新時(shí)代背景下中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的改革深化與發(fā)展研究

吳光平 陳龍泉

（成都列五中學(xué)，四川成都 610017）

1 引言

21世紀(jì)正值社會(huì)重要轉(zhuǎn)型期，信息化和全球化已成為當(dāng)前教育發(fā)展的潮流。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)未來(lái)人才提出更高更新的要求，迫使中小學(xué)教育變革和轉(zhuǎn)型。1985年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出，逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，建立和健全教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。黨組織要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

目前，成都市中小學(xué)校普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，校長(zhǎng)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)主持學(xué)校全面工作，擁有最高抉擇、指揮和執(zhí)行權(quán)力。因此，有什么樣的校長(zhǎng)就有什么樣的學(xué)校。校長(zhǎng)個(gè)人的教育理念、辦學(xué)思想、個(gè)人素質(zhì)、人格魅力、行政能力，直接影響到學(xué)校整體發(fā)展和管理績(jī)效。

在新時(shí)代背景下，黨和國(guó)家十分重視校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，《人民日?qǐng)?bào)》明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，充分發(fā)揮黨組織在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中的核心地位，讓校長(zhǎng)有負(fù)責(zé)任的動(dòng)力、有負(fù)責(zé)任的權(quán)力、有負(fù)責(zé)任的能力。

2 “中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的基本涵義

過(guò)去，我們對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，形成以下觀點(diǎn)：一是認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是校長(zhǎng)接受政府委托，對(duì)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)的一種領(lǐng)導(dǎo)制度，它強(qiáng)調(diào)職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一。二是認(rèn)為它是由指揮、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等程序組成的一種封閉式的科學(xué)管理系統(tǒng)。三是認(rèn)為它是校長(zhǎng)在上級(jí)黨委和教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)教育教學(xué)和行政工作全面負(fù)責(zé)，教職工和學(xué)生參與民主管理，三者有機(jī)結(jié)合，缺一不可的制度。四是認(rèn)為，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本要素是上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)、黨支部監(jiān)督保證和教職工民主參與。

其中，第四種是當(dāng)前人們普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)核心地位和監(jiān)督保征作用，確立了教代會(huì)參與學(xué)校民主管理的地位，確保了校長(zhǎng)在上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校行政管理和教育教學(xué)管理工作。如果把學(xué)校比成一艘航行在大海上的輪船，那么，教育行政部門(mén)按照國(guó)家方針政策和法律所下達(dá)的指示就是“航標(biāo)”，校內(nèi)黨組織監(jiān)督保證就是“舵”，教代會(huì)參與民主管理就是“引擎”，而校長(zhǎng)就是“舵手”。因此，校長(zhǎng)必須讓廣大教職工發(fā)揮強(qiáng)大的動(dòng)力，在黨組織監(jiān)督保證和上級(jí)主管部門(mén)指引下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)。

我國(guó)的學(xué)校管理制度，經(jīng)過(guò)了建國(guó)初期既沒(méi)有組織保證監(jiān)督，也沒(méi)有教職工民主管理的“校長(zhǎng)責(zé)任制”；也經(jīng)過(guò)了上世紀(jì)60年代初沒(méi)有突出教職工民主管理作用的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。近20年來(lái)，在“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的基礎(chǔ)上，推行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下、教職工參與的民主管理制度，實(shí)驗(yàn)證明，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下民主管理的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是中小學(xué)教育的最佳選擇。因?yàn)?，這種黨委領(lǐng)導(dǎo)下民主參與管理的“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”初步明確了學(xué)校內(nèi)部管理的權(quán)力制衡關(guān)系，既保證了校長(zhǎng)充分有效地行使辦學(xué)管理權(quán)力，又確定了教職工參與民主管理的權(quán)利和黨組織的保證監(jiān)督權(quán)力，保證了學(xué)校工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 當(dāng)前“中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”暴露的突出問(wèn)題

21世紀(jì)是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等狀況發(fā)生具有進(jìn)步意義的重大變化的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期教育面臨著政治環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)文化的振興等，尤其國(guó)家人才戰(zhàn)略重構(gòu)對(duì)中小學(xué)教育思想、管理模式、教育教學(xué)方式提出了更新更高的要求。

黨的十九大報(bào)告提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要讓教育成為提高保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中小學(xué)教育必須以立德樹(shù)人為本，端正教育思想，不斷強(qiáng)化學(xué)校管理，彌補(bǔ)教育短板，以滿足老百姓對(duì)教育的需求。教育的主戰(zhàn)場(chǎng)在學(xué)校，辦學(xué)的關(guān)鍵在校長(zhǎng)，一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校的保障。因此，我們要重新審視當(dāng)下的中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制利弊，以期不斷地通過(guò)改革，興利除弊，完善、深化和發(fā)展校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

那么，當(dāng)前公辦中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)制，究竟出現(xiàn)了哪些問(wèn)題呢？通過(guò)對(duì)成都市部分實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，校長(zhǎng)責(zé)任劃分不清。實(shí)行校長(zhǎng)責(zé)任制的關(guān)鍵是校長(zhǎng)負(fù)的“責(zé)”是什么，必須要清楚。川教〔2004〕09文件規(guī)定：“校長(zhǎng)是學(xué)校法定代表人，負(fù)責(zé)主持學(xué)校全面工作。校長(zhǎng)的主要職責(zé)是：全面、正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、法律法規(guī)和政策；堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育；全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，依法治校；法律規(guī)定的其他職責(zé)。”然而，這些概括性表述十分模糊，中小學(xué)校長(zhǎng)的責(zé)任很不明朗。在實(shí)際工作中出現(xiàn)了兩種情況：一是沒(méi)有承擔(dān)好責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任。二是校長(zhǎng)承擔(dān)了更多的職責(zé)范圍外的責(zé)任。所以有些校長(zhǎng)說(shuō)“校長(zhǎng)權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限。”

第二，校長(zhǎng)權(quán)力規(guī)定不明。校長(zhǎng)究竟依法享有哪些具體的權(quán)利？這個(gè)問(wèn)題一致就很模糊。首先，賦予校長(zhǎng)的合法權(quán)并不清楚?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第30條做了一個(gè)很原則的概述：“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！毙ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)“教學(xué)”知識(shí)十分明確的，也突出了學(xué)校工作的特點(diǎn)，但是“其他行政管理”界限不明確，只是模糊的法律授權(quán)，并沒(méi)有對(duì)權(quán)責(zé)的法律地位、范圍、內(nèi)容作出具體規(guī)定，容易產(chǎn)生歧義。有些校長(zhǎng)以“長(zhǎng)官”自居，把自己定位于上級(jí)、上司、老板，常常一手遮天，獨(dú)斷專(zhuān)行。也有少數(shù)“甩手”校長(zhǎng)，不承擔(dān)校長(zhǎng)應(yīng)盡義務(wù)，看似負(fù)責(zé)其實(shí)不擔(dān)責(zé)，成天無(wú)所事事，混日子。

由于學(xué)校和主管部門(mén)的職權(quán)不明，教育主管部門(mén)成了“大校長(zhǎng)”，直接伸手學(xué)校管理，取代校長(zhǎng)的職權(quán)。校長(zhǎng)“權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限，”挫傷了校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性。這是當(dāng)前我市各個(gè)區(qū)縣最為突出的現(xiàn)象。校長(zhǎng)們又非萬(wàn)能專(zhuān)家，由于事務(wù)纏身，力不從心，影響了辦學(xué)效率。

第三，校長(zhǎng)權(quán)力監(jiān)督缺位?！靶ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的核心要素有兩方面的監(jiān)督，一是法律監(jiān)督和黨組織的監(jiān)督保證；二是教職工（教代會(huì)）參與的學(xué)校民主監(jiān)督。在中小學(xué)教職工通過(guò)教代會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督最為重要?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第三十一條規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督?！钡F(xiàn)實(shí)中許多人對(duì)教代會(huì)的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不夠，僅僅把它當(dāng)作上情下達(dá)的一條途徑，甚至成為校長(zhǎng)決策的工具，教師參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策機(jī)會(huì)很少。

由于很多中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)責(zé)監(jiān)督的不力，往往導(dǎo)致以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是校長(zhǎng)監(jiān)督缺位導(dǎo)致權(quán)欲膨脹。一些校長(zhǎng)官本位意識(shí)強(qiáng)，把校長(zhǎng)當(dāng)成“官”，學(xué)校管理行政化色彩濃。漠視黨組織的監(jiān)督和學(xué)校教代會(huì)的民主管理。學(xué)校大小事情一人說(shuō)了算，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)。二是校長(zhǎng)監(jiān)督缺位導(dǎo)致家長(zhǎng)作風(fēng)。一些校長(zhǎng)缺乏法律意識(shí)和民主意識(shí)，把學(xué)?？闯勺约旱募?，自己儼然成了家長(zhǎng)，總是按照自己的主管好惡來(lái)處理學(xué)校事務(wù)。不是以法治校，以德治校，而是以人治校，以權(quán)治校。三是學(xué)校管理的透明度不高。一些學(xué)校人財(cái)物管理不夠透明，教職工應(yīng)有的知情權(quán)無(wú)法保障。對(duì)廣大教職工關(guān)心的經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、費(fèi)用開(kāi)支、獎(jiǎng)懲辦法、評(píng)優(yōu)程序、考核標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，則不愿意詳細(xì)公開(kāi)，甚至進(jìn)行暗箱操作。

第四，校長(zhǎng)產(chǎn)生方式不科學(xué)。中小學(xué)校長(zhǎng)都是基于任命而產(chǎn)生，而不是民主選拔。由于其政治生命掌握在上級(jí)主管部門(mén)手里，有些校長(zhǎng)難免只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)教師和學(xué)生負(fù)責(zé)。任命制下產(chǎn)生的部分校長(zhǎng)缺乏校長(zhǎng)的職業(yè)素養(yǎng)，他們可能是優(yōu)秀的教師，但未必能成為優(yōu)秀的學(xué)校管理者，所以一到校長(zhǎng)崗位上來(lái)就令人失望。有些人沒(méi)把校長(zhǎng)當(dāng)作事業(yè)和責(zé)任，而把位置當(dāng)作耍弄權(quán)術(shù)的舞臺(tái)。由于校長(zhǎng)不是自主競(jìng)聘的，因此辦學(xué)的積極性不高。加上學(xué)校和主管部門(mén)的職權(quán)不明，主管部門(mén)往往取代校長(zhǎng)直接伸手學(xué)校管理。校長(zhǎng)“權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限，”挫傷了校長(zhǎng)辦學(xué)的積極性。這是當(dāng)前我市各個(gè)區(qū)縣最為突出的現(xiàn)象。

任命制存在的弊端，應(yīng)該通過(guò)改革，實(shí)行選聘制，讓熱愛(ài)教育、實(shí)績(jī)突出、善于管理的教師走上校長(zhǎng)崗位。公開(kāi)選聘校長(zhǎng)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)考核、主管部門(mén)任命，在這個(gè)過(guò)程中，充分體現(xiàn)師生對(duì)校長(zhǎng)選拔、任命的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。

我們認(rèn)為，當(dāng)前中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弊端具有一定的危害性。

首先，校長(zhǎng)濫用職權(quán)成為滋生教育腐敗的溫床。一些校長(zhǎng)濫用權(quán)力化公為私，甚至貪污腐化，給學(xué)校的整體利益和教師的個(gè)人利益造成嚴(yán)重?fù)p害。例如，校長(zhǎng)直接插手教師招聘、招收學(xué)生等工作，可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。校長(zhǎng)壟斷學(xué)校經(jīng)費(fèi)第二次分配權(quán)力，造成分配不公，不僅打擊了教師的積極性，還影響了學(xué)校和教育事業(yè)發(fā)展。校長(zhǎng)過(guò)分突出個(gè)人影響力，忽視領(lǐng)導(dǎo)集體的影響力，使領(lǐng)導(dǎo)班子集體威信不高，副手負(fù)責(zé)的工作難以推動(dòng)。

其次，校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)于集中會(huì)導(dǎo)致學(xué)校工作失誤。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制賦予校長(zhǎng)的權(quán)力應(yīng)該是很充分的，例如，學(xué)校工作的決策指揮權(quán)、干部人事任免權(quán)、教育教學(xué)改革權(quán)、對(duì)教職工的獎(jiǎng)懲權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置權(quán)等。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少校長(zhǎng)更多強(qiáng)調(diào)了自己的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有更多考慮如何保障師生的權(quán)益。這樣學(xué)校管理就很難調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和主動(dòng)性。

第三，缺乏監(jiān)督制衡的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是長(zhǎng)官制。缺乏黨組織監(jiān)督和教職工民主監(jiān)督的校長(zhǎng)責(zé)任制，就是個(gè)人專(zhuān)斷的長(zhǎng)官制，校長(zhǎng)聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，唯我獨(dú)尊，搞一言堂的情況下，學(xué)校行政機(jī)構(gòu)、黨群組織、權(quán)力機(jī)構(gòu)形同擺設(shè)，教師參與民主管理渠道虛設(shè)，教師的權(quán)益涉及到教學(xué)崗位聘任、年度工作考核、職務(wù)晉升、工資晉級(jí)，教職工參與民主管理、對(duì)學(xué)校及校長(zhǎng)工作提出批評(píng)、建議，評(píng)議校長(zhǎng)及其工作，進(jìn)行課堂教學(xué)改革和探索等多個(gè)方面，然而在校長(zhǎng)權(quán)利得不到制衡的時(shí)候，教師的這些權(quán)益是得不到保障的。

總之，缺少監(jiān)督的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制會(huì)產(chǎn)生校長(zhǎng)權(quán)力腐敗，影響了教師主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，在一定程度上制約了教育事業(yè)的發(fā)展。

4 當(dāng)前中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弊端的原因

中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制出現(xiàn)種種弊端的根源在哪兒呢？根源就在與理論上，對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)踐中，沒(méi)有健全的逗硬的科學(xué)的校長(zhǎng)選拔機(jī)制和權(quán)利監(jiān)督制衡機(jī)制的設(shè)計(jì)，過(guò)于信任校長(zhǎng)素質(zhì)和道德自律，等等。

5 新時(shí)代背景下“中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革深化與發(fā)展建議

為了改革深化和發(fā)展我市“中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，為實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，針對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，特提出以下思考和建議：

首先，不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，深刻地理解黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意義。加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)，全面貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的客觀需要，也是做好新形勢(shì)下推進(jìn)中小學(xué)教育改革與發(fā)展，把青少年學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義“四有”新人的根本保障。據(jù)調(diào)查，目前一般學(xué)校黨的組織機(jī)構(gòu)是健全的，但民主管理和決策議事機(jī)制卻不完善，有的名存實(shí)亡。所以，我們一定站在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力建設(shè)高度思考如何完善和落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以確保黨的教育方針在中小學(xué)校得到全面地貫徹落實(shí)，開(kāi)花結(jié)果。

其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和探索，進(jìn)一步明確中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的科學(xué)內(nèi)涵。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是由校長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)工作，黨組織在學(xué)校居于核心地位，有監(jiān)督保證權(quán)力，教代會(huì)民主參與管理，是學(xué)校內(nèi)部根本組織制度。在職權(quán)上，校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，承擔(dān)學(xué)校管理的部分任務(wù)，對(duì)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)要對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、人事、財(cái)物等實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)，以學(xué)校行政核心和最高領(lǐng)導(dǎo)人地位名義，行使決策指揮權(quán)；學(xué)校黨組織是中小學(xué)校各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校行政的重大決策有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和保證權(quán)；作為代表全體教職工利益的教代會(huì)，要在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁地位參與學(xué)校民主管理，行使民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

第三，明確黨組織作用，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的可操作性。

黨組織要依照黨章，落實(shí)職責(zé)，發(fā)揮作用。黨組織要明確職責(zé)，把好方向，出好思路，管好干部，抓好大事。校長(zhǎng)要在黨組織監(jiān)督下依法行使管理權(quán)。處理好黨組織領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使職權(quán)，發(fā)揮校長(zhǎng)在依法行政中的重要作用，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成。黨的書(shū)記要切實(shí)承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督校長(zhǎng)行使權(quán)責(zé)的責(zé)任，幫助校長(zhǎng)外塑形象，內(nèi)樹(shù)威信。校長(zhǎng)也要增強(qiáng)黨的意識(shí)，自覺(jué)接受黨組織的監(jiān)督，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。提倡黨政干部交叉任職，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，履職到位，防止扯皮推諉。

第四，成立校務(wù)委員會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度之下的權(quán)力制衡。

校務(wù)委員會(huì)是全面實(shí)施民主管理和依法治校的學(xué)校常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也是現(xiàn)代學(xué)校管理模式的重要組成部分。其宗旨是：加強(qiáng)學(xué)校決策的民主化、制度化和程序化，全面提高校長(zhǎng)民主決策和依法管理的水平，培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。校務(wù)委員會(huì)成員是由學(xué)校教職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)學(xué)校重大事宜的決策以及教育教學(xué)、人事安排等諸多學(xué)校事物的決策、監(jiān)督與管理。

第五，健全規(guī)范化制度，為學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供根本保證。

制度是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理職能的根本保障，學(xué)校要通過(guò)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、密切配合的管理格局，以確保學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，發(fā)揮作用。一是建立學(xué)校黨、政、工、群、團(tuán)內(nèi)部聯(lián)系會(huì)議制度。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，對(duì)涉及學(xué)校長(zhǎng)發(fā)展的遠(yuǎn)規(guī)劃、內(nèi)部改革方案、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分工、干部人事變動(dòng)、出臺(tái)規(guī)章制度、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、基建采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、教育收費(fèi)、職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘任、推薦或評(píng)選優(yōu)秀教職工等重大問(wèn)題和事關(guān)全局性、涉及教職工切身利益的各種事項(xiàng)，實(shí)行民主集中，防止一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。二是健全和規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)議事規(guī)則。首先，要明確規(guī)定學(xué)校黨委（支部）、學(xué)校管理委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、學(xué)校行政會(huì)、教職工代表大會(huì)的職能定位、出席人員范圍、議事基本規(guī)則和程序，完善校務(wù)民主決策制度。積極推行校務(wù)公開(kāi)制度、民主聽(tīng)證制度、家長(zhǎng)評(píng)議制度、社會(huì)評(píng)議制度和公開(kāi)考評(píng)制度，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。三是完善通報(bào)、監(jiān)督、評(píng)議制度。對(duì)涉及學(xué)校發(fā)展和教職工切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，學(xué)校書(shū)記和校長(zhǎng)在每一學(xué)年度必須向全體教職工述職，并接受全體教職工的評(píng)議。

第六，改革選培制度，進(jìn)一步提高校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校工作的職業(yè)素養(yǎng)。

1.在市內(nèi)實(shí)行試推行選聘制。采用一校一選聘，教育局牽頭組織教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、專(zhuān)家和社區(qū)代表組成考評(píng)小組考評(píng)。也可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施選聘考核。校長(zhǎng)實(shí)行任期制，連任機(jī)制、退出機(jī)制。每學(xué)年和任期屆滿對(duì)校長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)真考核，并將其結(jié)果作為續(xù)聘和免職的依據(jù)。條件成熟時(shí)全面推開(kāi)。

2.回歸校長(zhǎng)職業(yè)的原點(diǎn)思考。我們認(rèn)為，作為學(xué)校法人代表，校長(zhǎng)是實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)頭羊；校長(zhǎng)是一種學(xué)術(shù)地位、學(xué)識(shí)水平和能力的象征，而不是一般的行政職務(wù)；校長(zhǎng)是知識(shí)分子中的精英，是教師的教師，是玩得轉(zhuǎn)專(zhuān)家的“專(zhuān)家”；校長(zhǎng)是有“識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛(ài)才的感情、聚才的方法”，善于為學(xué)校教師鋪梯搭臺(tái)的“人梯”；校長(zhǎng)既是是一種崇高而又令人尊重的職務(wù)，又是一種擔(dān)負(fù)重要社會(huì)責(zé)任和承擔(dān)歷史責(zé)任的神圣職業(yè)，背負(fù)著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展使命和為學(xué)校發(fā)展責(zé)任的真正有情懷的教育人。因此，必須引導(dǎo)校長(zhǎng)回歸職業(yè)原點(diǎn)，反省和思考自己的工作。

3.不斷培養(yǎng)和提升校長(zhǎng)素質(zhì)。我們認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的校長(zhǎng)，必須學(xué)好政治理論、教育理論、管理理論，掌握教學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、人文知識(shí)、新教育技術(shù)知識(shí)、財(cái)經(jīng)法律和創(chuàng)新知識(shí)。校長(zhǎng)要不斷提高工作能力、表達(dá)能力、社交能力、教學(xué)能力、科研能力和創(chuàng)新能力。校長(zhǎng)要永葆事業(yè)心、責(zé)任心和進(jìn)取心，善于處理好工作和學(xué)習(xí)、個(gè)人和集體、繼承傳統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系。校長(zhǎng)應(yīng)具有服務(wù)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、大局意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。我們認(rèn)為，時(shí)代的眼光、社會(huì)的良知、正確的觀念、獨(dú)到的見(jiàn)解、堅(jiān)韌的品格和廣闊的胸懷，是好校長(zhǎng)的基本素質(zhì)。一是養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的好習(xí)慣。讀書(shū)是校長(zhǎng)自身成長(zhǎng)的需要，在讀書(shū)中發(fā)現(xiàn)自己、檢查自己、提升自己。校長(zhǎng)應(yīng)該是一所學(xué)校中最有學(xué)問(wèn)，最具人格魅力的人，是對(duì)教師最關(guān)心、最了解的人，也是教師最尊重的人，更是變革教育觀念的先行者、探索者，是教育教學(xué)改革的排頭兵，是終身學(xué)習(xí)的帶頭人。因此，校長(zhǎng)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)。二是爭(zhēng)做率先垂范的好榜樣。在平時(shí)工作中，校長(zhǎng)要身先士卒，以身作則，親力親為，率先垂范，身教重于言教，做到“其身正不令而行”。校長(zhǎng)一定要有親合力、感召力、凝聚力，靠人格數(shù)威望，靠威望聚人心，靠自己對(duì)教育事業(yè)的執(zhí)著追求，靠勤業(yè)敬業(yè)的精神，靠公正端方的人格魅力，靠自己的真誠(chéng)和大度，創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化教師具體的、自覺(jué)的教育行為，從而實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)理想。三是不斷轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)職業(yè)觀念。要實(shí)現(xiàn)觀念上的三個(gè)轉(zhuǎn)化，走職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。一是要淡化校長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)觀，強(qiáng)化校長(zhǎng)的教育事業(yè)觀。二是逐漸淡化校長(zhǎng)的職務(wù)觀念，不斷強(qiáng)化校長(zhǎng)的職業(yè)觀念。三是盡力淡化校長(zhǎng)的權(quán)力觀念，不斷強(qiáng)化校長(zhǎng)的能力觀念。

6 新時(shí)代背景下“中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革深化的問(wèn)題思考

我們?cè)陧?xiàng)目調(diào)查研究中想到了這樣幾個(gè)問(wèn)題：

1）在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，強(qiáng)化學(xué)校黨組織核心地位，如何保證校長(zhǎng)充分地行使權(quán)力？我們認(rèn)為，加強(qiáng)學(xué)校黨組織的核心地位，發(fā)揮黨組織的堡壘作用，有利于充分發(fā)揮校長(zhǎng)行使權(quán)力，因?yàn)閷W(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保校長(zhǎng)充分行使正確的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。

2）實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，校長(zhǎng)必須處理好與上級(jí)教育行政部門(mén)、同級(jí)黨組織、教師代表大會(huì)、學(xué)校其他黨派、群團(tuán)組織的關(guān)系。在新的形勢(shì)下，學(xué)校和教育行政部門(mén)之間的關(guān)系有哪些改變和調(diào)整呢？我們認(rèn)為，在新背景下，教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理應(yīng)該側(cè)重在宏觀的控制、方針指導(dǎo)上和規(guī)范服務(wù)上，而不是代替校長(zhǎng)具體管理。統(tǒng)計(jì)黨組織與校長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，與教代會(huì)、民主黨派、群團(tuán)應(yīng)該是民主監(jiān)督關(guān)系。

3）校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是“家長(zhǎng)制”，如何保證校長(zhǎng)正確的行使權(quán)利呢？我們認(rèn)為，校長(zhǎng)正確地使用權(quán)利的前提是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和保證。要明確黨組織的職責(zé)、任務(wù)和地位，切實(shí)保證黨組織發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和制衡作用。校長(zhǎng)要有黨性觀念，主動(dòng)接受黨組織監(jiān)督，這是根本保證。還要加強(qiáng)和完善教職工代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理。教代表會(huì)制度的核心意義就在于提高廣大教職工的主人翁責(zé)任感和參與意識(shí)，發(fā)揮教職工參與學(xué)校民主管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，發(fā)揮好教職工對(duì)學(xué)校校長(zhǎng)和行政干部的監(jiān)督作用。