淺議中美高校留學(xué)生事務(wù)管理

張潔云

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州 225009）

隨著我國(guó)政治環(huán)境的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及文教事業(yè)影響力的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等教育國(guó)際化水平也不斷提高，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量急劇增加。由于留學(xué)生生源國(guó)廣泛，種族背景、文化背景、宗教信仰不同，個(gè)體在語(yǔ)言習(xí)慣、生活習(xí)慣、個(gè)性特征等方面表現(xiàn)出較大差異，來(lái)華教育管理工作面臨很大挑戰(zhàn)。美國(guó)高等教育國(guó)際化程度高，機(jī)制、體制建設(shè)較為完善，在留學(xué)生事務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

1 中美兩國(guó)高校留學(xué)生事務(wù)管理的特點(diǎn)

“學(xué)生事務(wù)”、“學(xué)生事務(wù)管理”是美國(guó)高等教育領(lǐng)域的一組專門術(shù)語(yǔ),用來(lái)表示高校對(duì)學(xué)生課外活動(dòng)及非學(xué)術(shù)性事物如“住宿”、“個(gè)人安全”、“健康”等方面的關(guān)注和管理。美國(guó)學(xué)者米勒認(rèn)為“學(xué)生事務(wù)是用來(lái)描述校園內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生課外教育，有時(shí)也包括課堂教育在內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)或單位”[1]。在我國(guó)，與高?！皩W(xué)生事務(wù)”、“學(xué)生事務(wù)管理”相對(duì)應(yīng)的術(shù)語(yǔ)有“學(xué)生工作”、“學(xué)生管理”、“學(xué)生教育管理”等。留學(xué)生作為高校學(xué)生群體的重要組成部分，中美兩國(guó)在實(shí)現(xiàn)其管理上有不同，也有相似。

1.1 管理理念

由于政治因素的影響，美國(guó)的“高等教育國(guó)際化”一直以來(lái)都服務(wù)于國(guó)家全球發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)高校在留學(xué)生管理方面堅(jiān)持“統(tǒng)一性”管理，強(qiáng)調(diào)外國(guó)學(xué)生與本國(guó)學(xué)生的共同性而非特殊性。針對(duì)外國(guó)學(xué)生，學(xué)校并不會(huì)安排專門的教師、課程、教室、宿舍、食堂等，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，學(xué)校在學(xué)籍狀態(tài)、教學(xué)安排、行為準(zhǔn)則等方面對(duì)外國(guó)學(xué)生的要求與本國(guó)學(xué)生一致。學(xué)校主要通過(guò)新生入學(xué)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)、專門性咨詢部門等在課余活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)、生活幫助等方面給留學(xué)生提供服務(wù)，后勤保障方面一般交由社會(huì)服務(wù)體系負(fù)責(zé)，彼此之間分工明確，學(xué)校并不直接參與，體現(xiàn)了“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

我國(guó)留學(xué)生管理更多強(qiáng)調(diào)“特殊照顧”，留學(xué)生享受一定的“優(yōu)待”，具體體現(xiàn)在：高校有專門的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)留學(xué)生工作，學(xué)校成立專門的管理部門及配備專職管理人員，為留學(xué)生提供單獨(dú)的宿舍和食堂，專門安排教師為外國(guó)留學(xué)生上課等。

1.2 管理結(jié)構(gòu)

美國(guó)高校留學(xué)生事務(wù)管理被納入了學(xué)校學(xué)生管理的大籃子中，全校實(shí)行一級(jí)管理，即在學(xué)校層面統(tǒng)一分配權(quán)限，設(shè)置學(xué)生事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，各個(gè)辦公室根據(jù)分工直接面向?qū)W生和學(xué)生組織開展工作，多頭并進(jìn)，條狀運(yùn)行。

哥倫比亞大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理框架[2]

以哥倫比亞大學(xué)為例，哥大從學(xué)校層級(jí)出發(fā)，學(xué)生事務(wù)涵蓋了與學(xué)生密切相關(guān)的學(xué)術(shù)、生活、健康、獎(jiǎng)助四大領(lǐng)域，留學(xué)生管理并不另設(shè)部門，統(tǒng)一涵蓋到全校性的事務(wù)管理中。

在我國(guó)，留學(xué)生管理主要實(shí)行校、院（系）兩級(jí)管理體制和條塊運(yùn)行結(jié)合。學(xué)校由負(fù)責(zé)校長(zhǎng)分管留學(xué)生管理工作，留學(xué)生在所在學(xué)院接受專業(yè)教育，各學(xué)院設(shè)有專門的外事聯(lián)絡(luò)老師，海外教育學(xué)院或國(guó)際處統(tǒng)一管理與留學(xué)生生活相關(guān)的事務(wù)，包括文化活動(dòng)、簽證、個(gè)人安全、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)等。

1.3 人員構(gòu)成

在美國(guó)，專職的學(xué)生事務(wù)人員一般分為初級(jí)水平的工作者，中級(jí)管理者和高級(jí)職員三種。美國(guó)高校從事學(xué)生事務(wù)的管理人員一般至少持有學(xué)生人事服務(wù)、教育管理、高等教育、心理咨詢等方面某一專業(yè)的碩士學(xué)位。較高職位人員大多要求擁有高等教育或其他學(xué)科的博士學(xué)位[3]（p96）。

我國(guó)高校留學(xué)生管理隊(duì)伍經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展，形成了“專職與兼職相結(jié)合，以專職為主”的管理制度。在留學(xué)生接受專業(yè)教育的學(xué)院，其外事聯(lián)絡(luò)老師多為兼職留學(xué)生管理人員，一般為學(xué)院從事教學(xué)的老師或管理中國(guó)學(xué)生的輔導(dǎo)員老師擔(dān)任。海外教育學(xué)院或國(guó)際處負(fù)責(zé)除教學(xué)外的其他事務(wù)的老師多為專職人員，所從事的簽證、保險(xiǎn)事務(wù)、個(gè)人安全等工作具有一定的專業(yè)性。

2 中美兩國(guó)高校留學(xué)生管理特點(diǎn)的成因與利弊

一國(guó)的教育政策離不開該國(guó)政治、歷史、文化等因素的影響。美國(guó)對(duì)留學(xué)生實(shí)施統(tǒng)一化管理，他們將本土學(xué)生接受教育與他國(guó)學(xué)生來(lái)美學(xué)習(xí)統(tǒng)稱為“高等教育國(guó)際化”。 2000年, 美國(guó)頒布的《高等教育國(guó)際化的備忘錄》指出，美國(guó)高等教育國(guó)際化的目的是“一方面使美國(guó)公民能為應(yīng)付全球化的環(huán)境做好準(zhǔn)備, 另一方面繼續(xù)吸引和教育來(lái)自國(guó)外的未來(lái)領(lǐng)袖”。

中國(guó)的來(lái)華留學(xué)教育從新中國(guó)成立初期50年代第一批33名來(lái)華留學(xué)生發(fā)展到2017年48.92萬(wàn)人，從1950年5個(gè)生源國(guó)發(fā)展到2017年的204個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這近70年的發(fā)展中體現(xiàn)出了來(lái)華留學(xué)教育的階段性特征：20世紀(jì)50年代主要與蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行留學(xué)生交流；60年代轉(zhuǎn)向同亞非拉等第三世界國(guó)家；70年代開始擴(kuò)大同歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家教育交流；80年代末期以后再逐步實(shí)現(xiàn)全方位的對(duì)外教育文化交流。這種變化正是契合了我國(guó)相應(yīng)階段的外交政策的演變過(guò)程：從50年代“一邊倒”、60年代“兩反一合雙交”、70年代“一條線”，到80年代后“全方位外交”[4]（P144）。

美國(guó)對(duì)留學(xué)生實(shí)施的統(tǒng)一性管理，校方的壓力相對(duì)較小，也能增加留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生的互動(dòng)、交流，使他們的語(yǔ)言水平、學(xué)術(shù)能力、人際交往都得以提升。但美國(guó)的這種管理模式對(duì)學(xué)生自身的要求較高，強(qiáng)調(diào)學(xué)生本身的主動(dòng)性，對(duì)于害羞型、內(nèi)向型的學(xué)生挑戰(zhàn)不小，且統(tǒng)一性管理容易忽視不同背景、不同地域、不同意識(shí)形態(tài)下的學(xué)生在適應(yīng)過(guò)程中的心理問(wèn)題。我國(guó)的留學(xué)生管理確實(shí)存在“特殊照顧”的傾向，一方面，無(wú)微不至的照顧使留學(xué)生有賓至如歸的感覺(jué)，但也帶來(lái)了管理資源的浪費(fèi)。另一方面，專門的食堂、宿舍，減少了留學(xué)生接觸、了解中國(guó)學(xué)生的機(jī)會(huì)，減少了雙方的溝通、對(duì)話。近年來(lái)，由于資源分配不均以及雙方的誤解，高校留學(xué)生與中國(guó)學(xué)生的沖突也時(shí)有發(fā)生。

3 提升我國(guó)留學(xué)生管理工作的思考

3.1 逐步實(shí)現(xiàn)趨同化管理，樹立“以人為本”的指導(dǎo)思想

健全并完善留學(xué)生管理體制保障留學(xué)生管理工作走向規(guī)范化的基礎(chǔ)。我國(guó)在留學(xué)生管理上，除了在招生、簽證等方面實(shí)行與中國(guó)學(xué)生的區(qū)別對(duì)待外，應(yīng)逐步趨同于中國(guó)學(xué)生的管理，特別是在學(xué)習(xí)規(guī)范、學(xué)術(shù)要求、行為表現(xiàn)等方面。高校各部門在主管校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，彼此間協(xié)調(diào)好工作，集中各部門力量共同推進(jìn)趨同化管理。留管工作中，我們應(yīng)充分尊重每一個(gè)學(xué)生個(gè)體，平時(shí)工作中主動(dòng)關(guān)心、了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活狀況，對(duì)于留學(xué)生反映的問(wèn)題及時(shí)溝通、解決，學(xué)習(xí)留學(xué)生生源國(guó)文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情的知識(shí)，為留學(xué)生提供更加全面細(xì)致的專業(yè)化服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)留學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)，提高留學(xué)生管理水平

留學(xué)生是高校學(xué)生的重要組成部分，但因其群體的特殊性，管理起來(lái)難度更大，絕對(duì)不存在“是個(gè)老師就能做好行政工作，是個(gè)會(huì)說(shuō)英語(yǔ)的老師就能管好留學(xué)生”。新時(shí)期，留學(xué)生管理人員應(yīng)具備良好的外語(yǔ)水平，較強(qiáng)的溝通能力和開闊的國(guó)際視野，在教育學(xué)、心理學(xué)、跨文化交際等領(lǐng)域掌握一定的專業(yè)知識(shí)，懂得換位思考，敢于擔(dān)當(dāng)、勤于奮斗。各高校應(yīng)充分重視留學(xué)生管理隊(duì)伍的建設(shè)，重視留學(xué)生管理人員的專業(yè)發(fā)展，為管理人員安排專門培訓(xùn)或提供其他機(jī)會(huì)，比如參加職業(yè)協(xié)會(huì)、安排有資深的從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享、校內(nèi)外工作研討等，從而打造出工作能力強(qiáng)、辦事效率高、綜合素質(zhì)全面、專業(yè)化程度高的留學(xué)生管理隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)留學(xué)生社團(tuán)及自治組織建設(shè)，提高留學(xué)生管理的實(shí)效性

我國(guó)高校留學(xué)生社團(tuán)、自治組織數(shù)量不多，部分管理人員不愿放手、放權(quán)讓學(xué)生參與管理，即使已成立的社團(tuán)也缺乏行之有效的管理。留學(xué)生在課余生活中無(wú)法參與常規(guī)化的社團(tuán)活動(dòng)，歸屬感低。應(yīng)該說(shuō)，留學(xué)生群體具有較強(qiáng)的自主意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，高校若能很好地進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展好留學(xué)生社團(tuán)及自治組織，既可以為留學(xué)生提供展示自我、服務(wù)他人的平臺(tái)，提升留學(xué)生自我教育的質(zhì)量，社團(tuán)及自治組織中涌現(xiàn)出的骨干成員也能成為管理人員的得力助手，為其減輕管理上的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)管理工作的實(shí)效。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開放規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是“一帶一路”政策的實(shí)施，我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。作為留學(xué)生管理工作人員，我們應(yīng)充分利用好當(dāng)前發(fā)展中的機(jī)遇，既要積極吸收美國(guó)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，也要充分考慮我國(guó)的國(guó)情和來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀，不斷完善服務(wù)，以人為本，提升留學(xué)生的歸屬感，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)教育品牌效益。