新常態(tài)下文山州郵政業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇、困難和對策

李 君

（文山學(xué)院 政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 文山 663099）

1 文山州郵政業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

按照文山州郵政管理局給出的的劃分方法，文山州郵政業(yè)主要業(yè)務(wù)分為郵政寄遞業(yè)務(wù)和快遞業(yè)務(wù)。從業(yè)務(wù)發(fā)展情況看，近年來，這兩塊業(yè)務(wù)總體發(fā)展平穩(wěn)，其中快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展更加迅速。另外從服務(wù)能力發(fā)展情況來看，不管是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面，還是組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，都有很大程度的發(fā)展和完善。具體可以從以下幾點(diǎn)分析：

1.1 郵政寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況

文山州郵政寄遞業(yè)務(wù)在2017年發(fā)展平緩，具體數(shù)據(jù)見表1：

表1 文山州郵政業(yè)務(wù)發(fā)展情況表

可以看到，2017年郵政寄遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入同比增加1.82%，增幅較??；而郵政寄遞服務(wù)2017年的業(yè)務(wù)總量更是同比下降了4.23%，主要是因?yàn)楹蛥R兌業(yè)務(wù)量急劇減少，這與近幾年互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付的迅速發(fā)展有關(guān)。另外可以了解到，雜志的訂銷數(shù)量激增，說明大眾對精神文化領(lǐng)域已經(jīng)越來越重視，可以發(fā)展為文山州郵政業(yè)務(wù)的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2 快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況

文山州郵政寄遞業(yè)務(wù)在2017年發(fā)展十分迅速，具體數(shù)據(jù)見表2：

表2 文山州快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況表

可以看到，2017年郵政行業(yè)快遞業(yè)務(wù)收入同比增加61.32%，增速非常快；而快遞業(yè)務(wù)2017年的業(yè)務(wù)總量更是同比增加了67.18%，主要源于同城和國際業(yè)務(wù)量飛速增加，這種快速增長的趨勢得益于近幾年文山交通情況的改善和國家級邊境口岸的建設(shè)。

1.3 服務(wù)能力發(fā)展情況

表3 2017年文山州郵政業(yè)服務(wù)能力發(fā)展情況表

截止2017年底，郵政寄遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)依然是2016年底的127處，但快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從2016年底的146處增加到200處，增速達(dá)到37%。其中，分布在縣以上的快遞企業(yè)有146家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞企業(yè)有54家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞企業(yè)占比達(dá)27%。另外，通過文山所在郵政管理局了解到，全州擁有郵政報(bào)刊亭9處，擁有郵政信筒信箱127個(gè)。全州擁有郵政專用標(biāo)志車輛58輛，同比增長16%。

快遞從業(yè)人員822人，同比增長30.3%；快遞服務(wù)汽車有97輛，同比增長29.3%；快遞企業(yè)擁有計(jì)算機(jī)248臺，同比增長16.4%；手持終端366臺，同比增長23.6%；

為了促進(jìn)文山州郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展，2012年11月20日，云南省郵政管理局在文山成立了文山分局。該局成立以來，致力于監(jiān)督和管理郵政業(yè)市場，保障公平競爭。不僅規(guī)范了市場，而且大大提升了文山州郵政業(yè)的服務(wù)能力。

2 文山州郵政速遞業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)遇

2.1 有力的政策支持

隨著“一帶一路”政策的有序推進(jìn)，以及十九大報(bào)告提出要“在現(xiàn)代供應(yīng)鏈領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能”的政策逐漸落實(shí)，全國物流業(yè)在快速發(fā)展中迎來了一場政策的東風(fēng)。文山州物流業(yè)如果能抓住這些政策上的機(jī)遇，突破瓶頸，全力發(fā)展，在精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)助農(nóng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、推動(dòng)消費(fèi)升級以及響應(yīng)國家“一帶一路”政策等方面還有很大的發(fā)展空間[1]。

近些年，除了“一帶一路”戰(zhàn)略以外，“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“9+2”泛珠三角合作、西部大開發(fā)、普惠金融、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略也在同步推進(jìn)。另外，在《云南省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的建設(shè)項(xiàng)目中還特別提到擬在文山市工業(yè)園區(qū)構(gòu)建文山市快遞園區(qū)，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。并擬在文山州新增17處營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和30多輛運(yùn)輸車及分揀設(shè)備等配套設(shè)施。這一系列的由面到點(diǎn)、由概括到具體的政策的實(shí)施，將是文山州郵政業(yè)得以快速發(fā)展的重要契機(jī)。

在這一系列政策的大力推動(dòng)下，從圖1可以看出，相對于2016年，文山州郵政業(yè)2017年1～12月的業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量均有顯著的增加，且2017年全年的業(yè)務(wù)量絕對值增幅達(dá)到41%。說明該地區(qū)郵政業(yè)已經(jīng)迎來了高速發(fā)展的契機(jī)。

圖1 2016-2017年文山州郵政業(yè)務(wù)發(fā)展情況圖

2.2 獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢

文山州東靠廣西百色市，西鄰云南省紅河哈尼族彝族自治州，南接越南社會主義共和國，北連云南省曲靖市，歷來就有“滇東南大門”“滇桂走廊”的美稱。自2018年3月26日，馬關(guān)都龍口岸通過國家級驗(yàn)收后，州內(nèi)就有2個(gè)國家級一類陸路口岸——麻栗坡縣天保口岸、馬關(guān)縣都龍口岸，并且還有1個(gè)省級邊境口岸——富寧縣田蓬口岸。這三大口岸，在2017年全年的進(jìn)出口總值達(dá)到7.34億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)總量達(dá)到108.78萬 t②。文山州已經(jīng)成為中國與越南雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要依托。作為國家建設(shè)“面向南亞東南亞輻射”中心圈中的一員，文山州的區(qū)位優(yōu)勢不言而喻。

表4 2017年文山州口岸運(yùn)行情況表

從表4中可以看到，文山邊境口岸在正常而平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，其中都龍口岸因?yàn)閯偭袨閲乙活惪诎?，發(fā)展增速相對較快。但從總體來看，文山郵政業(yè)對其邊境口岸優(yōu)勢的利用并不夠充分，比如天保口岸的貨運(yùn)量在2017年有所下降，這將成為以后努力的重要方向。

2.3 快速的交通建設(shè)

2016年底，云桂高鐵和平文高速相繼建成通車，使文山到省會昆明的時(shí)間大大縮短。近幾年文山州交通發(fā)展情況見表5：

表5 文山州交通發(fā)展情況表

這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，必將使文山州形成快速便捷的立體化現(xiàn)代綜合交通體系，為文山州郵政業(yè)助力“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”和“12小時(shí)物流圈”提供了交通保障。

3 文山州郵政業(yè)的發(fā)展困難

文山州地處西南邊陲，地理?xiàng)l件特殊。全州大部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重大，郵政服務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)約有86%設(shè)在農(nóng)村。由于位處“老、少、邊、山、窮、戰(zhàn)”地區(qū)，文山州郵政基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)不夠，許多基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施陳舊，不能得到及時(shí)的維護(hù)和更新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足日益增長的配送需求。

具體表現(xiàn)在：

（1）投遞人員配置不夠、機(jī)動(dòng)車投遞投入較少，步班、自行車班投遞路線較多，而投遞服務(wù)點(diǎn)多，造成班期較長，已完全不適應(yīng)信息時(shí)代對投遞的要求；同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車投遞投入較少，難以滿足城市投遞和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)需求。

（2）文山地區(qū)缺乏大型綜合貨運(yùn)樞紐中心，以及服務(wù)于文山區(qū)域的大型物流快遞園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致整個(gè)文山州郵政業(yè)的集約化和信息化不夠，嚴(yán)重影響了郵件集散和運(yùn)輸效率的提高。

（3）郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)拓展建設(shè)緩慢，目前，全州8個(gè)城市和農(nóng)村94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅建設(shè)了1個(gè)郵政便民服務(wù)站。農(nóng)村郵政“村郵站”作為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，地方政府未給予支撐，政策落實(shí)不到位以及建設(shè)資金不足，全州906個(gè)行政村尚未建設(shè)村郵站。

（4）文山州與越南接壤，境內(nèi)有2個(gè)國家一級邊境口岸和1個(gè)省級邊境口岸，但并沒有在云南省內(nèi)形成對越南的對外邊貿(mào)物流的絕對性優(yōu)勢。對比鄰州紅河州的河口口岸來看，河口口岸2017年的進(jìn)出口總額達(dá)66.46億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)量948.01萬t；而文山州3個(gè)口岸的在2017年全年的進(jìn)出口總值為7.34億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)總量108.78萬 t。說明州內(nèi)跨境物流平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，存在較明顯的短板。

4 文山州郵政業(yè)的發(fā)展對策

4.1 郵政普遍服務(wù)建設(shè)對策

4.1.1 郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)建、改造

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以“惠民生”為主線，完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化，做到郵政普遍服務(wù)到農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)到村的郵路及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步建立服務(wù)穩(wěn)定、方便用戶的村郵站、三農(nóng)服務(wù)站和便民服務(wù)站，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展提供郵政服務(wù)支撐。引導(dǎo)全州郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)按照新增投遞功能，疊加農(nóng)村金融服務(wù)、物流服務(wù)和分銷業(yè)務(wù)的要求，對郵政自建的79個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)建或改建；對郵政代辦的48個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行翻修改造；對目前全部實(shí)現(xiàn)電子化營業(yè)的127個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行電子化系統(tǒng)更新升級，進(jìn)一步完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)硬件設(shè)施。

4.1.2 郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的技術(shù)設(shè)備改造升級

在“十三五”期間，積極推進(jìn)和引導(dǎo)全州郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施對郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級項(xiàng)目：包括文山州郵件處理中心新建工程；信函分揀及輔助設(shè)備更新改造項(xiàng)目，更新文山中心局分揀機(jī)、包分機(jī)、平刷輔助分揀傳輸設(shè)備和其它郵件內(nèi)部處理設(shè)備，以及推進(jìn)縣局報(bào)刊電子分發(fā)系統(tǒng)和網(wǎng)運(yùn)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度平臺的建設(shè)，在主城區(qū)現(xiàn)有的幾十輛干線運(yùn)輸車輛和2輛投遞汽車的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善運(yùn)輸設(shè)備。

繼續(xù)提高機(jī)要通信服務(wù)能力和服務(wù)水平、確保機(jī)要通信萬無一失。一方面加大全州機(jī)要場地建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)要通信場地的安全防范能力；另一方面加強(qiáng)機(jī)要通信業(yè)務(wù)處理信息系統(tǒng)和郵政機(jī)要通信監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置文山州機(jī)要數(shù)據(jù)中心，改變落后的手工作業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全州縣級以上機(jī)要通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的通信業(yè)務(wù)處理信息化和管理信息化，不斷提高機(jī)要通信服務(wù)水平和服務(wù)能力。

4.2 快遞類業(yè)務(wù)發(fā)展對策建議

4.2.1 建設(shè)快遞類物流示范園區(qū)

配合國家“一帶一路”倡儀，依托文山市主城區(qū)以及機(jī)場、高速公路、水路等立體交通優(yōu)勢，通過文山州郵政管理局牽頭，快遞協(xié)會支持，以普洱、曲靖和瑞麗快遞園區(qū)為參考，加快推進(jìn)文山州快遞物流園區(qū)的布局和建設(shè)，將園區(qū)打造成快遞企業(yè)規(guī)模效益集聚區(qū)，快遞業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性快遞樞紐園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，引導(dǎo)快遞企業(yè)尤其是B型規(guī)模以上和三星級服務(wù)水平以上的快遞企業(yè)入駐，促進(jìn)集聚發(fā)展，促進(jìn)物流、資金流和信息流的整合，實(shí)現(xiàn)資源共享[2]。云南省現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃中明確提到，需在2020年以前，建成包括文山州在內(nèi)的15個(gè)物流示范園區(qū)，因此要有效地利用這次契機(jī)，在文山州內(nèi)形成綜合物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4.2.2 提升郵件快遞末端配送提升

目前快遞配送末端存在“最后一公里”“最后一百米”的問題，針對這一難題，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會資源以多種形式提升末端投遞服務(wù)水平。在有關(guān)政策支持下，鼓勵(lì)快遞企業(yè)因地制宜與第三方（院校、便利店、洗衣店、社區(qū)小店、物業(yè)等)合作，建立第三方小區(qū)物流聯(lián)盟；鼓勵(lì)快遞企業(yè)加強(qiáng)自有終端建設(shè)；積極與交通系統(tǒng)、社區(qū)物業(yè)合作，可以在各類車站、大小社區(qū)開展智能自取設(shè)備的試點(diǎn)與推廣。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒大理在突破快遞車輛進(jìn)城難、停靠難等最后一公里瓶頸的試點(diǎn)及推廣經(jīng)驗(yàn)[3]，探索解決文山州快遞車輛進(jìn)城的限制、?？康葐栴}。加強(qiáng)快遞配送人員職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高快遞服務(wù)能力和快遞末端配送效率，為企業(yè)和個(gè)人用戶服務(wù)，更快、更好地惠及民生。

4.2.3 建設(shè)現(xiàn)代郵政國際物流平臺

依托國家“一帶一路”倡儀，以云南郵政公司為建設(shè)主體，以國際物流業(yè)務(wù)中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用示范為目標(biāo)，全面建設(shè)和改造分揀分撥中心、指揮調(diào)度系統(tǒng)、一體化通關(guān)平臺，滿足國家一類口岸——天?？诎逗投箭埧诎兜膰H貨郵快速通關(guān)需求[4]。以天?？诎逗投箭埧诎蹲鳛橹匾目缇澄锪鞴?jié)點(diǎn)，完成文山州國際郵件、快遞物流網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作，提高全州整體快遞物流水平，促進(jìn)全州跨境國際郵政業(yè)務(wù)、快遞物流業(yè)務(wù)的發(fā)展。

文山州地處祖國西南邊疆，有馬關(guān)、麻栗坡、富寧三縣與越南接壤。為適應(yīng)相互間經(jīng)濟(jì)、文化交流、邊民交往對通信的需要，天保口岸曾設(shè)立了國際郵件互換站。由于種種原因，以前設(shè)立的天保國際郵件互換站已經(jīng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著“一帶一路”倡儀的實(shí)施，文山州應(yīng)考慮恢復(fù)建設(shè)天保國際郵件互換站，進(jìn)一步完善和提升郵件國際互換服務(wù)?！笆濉逼陂g，積極探索與越南河江省郵政管理相關(guān)部門建立穩(wěn)定聯(lián)系機(jī)制與長效合作機(jī)制，恢復(fù)天保國際郵件互換站，加入到以昆明為主的功能齊全、服務(wù)規(guī)范、管理先進(jìn)的國際郵件交換平臺體系。增強(qiáng)文山與越南乃至東南亞各國的進(jìn)出口國際郵件、出境郵遞物品通關(guān)手續(xù)等方面的快捷便利服務(wù)，更好地服務(wù)于“一帶一路”倡儀的實(shí)施。

注釋：

① 根據(jù)該官網(wǎng)2017年12月文山州郵政業(yè)發(fā)展情況整理所得。

② 包含天保口岸互市貿(mào)易額和貿(mào)易量。