群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系構(gòu)建

夏建強(qiáng)

(龍巖學(xué)院 體育學(xué)院，福建 龍巖 364012)

當(dāng)前，國內(nèi)外關(guān)于政策執(zhí)行力的研究引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，成為公共政策研究的熱點(diǎn)問題。群眾體育政策作為教育政策的重要組成內(nèi)容，其執(zhí)行效果直接影響到我國教育改革和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，群眾體育政策執(zhí)行好壞對我國民眾體育鍛煉、體質(zhì)提升具有直接影響，也對我國民眾綜合素質(zhì)發(fā)展、國家競爭力產(chǎn)生重要影響。這幾年來，為了促進(jìn)國民身體素質(zhì)提升，增強(qiáng)綜合國力，我國制定了多項(xiàng)群眾體育政策。如何貫徹落實(shí)群眾體育政策？如何選擇正確的群眾體育政策執(zhí)行效果評價指標(biāo)？等等，上述問題研究無疑具有較大的理論和現(xiàn)實(shí)意義?？傮w來說，其理論研究價值在于，首先可以彌補(bǔ)我國體育政策、公共政策執(zhí)行效果評價研究空白，不斷補(bǔ)充和完善相關(guān)理論體系；另外，本文研究具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，為我們貫徹落實(shí)“中央7號文件”提出的“預(yù)計用五年時間，將全國人民群眾身體素質(zhì)提升到國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)之上，在重要身體素質(zhì)指標(biāo)例如速度、力量、耐力等方面有顯著改善和提升。”在降低國民肥胖率、近視率、營養(yǎng)不良率等指標(biāo)方面，提供一定的理論指導(dǎo)和參考[1]。

1 群眾體育政策執(zhí)行力的定義內(nèi)涵

群眾體育政策是指在某一個社會發(fā)展階段，為了實(shí)現(xiàn)群眾體育鍛煉目標(biāo)和計劃而制定的一系列政策、文件、制度和措施等，它是一個有機(jī)組成整體，是動態(tài)發(fā)展過程。根據(jù)本文前面對政策執(zhí)行有關(guān)概念的分析和理解，結(jié)合群眾體育自身情況和特點(diǎn)，以權(quán)威性學(xué)者意見為參考依據(jù)，對群眾體育政策執(zhí)行進(jìn)行定義，即政策制定者和執(zhí)行者為了優(yōu)化配置社會體育運(yùn)動資源，通過開展宣傳、教育、組織、實(shí)施、控制等多種活動，將群眾體育政策轉(zhuǎn)為實(shí)際執(zhí)行依據(jù)，推動群眾體育朝著正確的方向發(fā)展，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過程。群眾體育政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行者通過預(yù)定的政策、計劃和方案，優(yōu)化配置群眾體育資源和政策，統(tǒng)籌安排和調(diào)度，以保證群眾體育政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果的能力總和。政策執(zhí)行力包括多種能力，例如理解力、溝通力、計劃力、協(xié)調(diào)力、評價力等。二是指群眾體育政策制定者和所在組織部門和機(jī)構(gòu)所生成和具備的執(zhí)行能力之和。群眾體育政策執(zhí)行主體涉及多種組織機(jī)構(gòu)和部門，例如各級政府部門、教育主管機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體性組織等。群眾體育政策執(zhí)行力主要包括兩個基本內(nèi)容：“能力”和“效力”。準(zhǔn)確的說，“能力”是指執(zhí)行群眾體育政策所需的資格、技術(shù)、條件等，它是一個綜合性的概念和有機(jī)體[2]。

2 群眾體育政策執(zhí)行力

上世紀(jì)70年代，國外學(xué)者開始研究政策執(zhí)行問題，主要代表人物是普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基，1973年美國政府啟動了“奧克蘭計劃”，上述兩位學(xué)者對該計劃執(zhí)行過程進(jìn)行了跟蹤研究，并出版了一本名為《政策執(zhí)行》的研究報告。截止到目前，政策執(zhí)行研究主要涉及七種理論和三種研究范式。其中，“行為理論”和“組織理論”是政策執(zhí)行理論主要組成內(nèi)容[3]。同國外相比，國內(nèi)關(guān)于政策執(zhí)行研究起步較晚，直到90年代才出現(xiàn)了一些研究文獻(xiàn)。陳振明指出：“政策執(zhí)行是指政策制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)用公權(quán)力，通過宣傳、教育、解釋、實(shí)施、組織和協(xié)調(diào)等手段，將政策理念和要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際執(zhí)行效果，以保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。”“政策執(zhí)行”與“力”結(jié)合起來，與傳統(tǒng)的行政行為執(zhí)行力存在較大的區(qū)別，也與政府文件中提到的執(zhí)政能力有所不同，它是在公共政策制定和實(shí)施領(lǐng)域的拓展和延伸，“政策執(zhí)行力”和黨的執(zhí)政能力是兩個不同范疇的定義。莫勇波指出，政策執(zhí)行力是在對政策準(zhǔn)確理解和解讀的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理的設(shè)計方案和行動計劃，對人財物、法律、制度和信息等資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配和使用，以保證政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的所需能力。當(dāng)前，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為“能力”和“效力”是政策執(zhí)行力的核心組成部分，能力是政策執(zhí)行必要條件，效力是能力運(yùn)用過程中獲得的結(jié)果，二者之間具有明顯的因果關(guān)系，它們共同形成了政策執(zhí)行力內(nèi)涵。因此，在設(shè)計群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)時，關(guān)鍵要做好兩個方面的考慮，一個是群眾體育政策執(zhí)行過程中所需的基本執(zhí)行力，同時還要將這種能力作用群眾體育過程中產(chǎn)生的實(shí)際效果體現(xiàn)出來。綜上所述，配合群眾體育自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，群眾體育政策執(zhí)行力的定義為：“群眾體育政策執(zhí)行主體在對政策進(jìn)行準(zhǔn)確解讀和理解基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的政策執(zhí)行計劃和方案，統(tǒng)籌安排和使用各種政策執(zhí)行資源，確保群眾體育政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)所需的能力和效力。在此基礎(chǔ)上，將研究對象鎖定在普通民眾身上，在選取評價指標(biāo)時嚴(yán)格按照群眾體育政策執(zhí)行力內(nèi)涵和要求，以科學(xué)、客觀地將群眾體育政策執(zhí)行力情況體現(xiàn)出來。

3 群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系的建立

3.1 群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系理論依據(jù)和基礎(chǔ)

采用定性分析方法，從能力、效力兩個角度出發(fā)，對群眾體育政策執(zhí)行力進(jìn)行劃分，將其分為5個子系統(tǒng)：個人執(zhí)行力系統(tǒng)、組織執(zhí)行力系統(tǒng)、群眾體育政策系統(tǒng)、執(zhí)行環(huán)境與資源系統(tǒng)以及執(zhí)行效力系統(tǒng)。其中，前面4個系統(tǒng)屬于群眾體育政策執(zhí)行能力和條例范疇，第5個屬于執(zhí)行能力作用于政策對象產(chǎn)生的效果[4]。另外，根據(jù)不同子系統(tǒng)的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合群眾體育政策執(zhí)行力的內(nèi)涵和定義，可以建立群眾體育政策執(zhí)行力框架結(jié)構(gòu)和基本模型。

3.2 群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)選取

3.2.1 評價指標(biāo)的選取方法與根據(jù)

采用特爾菲法作為指標(biāo)選取方法，同時征求了我國25名體育、教育政策領(lǐng)域的專家、學(xué)者，還有部分長期在體育教學(xué)一線的教師，先后組織開展了多次問卷調(diào)查工作，收回了全部問卷并進(jìn)行問卷結(jié)果分析。

3.2.2 專家問卷結(jié)果分析

根據(jù)第二輪專家問卷調(diào)查結(jié)果，采用數(shù)學(xué)統(tǒng)計分析方法進(jìn)行分析，選擇和確定了5個一級指標(biāo)，分別是個人執(zhí)行能力、組織執(zhí)行力、群眾體育政策(本身)、(群眾)執(zhí)行資源與環(huán)境、執(zhí)行效力；12個二級指標(biāo)：群眾、體育教師、組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、政策合理性、政策規(guī)范性、政策執(zhí)行條件、政策執(zhí)行社會環(huán)境、體育教學(xué)、體育活動、群眾體育成績、體育訓(xùn)練與競賽等；同時包括35個三級指標(biāo)，形成了一套完善的群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系。

3.3 群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)賦權(quán)

3.3.1 設(shè)計群眾體育政策執(zhí)行力結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)前面分析結(jié)果，本文將群眾體育政策執(zhí)行力分為若干個組成層次和結(jié)構(gòu)，形成一個遞階層次結(jié)構(gòu)，這就完成了評價指標(biāo)體系的前期設(shè)計工作。

3.3.2 逐步建立和確定群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)判斷矩陣

對25位專家學(xué)者發(fā)放了調(diào)查問卷，要求他們對群眾體育政策執(zhí)行力目標(biāo)進(jìn)行層次劃分，逐個對每個層次指標(biāo)進(jìn)行重要性比較和分析，建立一個完整的評價指標(biāo)兩兩判斷矩陣。調(diào)查問卷回收率100%，其中有效問卷18份，無效7份，具有較高的可信度和效度。

3.3.3 層次單排序及一次性檢驗(yàn)

層次單排序是指對某一個層次的要素與上一個層次要素的重要性排序，層次單排序主要根據(jù)判斷矩陣特征值、特征向量進(jìn)行計算和比較進(jìn)行。最后，根據(jù)排序結(jié)果計算出綜合權(quán)重值。根據(jù)前面介紹的方法，可以將所有群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)權(quán)重確定下來。

3.4 明確對象系統(tǒng)

建立一個可以客觀、準(zhǔn)確地描述評價對象情況和特點(diǎn)的分析模型，這就是概念模型。評價對象系統(tǒng)設(shè)計直接決定最終評價結(jié)果。

3.5 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

評價指標(biāo)體系具有明顯的層次性、階梯性結(jié)構(gòu)，特別是復(fù)雜對象系統(tǒng)規(guī)模較大、包含子系統(tǒng)數(shù)量較多，系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜。因此，這類系統(tǒng)評價指標(biāo)體系具有復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu)和指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)人的一般認(rèn)識規(guī)律和特點(diǎn)，對復(fù)雜問題進(jìn)行簡化分析處理，從粗到細(xì)、從整體到局部逐層分解，選擇正確的評價指標(biāo)體系，準(zhǔn)確界定不同指標(biāo)之間的關(guān)系。群眾體育政策執(zhí)行力系統(tǒng)規(guī)模較大、涉及到不同子系統(tǒng)和復(fù)雜關(guān)系，評價指標(biāo)體系建設(shè)主要參照以下步驟進(jìn)行：首先，確定群眾體育政策執(zhí)行力評價目標(biāo)和方向[5]。其次，定性分析群眾體育政策評價指標(biāo)，找出對評價指標(biāo)影響較大的因素，選擇有代表性的評價指標(biāo)。群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)影響因素分析主要分三個層次進(jìn)行，首先，第一個層次是總目標(biāo)層次分析，也就是“群眾體育政策執(zhí)行力水平”，這是指標(biāo)評價的終極目標(biāo)；第二層次目標(biāo)是選擇對群眾體育政策執(zhí)行力影響較大的因素，對其進(jìn)行逐層分解，將個人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、政策本身、執(zhí)行資源與環(huán)境、執(zhí)行效力作為選取中間評價指標(biāo)的依據(jù)；第三個層次包括具體的評價指標(biāo)，主要由反映不同評價對象的指標(biāo)組成。

4 對評價指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)

在指標(biāo)評價過程中，不同評價指標(biāo)反映的內(nèi)容和重要性有所不同，對評價結(jié)果的影響大小不一。因此，要根據(jù)評價指標(biāo)重要性進(jìn)行賦權(quán)。指標(biāo)權(quán)重是用來描述和評價指標(biāo)重要性的工具，通常用一個具體的數(shù)值來表示。在存在多個指標(biāo)的情況下，通常采用加權(quán)平均法進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)。因此，在確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)時要從全局考慮，任何一個指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的變化都會影響總體評價結(jié)果。從這里可以看出，群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)權(quán)重的選擇直接影響到評價結(jié)果的科學(xué)性和客觀性，對后續(xù)體育政策執(zhí)行過程中存在的問題分析和處理產(chǎn)生較大影響，最終對整個群眾體育政策執(zhí)行力評價結(jié)果產(chǎn)生影響[6]。因此，采用何種評價指標(biāo)權(quán)重計算方法，直接影響到群眾體育政策執(zhí)行力評價結(jié)果。

根據(jù)全面性、科學(xué)性、動態(tài)性和可操作性原則選擇群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)。根據(jù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建方法，確定了五個一級評價指標(biāo)，分別是個人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、群眾體育政策本身、群眾執(zhí)行資源與環(huán)境和政策執(zhí)行效力。采用特爾菲法和層次分析法選取評價指標(biāo)并計算各個指標(biāo)權(quán)重，最后建立起來的評價指標(biāo)體系包括3個指標(biāo)層次，由5個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和35個三級指標(biāo)組成。本評價指標(biāo)體系基本覆蓋了群眾體育政策執(zhí)行力各個方面，具有較高的可信度和客觀性，能夠科學(xué)、客觀的評價群眾體育政策執(zhí)行力情況和效果，為解決政策執(zhí)行過程中遇到的問題提供了正確的參考依據(jù)[7]。另外，通過建立本評價指標(biāo)體系，可以為落實(shí)群眾體育政策提供有力的工具支持和幫助。

在建立群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系過程中，要堅持全面性、科學(xué)性、可變性和可操作性原則。采用正確的指標(biāo)分層和劃分方法，將群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)分為三級層次，其中一級指標(biāo)包括五個：個人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、群眾體育政策本身、群眾執(zhí)行資源與環(huán)境和執(zhí)行效力。根據(jù)各子系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律和結(jié)構(gòu)，對二、三級指標(biāo)進(jìn)行分類，在借鑒和學(xué)習(xí)國外研究成果經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定群眾體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系。本文在建立評價指標(biāo)體系過程中，組織專家學(xué)者、一線體育教學(xué)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，經(jīng)過兩輪調(diào)研和分析，最終確定了各個評價指標(biāo)的權(quán)重[8]。最后，本文建立的評價指標(biāo)體系包括5個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和35個三級指標(biāo)，同時對各個指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行了賦權(quán)。