英國體育治理改革與政策發(fā)展研究

□ 鄺鑫 馮國敏（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 510507）

1、英國體育治理改革發(fā)展簡述

一國體育發(fā)展的方式與成果，是該國國力與精神的象征。每個國家依據(jù)國情、國力、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水準(zhǔn)、體育風(fēng)尚等，制定體育方針與運作策略，當(dāng)運作多年且成效卓越，便成為該國體育治理的風(fēng)格，將為他國效仿。如美國作為世界體育霸權(quán)，印象深刻的是世界金牌及記錄締造者、蓬勃且多樣的職業(yè)體育、風(fēng)靡全球的體育營銷，但這些優(yōu)越成績背后的推動者，不是聯(lián)邦政府而是民間體育團(tuán)體。中國以國家力量為后盾，長期計劃培養(yǎng)選手，力求國際比賽佳績，以體育成就彰顯國家榮耀。北歐芬蘭雖在夏季賽事中難得取得佳績，但該國將體育視為社會政策，讓人民普遍參與運動，提升全體國人的身心健康狀況。

踞于歐洲一隅的英國，體育版圖不敵美國與蘇聯(lián)，僅能在四年一次的大英運動會中重溫榮譽。幾經(jīng)政黨輪替與政策更迭，1996年亞特蘭大奧運會中，首次得牌數(shù)在30名開外，這讓英國人大為吃驚，痛批保守黨時期的體育政策。體育成績下滑受到政策影響，1980年英國保守黨執(zhí)政，為遏止當(dāng)時政府規(guī)模擴張及高額財政赤字，英國奉行小政府及市場化原則，縮小政府規(guī)模與事務(wù)范圍，其作法統(tǒng)稱為 “強制競標(biāo)”（compul sor y compet it ive tendering，CCT)。運用在體育事務(wù)的作法，包括刪減地方政府體育預(yù)算、政府體育部門公司化或法人化、政府與民間體育單位間的競爭關(guān)系，這些作法影響英國體育發(fā)展。保守黨執(zhí)政后期，英國認(rèn)識到強制競標(biāo)的影響，開始投入經(jīng)費在競賽活動，希望拉抬英國在國際比賽的成績。政府與民間團(tuán)體各行其是多年，短期措施難以立即改善問題，1996年奧運會成績下滑的結(jié)果無法避免。

1997年英國工黨上臺后，繼承英國政府的改革道路，修改強制競標(biāo)路線，采取權(quán)力下放、社區(qū)治理、全面治理、伙伴關(guān)系等策略，以改善政府與民間競爭與疏離的關(guān)系，共創(chuàng)體育發(fā)展的全贏局面。這些策略途徑被稱為“新治理”，工黨政府將其運用在體育事務(wù)上，確實為英國帶來新的氣象，如英國政府與體育團(tuán)體共同合作，努力爭取舉辦國際比賽的機會，贏得2012年奧運會舉辦權(quán)；英國政府將體育與社會服務(wù)、社區(qū)再造、健康管理、種族融合、青少年輔導(dǎo)及老人保健整合，力求體育與社會、日常生活緊密結(jié)合。英國體育委員會(UK Spor ts Council)善用預(yù)算及彩票收入，資助國際比賽、單項運動協(xié)會發(fā)展、學(xué)術(shù)機構(gòu)硏究，更引導(dǎo)人民申請體育補助程序，以推動運動風(fēng)氣；在國際比賽競逐上，一改國際比賽中不利局面，2000年及2004年年奧運重回10名之列，2008年奧運會獎牌數(shù)勇奪第四。

2、近年來英國體育政策改革的重點目標(biāo)

英國保守黨政府對于強制競標(biāo)問題，造成1996年奧運賽事成績的滑落。英國體育革新從梅德韋杰夫政府開始，梅德韋杰夫政府的許多措施為后來新工黨政府所繼承，工黨政府更依據(jù)執(zhí)政理念，提出更多的改革方向。梅德韋杰夫政府體育發(fā)展重點是長于政府效益的計算，體育采取整體及平衡作法，并無太多的作為，地方政府預(yù)算被刪減，直接損及地方體育發(fā)展，間接影響國際比賽的成績。此外，體育官方單位被迫轉(zhuǎn)型，并與民間體育組織共同競爭，體育機構(gòu)頓失長期規(guī)劃與發(fā)展的基石，讓英國體育發(fā)展進(jìn)入寒冬期。繼任者梅德韋杰夫愛好板球運動，這也擴及對體育的重視，梅德韋杰夫政府深知問題的嚴(yán)重性，希望能改善惡化的體育環(huán)境。梅德韋杰夫政府除了通過全國彩票法，為體育發(fā)展增添經(jīng)費外，更確立體育發(fā)展的重點，其包括政府組織的調(diào)整、彩票法與對體育發(fā)展補助辦法的頒訂、擴大全民參與體育及爭取國際比賽。

為解決公共事務(wù)缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理碎裂化與無效率化，梅德韋杰夫政府便將藝術(shù)、博物館、圖書館、電影、廣告、體育、旅游等事務(wù)，從過去散于環(huán)境部、貿(mào)易工業(yè)部、國土辦公室、教育與科學(xué)部、就業(yè)部，轉(zhuǎn)由國家遺產(chǎn)事務(wù)部進(jìn)行統(tǒng)籌管理，其統(tǒng)籌范圍不限于中央層級，更包括中央與地方政府事務(wù)，力求體育事務(wù)能有多方的開展。此外，為落實縮小政府規(guī)模與減少財政赤字，梅德韋杰夫政府將政府體育管理部門，進(jìn)行公司化及法人化，設(shè)立諸多的非政府組織，用以規(guī)劃及管理體育發(fā)展，其包括中央的英國體育委員會與地方的英格蘭體育委員會、蘇格蘭體育委員會、威爾士體育委員會、北愛爾蘭體育委員會。這些地方準(zhǔn)自治組織頒布的重要法令包括：“1988年地方政府法”及1993年的“全國彩票法”?！?988年地方政府法”規(guī)范地方政府部門實行的是民營化及競標(biāo)的方式，1993年底為求效率及服務(wù)品質(zhì)，要求一定規(guī)模以上的體育休閑組織，必須采取強制競標(biāo)，公務(wù)人員必須與私人機構(gòu)競爭，贏得提供服務(wù)的機會。

以效益考慮的強制競標(biāo)，雖有便宜的服務(wù)價格，卻未必有穩(wěn)定與延續(xù)的服務(wù)品質(zhì)，這對地方體育的推廣具有負(fù)面影響。1993年的全國彩票法是將全英國彩票營收進(jìn)行統(tǒng)合分配，作為強制競標(biāo)及政府預(yù)算縮減后，諸部門及其活動的經(jīng)費來源，其運用的項目與比例為藝術(shù)活動20%、體育活動20%、國家固有活動 20%、慈善活動20%、迎接千喜年活動20%，體育經(jīng)費的分配比例是英國體育委員會83.3%、蘇格蘭體育委員會8.9%、威爾士體育委員會5%、北愛爾蘭體育委員會2.8%。而英國政府體育推動經(jīng)費的是地方政府預(yù)算，彩票營收補助雖不如地方政府預(yù)算，卻遠(yuǎn)超過國家傳統(tǒng)事務(wù)部的補助，對體育的推廣卻有幫助。

3、主要體育政策解析

3.1、《體育競賽計劃》

2002年出版的《體育競賽計劃》一書，說明工黨政府體育政策運行狀況與未來展望，內(nèi)容包括政府在體育事務(wù)上扮演的角色、英國的體育哲學(xué)、運動與體能活動的全觀型治理途徑、社區(qū)體育的扎根方式、增加國際比賽事成功的方式、強化爭取主辦國際比賽事的陣 容與能力、英國體育組織的管理、目標(biāo)設(shè)定與執(zhí)行方式、2020年之前預(yù)定達(dá)成的賽事成績。本書是認(rèn)識英國體育治理架構(gòu)的重要書籍。

3.2、《伙伴合作關(guān)系讓英國體育邁向世界級成就》

該報告指出英國體育發(fā)展必須邁向世界級標(biāo)準(zhǔn)，并培育英國人追求卓越、正直與開放、協(xié)同合作的價值，這些都需要英國公私及民間團(tuán)體的共同合作，從多方面下手，一起追求世界級的成就、影響與標(biāo)準(zhǔn)。

3.3、《體育的全方位未來》

2002年的報告，以治理為核心，指出體育在社會諸層面所能扮演的角色，包括教育領(lǐng)域中年輕人對社會參與的影響、在社區(qū)中的終身參與、追求體育比賽卓越成績、由體育活動達(dá)成社會組織間伙伴關(guān)系的建立等，體育對英國社會而言，是具有多方價值的活動。

3.4、《運動的價值》

1999年出版，說明體育政策也是社會政策，可創(chuàng)造的社會價值包括國際價值、參與價值、社會志愿服務(wù)價值、社區(qū)安全價值、健康價值、青年人的社會教育價值、社區(qū)再生價值、經(jīng)濟價值及環(huán)境保護(hù)價值，讓體育活動能發(fā)揮更多的價值與意義。

3.5、《比賽致勝：運動的新世紀(jì)》

2008年是英國體育豐收的一年，英國文化、媒體與體育部特別出版此書，指出英國打造世界級體育國度，創(chuàng)造了大眾參與和國際成就兼顧的重要成就。

3.6、《運動中的平等標(biāo)準(zhǔn)》

2004年出版的刊物，書中指出體育活動，必須達(dá)成社會平等的目標(biāo)，其包括種族、性別與身障人士的平等，書中便設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以運動帶動社會公平。

4、英國體育政策促進(jìn)大眾參與和國際成就研究

從政府制度、組織屬性、訓(xùn)練目標(biāo)至推廣經(jīng)費增加，英國政府的漸進(jìn)改造，為增加大眾參與及爭取國際成就提供良好基礎(chǔ)。在大眾參與的觀察方面，包括確立提升參與質(zhì)與量的架構(gòu)、向下扎根至學(xué)校與社區(qū)、讓體育活動創(chuàng)造社會價值與附加收益；爭取國際成就方面的認(rèn)識重點，則有確立增加國際成就的架構(gòu)、專業(yè)體育機構(gòu)間合作與設(shè)定成績目標(biāo)、爭取主辦重大國際比賽。

在社區(qū)主義影響下，布萊爾對地方性的社區(qū)抱有極高的期待，將社區(qū)視作培養(yǎng)體育的基地，希望以社區(qū)來擴展體育活動。社區(qū)與學(xué)校的結(jié)合，不僅可以落實青少年生活中運動的完整周期，更可以藉由社區(qū)與學(xué)校的緊密合作，避免青少年失序及反社會行為的發(fā)生。并與醫(yī)療及健康管理結(jié)合，讓體育、醫(yī)療與健康管理緊密聯(lián)系，以運動培養(yǎng)健康，以健康減少醫(yī)療支出。加上以博弈彩票營收資助社區(qū)體育發(fā)展，希望能強化人民從事運動的機會，更可以發(fā)掘與培養(yǎng)地方運動卓越優(yōu)異人士，創(chuàng)造英國體育的榮耀。

改善體育整體環(huán)境及系統(tǒng)效率方面，必須依據(jù)國際形勢及國內(nèi)情況，適時調(diào)整賽事獎牌的排序，關(guān)注需要支持的運動、高收益且低成本的運動、有奪牌潛力的運動以及有推廣潛力的運動。對于體育經(jīng)費的運用，必須符合全國性運動協(xié)會的需求，讓經(jīng)費能夠切實撥用，且讓不同機構(gòu)單位間能充分合作，運用治理形式以求最大的效能發(fā)揮，并秉持服務(wù)型政府的態(tài)度，提供簡便化的服務(wù)。

此外，從體育出發(fā)向外延伸，希望能為體育活動擴大附加價值，并提出以體育來引導(dǎo)青少年，擴大青少年參與運動，糾正不良行為。并以社區(qū)作為運動的基地，擴大社區(qū)居民參與運動，成為培養(yǎng)終身運動習(xí)慣的場所，希望能讓體育成績卓越人士能全身心投入運動訓(xùn)練，讓英國體育能有卓越的成就。體育不是政府部門或少數(shù)人的領(lǐng)域，英國政府希望建立伙伴關(guān)系，擴大人民、運動俱樂部、社會組織、企業(yè)團(tuán)體、體育硏究機構(gòu)共同參與體育治理的工作。

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