淺議會計委派制的缺陷及完善對策

楊秀云

摘要：隨著我國財務(wù)會計管理工作的不斷改革和創(chuàng)新，特別是為了能夠更好的發(fā)揮會計人員的“獨立性”，會計委派制越來越受到企業(yè)的高度重視。在看到會計委派制的積極作用基礎(chǔ)上，也要對會計委派制的缺陷有更加深入的理解，并采取科學(xué)措施加以完善。本文對會計委派制的缺陷以及完善對策進行了深入的分析，首先簡要分析了企業(yè)實施會計委派制的重要性，然后分析了當前一些企業(yè)實施會計委派制存在的缺陷，最后就如何解決會計委派制的缺陷、促進會計委派制科學(xué)發(fā)展提出完善對策。

關(guān)鍵詞：會計委派制；缺陷；完善對策

會計委派制屬于會計管理工作的重要創(chuàng)新性模式，盡管我國實施會計委派制的時間相對較短，但由于會計委派制具有很強的優(yōu)勢，因而我國很多企業(yè)都十分重視會計委派制的組織和實施，并且在具體的應(yīng)用過程中不斷促進會計委派制的改革和創(chuàng)新，取得了一定的成效。但深入分析當前我國企業(yè)實施會計委派制的基本情況，雖然能夠?qū)嫻芾砉ぷ骶哂幸欢ǖ淖饔茫捎跁嬑芍聘又匾暋蔼毩⑿浴苯ㄔO(shè)，而且與所派駐單位缺乏必要的聯(lián)系，導(dǎo)致會計委派制在具體的實施過程中出現(xiàn)了一些缺陷，在一定程度上制約了會計管理工作的有效性，對此應(yīng)當有清醒而深刻的認識，并以改革創(chuàng)新精神不斷完善會計委派制。

一、實施會計委派制的重要性

自我國引入會計委派制以來，在會計工作中發(fā)揮了重要作用，隨著形勢的發(fā)展變化，實施會計委派制更具有十分重要的價值。一方面，實施會計委派制可以進一步強化會計監(jiān)督體系，當前很多企業(yè)在會計監(jiān)督方面十分薄弱，會計人員與企業(yè)有很強的依附關(guān)系，其“獨立性”受到影響，而通過實施會計委派制，可以很好的解決這一問題，委派會計可以更好的發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，進而避免企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，這一點是實施會計委派制至關(guān)重要的作用；另一方面，實施會計委派制可以進一步完善會計工作模式，企業(yè)通過實施會計委派制，可以更好的發(fā)揮委派會計積極作用，特別是委派會計具有“問題導(dǎo)向”的工作特點，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計管理工作存在的深層次問題，進而提出更加科學(xué)的解決對策，使企業(yè)會計管理模式更具有科學(xué)性?？傊?，會計委派制具有十分重要的價值，企業(yè)應(yīng)當更加高度重視會計委派制的組織和實施，努力使其發(fā)揮更大的作用，為優(yōu)化財務(wù)管理模式、加強財務(wù)管理體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、會計委派制在實施過程中存在的缺陷

一是相關(guān)保障體系不夠完善。盡管會計委派制在我國已經(jīng)實施一段時間，而且很多地方也在進行試點，但當前我國會計委派制仍然存在很多不足之處，其中相關(guān)的保障體系不完善問題比較突出，目前我國還沒有建立比較完善的會計委派制方面的法律法規(guī)和制度體系，盡管在相關(guān)法律中有所涉及，但并沒有進行系統(tǒng)的說明，這就直接導(dǎo)致我國會計委派制在具體的實施過程中缺乏有效的法律保障，因而各地在實施的過程中存在統(tǒng)一性，甚至還有一些地方在實施過程中出現(xiàn)了偏差，這已經(jīng)成為制約會計委派制有效實施的重要因素。

二是委派會計再監(jiān)督不到位。會計委派制具有很強的“獨立性”，政府部門以及上級單位向下級單位委派會計，能夠更好的發(fā)揮委派會計的職能和作用，但這也出現(xiàn)了一些新的問題，最突出的就是如何對委派會計人員進行有效的監(jiān)督。從當前一些企業(yè)實施會計委派制的整體情況來看，盡管委派會計人員能夠很好的發(fā)揮作用，但由于缺乏對委派會計的有效監(jiān)督，一些委派會計人員與被委派單位形成了一定的利益關(guān)系，進而出現(xiàn)了一些問題，這表明委派會計人員“再監(jiān)督”機制建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，必須上升到一定的層面給予重視。

三是工作職能缺乏有效協(xié)調(diào)。從當前一些企業(yè)實施會計委派制來看，盡管委派會計人員能夠很好的發(fā)揮作用，但委派會計人員更多的是對企業(yè)的會計管理工作以及其他相關(guān)工作進行監(jiān)督，表明會計委派制的實施具有一定狹隘性。對于委派會計人員來說，應(yīng)當將自己融入到企業(yè)當中，切實發(fā)揮自身的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、資金等諸多方面的職能，但很多委派會計人員只是起到了監(jiān)督職能，其他方面的工作并不參與。從這一點來看，當前我國在實施會計委派制的過程中，還需要對委派會計人員的工作職能、工作定位進行明確，只有這樣，才能使其更好的發(fā)揮作用。

三、解決會計委派制出現(xiàn)缺陷的完善對策

一是完善相關(guān)保障體系。要想更好的解決當前我國在實施會計委派制方面存在的缺陷，最根本的就是要加強會計委派制的“頂層設(shè)計”，完善相關(guān)保障體系，使會計委派制能夠科學(xué)實施。要高度重視會計委派制的法律法規(guī)建設(shè)，將會計委派制納入到“依法治國”軌道，除了要在相關(guān)的法律法規(guī)中加入會計委派制的內(nèi)容之外，還要對會計委派制的組織機構(gòu)、運行模式、職責(zé)以及其他相關(guān)方面進行科學(xué)界定，在可能的情況下，我國可以頒布實施相關(guān)的條例以及司法解釋，使會計委派制上升到法律層面，進而使其在實施過程中得到保障。還要高度重視會計委派制實施過程中的相關(guān)保障制度建設(shè)，比如企業(yè)在實施會計委派制的過程中，應(yīng)當建立相應(yīng)的管理制度，提升科學(xué)化和規(guī)范化水平。

二是進一步抓好再監(jiān)督。對委派會計人員缺乏有效的監(jiān)督，是當前我國會計委派制實施過程中的又一缺陷，對此應(yīng)當采取更加有效的措施，加強對委派會計人員的“再監(jiān)督”工作。由于委派會計人員既有委派單位、又有工作單位，而委派會計人員更多的是由委派單位進行管理，自己所工作的單位并不參與管理工作，這就使監(jiān)督工作無法更加有效的開展，進而應(yīng)當設(shè)計出一套更加科學(xué)的委派會計人員“再監(jiān)督”機制，比如委派單位可以定期到被委派單位開展考核工作，既要看其工作業(yè)績，也要征求被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人員、財務(wù)部門人員以及其他相關(guān)人員的意見和建議；再比如還可以發(fā)揮科技信息化的積極作用，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的“委派會計人員工作記實”，委派單位通過后臺可以查閱委派會計人員的工作情況等等。

三是完善協(xié)調(diào)工作職能。對于實施會計委派制來說，除了要發(fā)揮其監(jiān)督職能之外，更為重要的就是要使委派會計人員參與到財務(wù)管理工作中，使其能夠更好的推動財務(wù)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。這就需要將工作協(xié)調(diào)作為委派會計人員的職能，使其既能夠協(xié)調(diào)上下、又能夠協(xié)調(diào)內(nèi)外、更能夠在內(nèi)部開展協(xié)調(diào)工作，確保其監(jiān)督職能以及工作效率提高。這就需要委派單位要進一步明確委派會計人員的工作職能，而且也要對被委派單位提出要求，委派會計人員也要本著高度負責(zé)的精神，除了抓好會計監(jiān)督工作之外，還要對被委派單位財務(wù)會計工作的整體開展情況進行深入的分析，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要善于幫助被委派單位完善財務(wù)會計管理體系、運行機制和工作模式。

綜上所述，會計委派制具有很強的科學(xué)性，在具體的實踐過程中也已經(jīng)被證明，我國應(yīng)當在大力推進會計委派制方面加大工作力度，努力使會計委派制能夠更好的發(fā)揮作用，提升會計管理工作的有效性。當前我國在實施會計委派制的過程中，盡管已經(jīng)取得了顯著成效，但由于會計委派制度處于發(fā)展階段，因而也出現(xiàn)了一些制約性瓶頸，還存在一些必須下大力氣解決的缺陷，比較突出的是相關(guān)保障體系不夠完善、委派會計再監(jiān)督不到位、工作職能缺乏有效協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約我國會計委派制進一步向前推進的重要制約因素。我國在未來實施會計委派制的過程中，應(yīng)當從解決目前存在的缺陷入手，重點在完善相關(guān)保障體系、進一步抓好再監(jiān)督、完善協(xié)調(diào)工作職能等方面努力，真正使會計委派制實現(xiàn)新的發(fā)展。

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（作者單位：山東費縣農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司）endprint