動(dòng)的收尾驗(yàn)收階段管理

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立招商引資工作考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲兼顧、量質(zhì)并重。根據(jù)工作績(jī)效對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行獎(jiǎng)懲，并與當(dāng)年招商引資工作經(jīng)費(fèi)安排、年度工作考核、干部評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲等掛鉤。對(duì)在招商引資工作中突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人優(yōu)先提拔重用，對(duì)在招商引資工作中牽線搭橋、提供信息的相關(guān)人員，待項(xiàng)目落成后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等。

四、結(jié)論

政府對(duì)招商引資全過(guò)程項(xiàng)目化管理是在資源有限的情況下，實(shí)現(xiàn)招商引資工作最優(yōu)配置，并防范風(fēng)險(xiǎn)而采取的各項(xiàng)措施。如何將項(xiàng)目化管理的思想融入招商引資工作，提高其效率和質(zhì)量，培育QD區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯得極為迫切、重要。項(xiàng)目管理任務(wù)以項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，分階段配置資源、分解任務(wù)；確定招商隊(duì)伍成員的責(zé)任與義務(wù)，確保責(zé)任到人，工作環(huán)環(huán)相扣；通過(guò)對(duì)過(guò)程各個(gè)階段的監(jiān)督和階段成果的審核，保證階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終完成整體目標(biāo)。將項(xiàng)目管理引入到招商引資活動(dòng)實(shí)踐中，能夠讓招商引資工作在更理性地策劃，更規(guī)范地執(zhí)行，更科學(xué)地監(jiān)控，切實(shí)提高招商引資活動(dòng)的工作效率和服務(wù)水平。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）endprint