民辦學(xué)校分類管理的國際經(jīng)驗(yàn)與中國選擇

黃紫舜

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

教育是國家的基礎(chǔ)工程，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國家綜合實(shí)力的提升。民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，以其獨(dú)特的優(yōu)勢彌補(bǔ)公立教育的不足，填補(bǔ)教育領(lǐng)域的空白，豐富擴(kuò)充了教育形態(tài)，為我國的教育事業(yè)作出了特殊的貢獻(xiàn)，與此同時民辦教育也為自身開辟了新一片天地。

1 民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)教育部2018年7月19日發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：截至2017年，全國共有民辦學(xué)校17.76萬所，比上年增加6 668所，占全國比重的34.57%；招生1 721.86萬人，同比增長4.98%；各類教育在校生達(dá)5 120.47萬人，同比增長6.12%[1]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國的民辦學(xué)校依然保持蓬勃的增長態(tài)勢。民辦學(xué)校用較少的財政支出培養(yǎng)了大量的學(xué)生，彌補(bǔ)了我國教育投入不足的缺陷，擴(kuò)大了學(xué)生群體的教育機(jī)會，促進(jìn)了教育方式的多元化供給，通過市場化手段提高我國教育事業(yè)的整體競爭力，可以說民辦教育對我國教育事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。

總體來看，我國的民辦教育已經(jīng)取得了一定的規(guī)模與成就，然而還是存在很多問題。2010年民辦教育發(fā)展大會后，教育部梳理我國民辦教育發(fā)展亟待解決的十大問題，并將其大致歸為四大類：民辦學(xué)校的屬性問題；民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)和會計制度問題；政府職責(zé)問題和民辦學(xué)校的治理問題[2]。據(jù)此分析，我國的民辦教育主要的存在問題有：

第一，民辦學(xué)校發(fā)展最大的阻礙是學(xué)校屬性定位不清問題。長期以來，我國的民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)單位地位尷尬。一方面，民辦學(xué)校無法享受到公立學(xué)校的同等待遇，難以享受到國家的財政補(bǔ)助和各種優(yōu)惠措施。另一方面，民辦學(xué)校無法像普通企業(yè)追求營利，根據(jù)市場供需規(guī)律，確定招生人數(shù)和學(xué)費(fèi)。

第二，民辦學(xué)校的自身權(quán)益難以得到保障。因?yàn)殚L期的定位不清以及政府與社會重視不足的影響，民辦學(xué)校在法律、經(jīng)營與管理上存在問題。民辦學(xué)校的所有權(quán)一直模糊不清，法人屬性和產(chǎn)權(quán)屬性沒有明確歸屬，社會資本不敢放心投入，進(jìn)一步惡化民辦學(xué)校的資金狀況，致使學(xué)校更加依賴單一的學(xué)雜費(fèi)收入，管理力不從心，最終影響師生的工作學(xué)習(xí)體驗(yàn)，降低民辦學(xué)校的整體質(zhì)量。

第三，政府支持不足與社會歧視持續(xù)存在。首先，政府扶持民辦學(xué)校的政策難以落實(shí)。雖然已經(jīng)以法律形式肯定“要發(fā)展民辦教育”和“鼓勵發(fā)展民辦教育”兩大核心問題，但是在實(shí)施中，相關(guān)部門并沒有達(dá)成共識，政策落實(shí)困難重重，不利于民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。其次，政府對民辦學(xué)校的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通學(xué)校，資金投入不足，嚴(yán)重制約民辦教育的發(fā)展；不批準(zhǔn)土地征用，民辦學(xué)校很難獲得足夠的空間建設(shè)校舍；限制民辦學(xué)校的招生名額，影響民辦學(xué)校的生源；教師職稱評優(yōu)名額少，影響民辦教師師資水平的優(yōu)化。最后，民辦學(xué)校缺乏社會基礎(chǔ)，社會認(rèn)可度不高，經(jīng)常受到各方群體的歧視對待。結(jié)果就是普遍觀念認(rèn)為民辦學(xué)校管理混亂，甚至于部分用人單位不承認(rèn)民辦學(xué)校畢業(yè)生。

第四，民辦學(xué)校的營利性重公益性相對缺乏。民辦教育是政府、市場和社會三種力量綜合作用的結(jié)果。我國的民辦教育是在政府辦學(xué)形式為主導(dǎo)但卻無法滿足社會教育需求的情況下發(fā)展起來的，市場供需關(guān)系發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，造成民辦學(xué)校的營利性行為比較明顯[3]。也就是說，我國的民辦教育主流是“投資辦學(xué)”，追求“合理回報”，追逐利潤是大多數(shù)民辦學(xué)校的主要目的，與國外傳統(tǒng)的“捐資辦學(xué)”相比缺乏公益精神。

2 民辦學(xué)校分類管理的國際經(jīng)驗(yàn)

各個國家國情不同，經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)不同，因此各國私立（民辦）教育的治理與發(fā)展也不盡相同?？偟膩碚f，一些發(fā)達(dá)國家的私立教育發(fā)展水平程度較高，在國際上占有一席之地。我國目前處于社會主義新時代的關(guān)鍵時期，作為我國教育事業(yè)重要組成部分的民辦教育，必須加強(qiáng)自身的競爭力以贏得更好的發(fā)展。因此，借鑒國外私立學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，是我國學(xué)校發(fā)展的明智選擇。

2.1 建立統(tǒng)一的國家分類標(biāo)準(zhǔn)

一般來說，私立學(xué)校包括非營利性和營利性兩類學(xué)校。國際上普遍的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三種：一是根據(jù)學(xué)校的盈余收入的分配進(jìn)行分類，舉辦人把盈余收入繼續(xù)向?qū)W校投入的是非營利性學(xué)校，舉辦人收取盈余回報的是營利性學(xué)校；二是根據(jù)非營利性的基本特征分類（組織性、私營性、利益非分配性、自治性和自發(fā)性）；三是各個國家對私立學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)的專門定義。

私立學(xué)校營利屬性的具體分類體現(xiàn)在以下方面：在辦學(xué)性質(zhì)方面，非營利性私立學(xué)校屬于社會公益事業(yè)，營利性私立學(xué)校是提供教育服務(wù)為產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)；在所有權(quán)方面，非營利性學(xué)校享有投入的全部財產(chǎn)，營利性學(xué)校中投資者享有資產(chǎn)所有權(quán)；在收益權(quán)方面，捐資舉辦非營利性學(xué)校的投資人不享受財產(chǎn)收益權(quán)，營利性學(xué)校的投資者享有相應(yīng)回報；在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，非營利性學(xué)校接受政府調(diào)控，營利性學(xué)校根據(jù)市場供需自主調(diào)控；政府管理方式也不同，對非營利性學(xué)校按社會公益事業(yè)管理，對營利性學(xué)?；景凑掌髽I(yè)管理[4]。

2.2 以法律手段保障學(xué)校權(quán)益

首先，肯定私立學(xué)校的價值及地位。不管是英美法系還是大陸法系的國家，都存在公立學(xué)校和私立學(xué)校之分，都承認(rèn)私立學(xué)校的價值及法律地位。其次，規(guī)制、間接管理私立學(xué)校。國家政府在公法、司法和契約法范疇約束私立學(xué)校，立法內(nèi)容主要涉及到私立學(xué)校的地位、性質(zhì)的認(rèn)可和確立；私立學(xué)校的設(shè)置程序及標(biāo)準(zhǔn)；私立學(xué)校的主管部門及其權(quán)利和義務(wù)；私立學(xué)校自身的權(quán)利和義務(wù)；對私立學(xué)校捐資辦學(xué)的獎勵辦法等[5]。私立學(xué)校根據(jù)法律規(guī)定為藍(lán)本進(jìn)行自身建設(shè)，維持日常運(yùn)營，政府僅盡監(jiān)察之責(zé)。再次，私立學(xué)校采用認(rèn)證制度。學(xué)校認(rèn)證制度始于一百多年前，美國的大中小學(xué)校共同發(fā)起的旨在改變私立學(xué)校混亂局面以保證教育質(zhì)量的行動。時至今日，大多數(shù)國家存在著多個區(qū)域性和全國性的私立學(xué)校認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是由教育領(lǐng)域的相關(guān)人士專家組成的自治團(tuán)體，處于獨(dú)立于學(xué)校和政府的第三方。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)自行制定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對私立學(xué)校進(jìn)行審核和檢驗(yàn)，確保私立學(xué)校質(zhì)量。各個認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)各有不同，認(rèn)證制度也各有特色。

2.3 厘清法人屬性和產(chǎn)權(quán)屬性

在私立學(xué)校的法人屬性方面，私立學(xué)校獨(dú)立的法人地位得到絕大多數(shù)國家的承認(rèn)。大陸法系國家的私立學(xué)校一般被賦予財團(tuán)法人地位；英美法系國家的私立學(xué)校具有慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，或類似“財團(tuán)法人”的地位。在私立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)屬性方面，大陸法系國家的私立學(xué)校是捐資辦學(xué)，產(chǎn)權(quán)制度上采取財團(tuán)法人的形式；英美法系國家的私立學(xué)校分為捐資辦學(xué)和投資辦學(xué)，前者以公益信托方式調(diào)控，后者以企業(yè)管理方式調(diào)控[6]。

私立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)分為非營利性學(xué)校產(chǎn)權(quán)和營利性學(xué)校產(chǎn)權(quán)兩種。非營利性私立學(xué)校是不以盈利為目的，并禁止學(xué)校成員間分配利潤的私立學(xué)校，其財產(chǎn)原則上為捐助性質(zhì)，即財團(tuán)法人成立后，財產(chǎn)歸屬法人所有，私立學(xué)校成立后，財產(chǎn)歸屬私立高校所有。非營利性私立學(xué)校的財產(chǎn)具有獨(dú)立性，且通過一定的組織管理財產(chǎn)。也就是說，投資人一旦完成捐助行為，原則上不可再干涉私立學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營活動。學(xué)校的資產(chǎn)管理根據(jù)捐贈人制定的捐助章程，學(xué)校設(shè)立的董事會進(jìn)行管理[7]。相對于非營利性私立學(xué)校，營利性私立學(xué)校出現(xiàn)較晚，數(shù)量較少，且多為私立高校和部分技能類培訓(xùn)學(xué)校。其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)能分工兩方面：在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，美國的營利性私立學(xué)校屬于《公司法》管轄范疇，產(chǎn)權(quán)歸屬問題十分清晰——作為大學(xué)的投資者，其享有對大學(xué)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。投資人既可以獲取大學(xué)經(jīng)營的利潤，在學(xué)校解散后，也可以對剩余財產(chǎn)進(jìn)行分配，學(xué)校財產(chǎn)具有私人財產(chǎn)的屬性。在權(quán)能分工方面，美國因?yàn)橥ㄟ^包括上市在內(nèi)的多元化的手段進(jìn)行融資，所有者眾多，所以選擇委托代理的方式進(jìn)行管理，即由出資者掌握所有權(quán)，校董事會掌握支配權(quán)，校長等管理層掌握經(jīng)營權(quán)的方式，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分解[8]。

2.4 健全差別化的扶持政策

首先，政府政策支持私立學(xué)校發(fā)展。經(jīng)過多年的博弈，世界范圍內(nèi)的國家政府普遍對待公立學(xué)校與非營利性私立學(xué)校一視同仁，沒有特意區(qū)分。加以區(qū)分的是私立學(xué)校的營利屬性：對非營利性私立學(xué)校予以政策支持，對營利性私立學(xué)校加強(qiáng)監(jiān)管，也就是說，政府對待不同屬性私立學(xué)校的政策差異日益明顯。一些國家將差異化支持政策以法律法規(guī)形式固定下來，政策支持主要涉及政府財政撥款、稅費(fèi)減免、土地供給等直接和間接的政策扶持?？偟膩碚f，對于非營利性學(xué)校，給予相當(dāng)于公立學(xué)校的政策優(yōu)惠支持；對營利性私立學(xué)校的支持較少，財務(wù)監(jiān)管較為嚴(yán)密。

其次，政府財政投入私立學(xué)校。政府對私立學(xué)校的財政撥款是私立學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，是扶持私立學(xué)校的重要手段，也是世界范圍的普遍現(xiàn)象。國家的財政撥款不僅減輕私立學(xué)校的財務(wù)壓力，也激發(fā)社會投入的積極性，促進(jìn)私立學(xué)校的健康發(fā)展。方式主要有：國家正視私立學(xué)校，不因私立學(xué)校的特性而回避財政投入；政府額外補(bǔ)助私立學(xué)校的特殊學(xué)生（如殘障）；國家對高等私立學(xué)校的學(xué)生直接資助，發(fā)放助學(xué)貸款和獎學(xué)金等。

再次，政府對私立學(xué)校的稅收減免。稅收減免是國家對私立學(xué)校的主要調(diào)控方式。政府通過對營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校的不同稅收政策，以鼓勵非營利私立學(xué)校辦學(xué)，限制營利學(xué)校。對營利性私立學(xué)校，基本沒有稅收減免政策，按照營利企業(yè)的納稅規(guī)定依法納稅。

最后，社會資本的投入和捐贈。國外的私立學(xué)校擁有悠久的社會捐資傳統(tǒng)。大多數(shù)私立學(xué)校成立的初始資金來源于社會及個人的捐款資助，他們擁有回饋社會，留名千古的的初心，把教育作為一項(xiàng)慈善和社會公益事業(yè)。也正因如此，國外的私立學(xué)校主流是社會捐資辦學(xué)的非營利性私立學(xué)校。

2.5 加強(qiáng)私立學(xué)校的建設(shè)

首先，保證私立學(xué)校的自主權(quán)。由于歷史文化傳統(tǒng)，很多國外的私立學(xué)校最初由宗教力量創(chuàng)辦，國家沒有介入。隨著時代的發(fā)展，國家逐漸加強(qiáng)對教育的管理，但是私立學(xué)校依然傳承了高度的自治性，完全自主辦學(xué)，自主決定學(xué)費(fèi)、課程、管理等學(xué)校事務(wù)。

其次，加強(qiáng)私立學(xué)校的質(zhì)量建設(shè)。國外的私立學(xué)校歷史悠久，直至今天依然擁有極強(qiáng)的生命力，甚至私立學(xué)校幾乎等同于精英教育。這與其一直堅持質(zhì)量不無關(guān)系。私立學(xué)校沒有安穩(wěn)的避風(fēng)港，只有獨(dú)立自主不斷競爭，擁有危機(jī)意識，優(yōu)化資源配置，取得高額效益，積極進(jìn)行教育改革以求得生存。一部分優(yōu)秀的私立學(xué)校發(fā)展壯大成著名的教育品牌，在國內(nèi)開辦分校的同時，與他國合作開辦海外分校。

再次，加強(qiáng)私立學(xué)校的特色建設(shè)。美國的私立大學(xué)比公立學(xué)校更具有發(fā)展活力。大部分私立學(xué)校以學(xué)生需求和發(fā)展為準(zhǔn)繩，把學(xué)生培養(yǎng)成為社會的有用人才，并最終讓學(xué)生與學(xué)校融為一體，使學(xué)生群體成為學(xué)校最大資源。

最后，提供良好的教師工作環(huán)境。學(xué)校教育競爭力的核心在于教育質(zhì)量，教育質(zhì)量的核心在于優(yōu)秀的專職教師。私立學(xué)校普遍重視教師的素質(zhì)與水平，提供良好待遇。具體表現(xiàn)有三點(diǎn)：第一，幾乎所有國家都要求教師須擁有教師執(zhí)照，教師錄用普遍采取聘用制，簽訂合同內(nèi)容包括教師的工資待遇與保險福利，行政部門不予干預(yù)。第二，教師可以自主選擇在公立學(xué)校、私立營利性學(xué)校、私立非營利性學(xué)校間流動，沒有限制。第三，非營利性私立學(xué)校教師的保險福利由學(xué)校和教師共同承擔(dān)，營利性私立學(xué)校大多為兼職教師，按照課時支付薪金，無保險福利。

3 民辦學(xué)校分類管理的中國選擇

我國的民辦學(xué)校辦學(xué)體制多元，學(xué)校性質(zhì)復(fù)雜。和國外私立學(xué)校捐資辦學(xué)的傳統(tǒng)不同，大多數(shù)學(xué)校屬于以營利性為目的的投資辦學(xué)。現(xiàn)存的民辦學(xué)校，基本都是改革開放后在一窮二白的狀態(tài)下起步發(fā)展的，學(xué)校成立時間短，教育資源差的弱勢較為突出。在艱苦的發(fā)展中，一部分民辦學(xué)校發(fā)展壯大，脫穎而出耀眼奪目。然而總體來說，我國的民辦學(xué)校還有很長的路要走。民辦學(xué)校的發(fā)展壯大，對于現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)改革，擴(kuò)充急需技術(shù)型勞動力儲備力量，有著重要的戰(zhàn)略意義。繼2016年我國頒布《民辦教育促進(jìn)法》（下稱2016版《民促法》）修正案后，我國民辦教育走向規(guī)范化發(fā)展階段，針對實(shí)施中出現(xiàn)的問題，司法部于2018年8月向國務(wù)院提請審議《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》，同時向社會公布，征求各界意見。

3.1 從“合理回報”轉(zhuǎn)向“分類管理”

我國原有的民辦教育相關(guān)法律在條例與實(shí)效性上相對模糊，合理回報的范圍與標(biāo)準(zhǔn)語焉不詳，法人屬性不清，財產(chǎn)歸屬不明，在實(shí)際操作中給政府監(jiān)督與學(xué)校自身的發(fā)展帶來很多困擾，導(dǎo)致在實(shí)際操作中，合理回報的范疇模糊，利益分配牽扯不清。2016版《民促法》是目前我國民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對民辦學(xué)校的法律問題做出明確的引導(dǎo)和指導(dǎo)，最大的亮點(diǎn)是分類管理民辦學(xué)校的營利屬性和法人屬性。在營利屬性方面，2016版《民促法》提出明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，確定對這兩類學(xué)校給予不同的扶持政策，據(jù)此對相關(guān)管理作出詳細(xì)具體的規(guī)定。在法人屬性方面，已經(jīng)有地區(qū)（溫州）試點(diǎn)對不同屬性的民辦學(xué)校分別進(jìn)行登記管理，非營利性學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人登記；營利性學(xué)校按照企業(yè)法人登記。

3.2 分類化鼓勵民辦教育發(fā)展

首先，堅守民辦學(xué)校教育公益性的主導(dǎo)思想，即國家雖然允許市場行為參與教育，給予營利性學(xué)校合法地位，但是絕非放任，有一定限制。由于義務(wù)教育階段教育的強(qiáng)制性、免費(fèi)性與普及性，可視為公共產(chǎn)品，因此2016版《民促法》規(guī)定義務(wù)階段不再設(shè)置營利性民辦學(xué)校。

其次，健全民辦學(xué)校的法律保障。在教育改革深化的今天，為了更好地促進(jìn)民辦教育發(fā)展，我國于2016年11月，十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《民辦教育促進(jìn)法（修正案）》，并先后發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，初步形成了民辦教育改革的頂層設(shè)計框架。同時立足于現(xiàn)實(shí)問題，回應(yīng)民辦教育的訴求，明確了促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展的價值導(dǎo)向。針對新法實(shí)施中沒有完善處理的問題，于2018年8月草擬《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（下稱2018版《送審稿》），并向社會征求意見。

第三，加大對民辦學(xué)校的財政投入。表面上看，我國的民辦學(xué)校財政來源有政府方面的資助以及企業(yè)、外資和僑資等社會各界的資助，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源較為豐富，然而在實(shí)際辦學(xué)中，學(xué)雜費(fèi)仍然是民辦學(xué)校的主要收入。2016版《民促法》第七章專門規(guī)定對民辦學(xué)校的扶持與獎勵具體措施，一方面以多種形式給予優(yōu)惠條件，另一方面針對營利屬性不同，對非營利性民辦學(xué)校給予更大的優(yōu)惠。從2018版《送審稿》來看，趨勢是國家對民辦學(xué)校的財政支持進(jìn)一步明確和細(xì)化，支持力度空前加大。

第四，鼓勵社會資本對民辦學(xué)校的投入。國家在加大對民辦教育的投資力度時，鼓勵社會對民辦教育進(jìn)行投入，同時利用資本運(yùn)作，解決資金困難，并開展收益性的服務(wù)項(xiàng)目。2018版《送審稿》首次提出開放營利性民辦學(xué)校融資，創(chuàng)新金融手段以支持民辦學(xué)校發(fā)展。

第五，完善民辦學(xué)校的審批制度。國家給予民辦學(xué)校更多的自主權(quán)，以行政審批制度對民辦學(xué)校的規(guī)范化運(yùn)行進(jìn)行間接監(jiān)管。包括對學(xué)校舉辦者變更機(jī)制、審批條件和程序以及其他細(xì)則的規(guī)定。

3.3 保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益

首先，尊重民辦學(xué)校的自主選擇權(quán)。政府對非營利學(xué)校予以更多的政策類和財政類支持，目的是為了引導(dǎo)民辦學(xué)校更多地追求為公益辦學(xué)而非投資辦學(xué)。然而在法律框架下選擇何種辦學(xué)模式是民辦學(xué)校舉辦者自身的權(quán)利，不應(yīng)因此受到批判。衡量一所民辦學(xué)校的優(yōu)秀與否，不是看學(xué)校的類型，而是看它的教育教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)水平和社會貢獻(xiàn)度。

其次，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。2016版《民促法》第五條規(guī)定國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。第三十八條規(guī)定民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由各級政府制定；營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

再次，保障私立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)。我國的民辦學(xué)校大多為投資辦學(xué)，尋求收益。根據(jù)2016版《民促法》的精神，大多數(shù)民辦學(xué)校都選擇為非營利性學(xué)校，個別民辦學(xué)校選擇為營利性學(xué)校。2016版《民促法》規(guī)定：非營利性民辦型學(xué)校的舉辦者不得獲取辦學(xué)收益，其舉辦者不再擁有剩余財產(chǎn)所有權(quán)。然而大多數(shù)民辦學(xué)校都是舉辦者自己投資，花費(fèi)大量金錢時間和精力付出，是在國家和社會的投入和捐款都很少的情況下建設(shè)成的。所以在清算原先財產(chǎn)時，需要當(dāng)?shù)卣贫ㄝ^為合理的政策，幫助改組為非營利性學(xué)校。

最后，保障教師的合法待遇。一直以來我國民辦學(xué)校的教師并沒有享受到和公立學(xué)校教師同等的待遇，他們工作任務(wù)更為繁重，職稱評優(yōu)名額少，福利保險也較差[8]。針對以上長期存在的問題，2016版《民促法》規(guī)定民辦學(xué)校的教師享受與公辦學(xué)校教師同等的法律地位，同等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職稱聘任的權(quán)利。

3.4 強(qiáng)化民辦學(xué)校的自我治理

首先，重視民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。根據(jù)2016版《民促法》精神，培養(yǎng)人才是民辦教育的核心，通過對思想政治教育的重視、專業(yè)課程的嚴(yán)格甄選和教師隊(duì)伍的建設(shè)以達(dá)到培養(yǎng)高質(zhì)量人才的目的，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

其次，規(guī)范民辦學(xué)校的管理。2016版《民促法》第二十條規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。與以往相比，民辦學(xué)校管理開始注重監(jiān)督機(jī)制的作用。

再次，突出民辦學(xué)校建設(shè)特色。普遍來看我國民辦學(xué)校教育同質(zhì)化嚴(yán)重，和公立教育相比，民辦教育自身的規(guī)模影響和教育質(zhì)量都處于下風(fēng)。但是民辦教育有自身的優(yōu)越性：自主性強(qiáng)，行政負(fù)擔(dān)輕，機(jī)制靈活，可以以較小的的代價和成本進(jìn)行教育實(shí)驗(yàn)改革，引領(lǐng)新的發(fā)展[9]。不僅如此，民辦學(xué)校危機(jī)意識強(qiáng)，時刻關(guān)注社會生活變化，研究如何滿足社會的特殊需求，以獲得更好的發(fā)展。

3.5 探索民辦教育新的發(fā)展模式

首先，提升社會效益。在教育公益性導(dǎo)向下，民辦學(xué)校提升社會服務(wù)不僅有助于提高自身競爭力，更有利于回饋社會。雖然目前我國民辦學(xué)校服務(wù)收入在經(jīng)費(fèi)中占有的比例較小，但是正在不斷拓展服務(wù)范圍，多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)。民辦學(xué)校利用學(xué)校的資源，辦理面向社會的短期技能培訓(xùn)班，以及加強(qiáng)民辦學(xué)校的科研力度，積極參加經(jīng)濟(jì)和社會生活，支持企業(yè)技術(shù)改造，推動科研成果的轉(zhuǎn)化。

其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)。與公辦學(xué)校傾向教育公平不同，民辦學(xué)校更側(cè)重教育的差異化需求。營利性學(xué)校面對市場上的激烈競爭，更是需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式來找到立足之地。部分民辦中學(xué)根據(jù)學(xué)生與家長的特殊需求，進(jìn)行多元化的培養(yǎng)模式和評價體系，收到良好效果。

再次，政府購買服務(wù)。政府通過向民辦學(xué)校購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與教育公共服務(wù)。在政府教育公共服務(wù)能力有限的情況下，采取多元化的公共服務(wù)供給。我國目前的方式主要有合同制和直接資助兩種：合同制是民辦學(xué)校承接政府合同規(guī)定的特定教育公共服務(wù)項(xiàng)目；直接資助是政府資助承擔(dān)教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，資助形式有經(jīng)費(fèi)資助、實(shí)物資助和優(yōu)惠政策扶持。一般來說，主要的承接對象是非營利性民辦學(xué)校。

4 小結(jié)

總的來說，我國民辦教育整體水平平穩(wěn)發(fā)展，民辦教育內(nèi)部競爭不斷加?。好褶k學(xué)前教育規(guī)模增長最為強(qiáng)勁；民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速擴(kuò)大；民辦義務(wù)教育、民辦普通高中教育、民辦本科教育增長穩(wěn)健，然而民辦中職教育與民辦專科教育規(guī)模有所收縮。從前文中可以看出，我國民辦教育的改革探索與世界一流私立教育發(fā)展趨勢相吻合，明顯借鑒先進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)，再根據(jù)我國教育現(xiàn)狀的客觀事實(shí)，加以本土化改革以取得教育水平的整體提升。在民辦教育的分類化管理中，由于我國民辦學(xué)校質(zhì)量相對不高和歷史遺留問題，政府各部門和民辦學(xué)校都需要跨越不少的障礙，鼓勵社會資產(chǎn)投入的熱情，保護(hù)民辦教育家的正當(dāng)權(quán)益。然而自2016年以來，在實(shí)施的分類管理中，有些民辦學(xué)校僅在形式上遵從分類管理的精神，在實(shí)際操作中依舊延續(xù)以往的做法，或者以隱蔽手段獲取不當(dāng)利益。這樣背離了分類管理的初衷，影響了教育公平。如何引導(dǎo)民辦學(xué)校的規(guī)范發(fā)展，最終提升民辦教育的整體水平，是一條需要不斷探索與創(chuàng)新的長遠(yuǎn)道路。